完善土地經營流轉 提高土地資源利用率 促進農業現代化

　　雙遼市自20世紀80年代初開始實施家庭聯產承包責任制，這一土地經營方式的實施對我市農村經濟的發展和農民生活起到了極其重要的作用，農民的生產生活有了飛躍性的發展。但隨著農業生產形勢的變化和發展，一家一戶的狹小分散經營的弊端和局限性日益呈現，而適度規模經營在實踐中越發顯示出強大的活力和優勢，成為提高土地資源利用率和實現農業生產規模化、產業化、現代化的重要途徑。新的（農村土地承包法）的實施，使土地流轉有了法律依據。由于缺乏必要的配套措施和完善的管理機制，并沒有大幅度促進土地使用權的流轉，從而促進現代農業的發展。因此，對農村土地規模經營問題的深入研究，如何促進現代農業的發展，是探索提高農村土地資源利用率的重要思路。
　　一、雙遼市農村土地經營流轉，規模種植的形式及特點
　　1.種田大戶經營體制
　　近年來，種田能手、科技種植戶或有一定經濟實力的農民，以租賃、承包形式把土地經營權轉到自己手中實行連片種植，這種經營體制最為普遍。使農戶流轉的土地真正實現了集中連片承包，達到了規模經營，極大地提高了土地的利用率。更便于大型農業機械的耕作和使用，也便于農田水利設施建設，達到水土保持，培肥地力的目的，從而推進了農業現代化的進程。
　　2.股份合作經營體制
　　是由種植業合作社、農機合作社、各種專業協會等農村各類合作經濟組織以及自然人吸納農戶自愿將土地承包經營權入股，實行股份合作統一經營。這種方式一般在不改變土地承包權和收益權的基礎上，吸收農民以土地經營權入股，把一家一戶經營土地變為連片規模經營土地，由各合作組織直接經營土地。實行保底經營，利潤分紅的經營模式。我市這樣的合作社已發展到二十幾個。如花生種植合作社，水稻種植合作社等。
　　3.集體組織經營體制
　　是由村民委員會或集體經濟組織把轉移過來的土地統種、統管、統收，創造的效益作為村集體積累，用于發展社會公益事業；或村集體經濟組織按照規模經營、科學種田的要求，實行統種、統管、分收的經營體制。集體經營還可以完成家庭經營目前無力承擔或不愿承擔的工作，如土地改造、水利興修、道路修造、市場信息和信用服務等。
　　4.場縣共建經營體制
　　是指農民把自己承包的土地直接轉租給國營DDOSau+BWEoBzZnh3yqtaA==農場經營，農場按當地畝平均效益付給農民租金；或者農民把從播種到收獲的部分過程或全過程委托給農場作業，農民按價付費，成果歸己。這種方式也利于農業生產的規模化、集約化、及標準化，提高了農業生產率及耕地的使用效率。
　　以上這幾種土地流轉和經營方式，促進了農業生產的規模化，產業化和機械化，極大地提高了土地資源的利用率，產出率。促進了農業機械化和現代化的發展。
　　二、農村土地規模經營的必要性
　　1.大量農村勞動力外出就業，催生了土地規模經營
　　近些年，二、三產業和城鎮化的發展，吸引成千上萬的青壯年農民進城務工、經商，農村呈現日漸“空心化”的趨勢。外出務工、經商的農戶，為解除后顧之憂，將其所有的承包地通過親戚、朋友或村民委員會向外流轉，從而為土地規模經營提供了現實的發展空間。
　　2.社會工商資本回流農村，推動了土地規模經營
　　隨著農業經營環境的改善和農業產業化進程的加快，一些有投資實力的公司和個人，認識到農村發展的廣闊前景，開始回到農村“租田置地，圈山買水”，投資經營農業，建立原料基地，發展特色農業等，加快了土地規模經營的發展步伐。
　　3.社會化服務體系的逐步健全完善，促進了土地規模經營
　　隨著農村社會分工不斷深化，農戶家庭“小而全”、“兼業化”的經營格局被不斷打破，一些經營項目或生產環節逐步從家庭經營中分離出來，成長為專門為農業生產服務的產業或項目。農業生產服務社會化程度的提高、家庭經營內容日益精簡、為農戶家庭大規模經營土地創造了條件，較好的投資效益，帶動了土地規模經營。推動土地規模經營發展的根本因素，還是這種經營模式能帶來可觀的經營收益。規模經營的收入，一般都比普通經營高，甚至高出幾倍。使規模經營效益更加可觀。
　　三、促進農村土地規模經營的建議
　　在堅持農村土地承包經營的基礎上，加快土地流轉，促進和其他生產要素的合理配置和優化組合，是轉變農業生產方式，推進農業生產規模化、產業化、現代化的客觀要求。
　　1.開展典型示范
　　是現階段推進土地規模經營的有效途徑之一。對待農村土地規模經營與流轉，政府部門既不能放任不管，也不可用行政手段包辦代替。所以，要大力宣傳、充分發揮典型示范效應，并在資金項目、稅收、信貸等方面給予政策扶持，從配套政策、制度建設、中介服務、土地評估體系、監督管理機制、保障措施等方面進行深入探索和實踐，形成一套操作性強、規范完善、保障有力、典型引路、高效推進的土地流轉規模經營模式。
　　2.規范引導土地流轉行為
　　要明確農村土地承包管理部門對農村土地規模經營與流轉工作的職能責任，賦予工作權力，給予必要的經費支持。逐步建立規范的農村土地流轉程序，采用統一格式的文書檔案資料，加強流轉過程管理，增強農民群眾依法流轉承包地經營權的法律意識。
　　3.加快社會化服務體系建設
　　（1）要加快社會化、專業化的農村服務體系建設，改善土地規模經營的環境。加快公益性農業基礎設施建設，加大政府財政投入力度，為規模經營提供必要的基礎設施條件。
　　（2）強化公益性農業技術服務體系建設，加大經費投入，提高技術服務水平和效率，為規模經營提供公益性服務。
　　（3）積極推動專業合作組織的發展，為規模經營提供行業規范標準、支持專業合作社和農業服務公司的發展，提供產，供，銷一條龍服務，提高農業生產的組織化程度。
　　4.完善配套扶持政策
　　農村土地規模經營的發展，改變了原有的經營組織形式，相對于以適應農戶家庭經營為主的法律政策和管理規范，都存在一些空白，需要進一步配套完善。如財政支農的實施方式和扶持對象、農業資源的使用管理方式、農業保險等，都提出了相應的改革要求，應從主動適應、積極支持的角度，對現行政策和管理方式作適當的調整，以促進農村土地規模經營快速健康發展。
　　5.培育土地規模經營主體
　　土地規模經營要求有懂技術、會管理的現代農業經營者。一要進一步加大對現有農民的培訓力度，提升經營現代農業的水平，支持他們中的一些人發展規模經營。二要在政策上支持鼓勵外出農民回到農村去創辦現代農業企業，改造農民結構，發展規模經營。三要引進城市工商企業到農村創辦現代農業企業，引進工商資本和工業管理改造農業，發展規模經營。
　　6.加大財政扶持力度、優化農業基礎設施條件
　　建議財政設立農村土地流轉扶持資金，專項用于扶持具有一定規模的、合法有序的農村土地流轉，鼓勵和引導農村土地承包經營權集中連片流轉，促進土地規模經營，增加農民收入。土地開發整理、標準農田建設和農業綜合開發等應與農村土地流轉和規模經營緊密結合，增加對農業基礎設施的投入，對已形成規模經營的地方，要優先立項，不斷改善和優化基礎設施條件。
　　土地問題是農業和農村工作的核心，按照自愿，有償，依法的原則，搞好農村土地經營權的流轉，實現規模經營，促進現代農業的發展，提高土地資源的高效利用，達到農業增效農民增收的目的。