誰在操縱全球邊界與領土爭端

　　柬泰柏威夏古寺沖突，俄日北方四島之爭、中日釣魚島“撞船事件”、朝韓延坪島炮擊事件……此外，韓日獨島之爭，有關國家北極劃分之爭等邊界與領土問題，隨時都有引發沖突的可能。
　　目前，世界上約有三分之一的國家存在著與鄰國的邊界和領土問題。是什么原因導致了這些爭端？
　　殖民侵略埋下禍根
　　邊界與領土問題許多都發生在發展中國家之間，其中很多案例的幕后都有殖民主義留下的陰影。
　　看一看非洲地圖就可以發現，許多非洲國家的邊界呈直線式。非洲絕大多數國家繼承的是西方殖民者留下的邊界，這大多是殖民者在瓜分非洲時人為制造的邊界，與非洲原有的歷史邊界大相徑庭。它完全無視當地原有的傳統疆域和民族部落的分布范圍，不顧當地民族部落大文化習俗、生活習慣上的差異和自身生存的利益，這種做法給獨立后的非洲國家造成極為嚴重的后患。
　　例如，肯尼亞與坦桑尼亞的幾何斜線邊界，就是英德當年在東非殖民爭斗后妥協的產物。根據1886年的一項英德協議，這條大體呈西北—東南方向的斜線，是兩國殖民范圍的分界線，界線以北為英屬東非（今肯尼亞），以南為德屬東非（今坦桑尼亞）。這條線既不是歷史形成的，也不具自然地理特征，更不考慮被殖民前當地民族共同生活地域的現實，將游牧民族馬賽人的生活地域一切兩半。
　　又如，在“非洲之角”，索馬里人的居住地被分成英屬索馬里、意屬索馬里、法屬索馬里、埃塞俄比亞的歐加登地區和英屬肯尼亞的東北地區五個部分。1966年英屬索馬里和意屬索馬里獨立后合并成立索馬里共和國，提出五部分統一的要求，鄰國埃塞俄比亞、肯尼亞、吉布提（當時的法屬索馬里）堅決反對，由此引發了索馬里與鄰國長期的邊界爭執。
　　在亞洲，克什米爾問題（印度與巴基斯坦之間）、杜蘭線問題（阿富汗與巴基斯坦之間）、麥克馬洪線問題（中印之間）、巴勒斯坦—以色列問題都是英國殖民者制造和遺留的；而柬越邊界問題、柬泰邊界問題的歷史形成，與法國殖民者脫不了干系。
　　戰爭勝負的結果
　　曾幾何時，領土的取得和邊界的變更，首先取決于國家力量的強弱和戰爭的結果。戰爭勝利的一方，不但要求戰敗一方賠款，而且常常附帶讓其割讓土地。但是，戰爭的勝負結果并不是一成不變的，這就出現了其中不少地區被多次割來割去。
　　以20世紀為例，無論是兩次巴爾干戰爭，還是兩次世界大戰，勝利者在戰后都對戰敗國家的邊界和領土進行了重新劃分。
　　第一次世界大戰后，根據《凡爾賽和約》的安排，大規模調整了國際邊界。波蘭、捷克斯洛伐克、匈牙利等一系列國家獨立，出現了新的邊界。戰勝國中的法國、意大利、比利時、塞爾維亞、羅馬尼亞、丹麥等從德國、原奧斯曼帝國得到了新的土地或收復了失地。德國的海外殖民地被英、法、日等列強瓜分。
　　希特勒利用了德國民眾對《凡爾賽和約》極為不滿的情緒，上臺后不久即著手用武力修改一戰后給德國規定的邊界，最終導致二戰爆發。
　　二戰后根據美英蘇三巨頭《雅爾塔協定》，決定了蘇聯與波蘭以“寇松線”為基礎的邊界線和波蘭與德國的奧德—尼斯河邊界。這兩條邊界線使戰后波蘭在歐洲版圖上由東向西搬遷了一大塊。蘇聯據此名正言順地從波蘭得到了西烏克蘭和西白俄羅斯，而讓失去大片土地的波蘭從德國獲得了一塊土地作為補償。冷戰時期，不僅西德一直不愿意承認這樣的安排，波蘭人私下里對蘇聯的做法也耿耿于懷。
　　根據二戰后的《雅爾塔協定》，作為蘇聯參加對日作戰條件之一，日本的北方四島（俄方稱南千島群島）被蘇聯作為戰利品納入自己的版圖。戰后日本拒不接受這一現實，一直要求歸還北方四島。
　　地理環境變化引發的歧義
　　自然地理環境是會發生變化的，有也會導致邊界與領土的爭端。比如，兩國規定以河流為界，但河流或發生改道，改變了原來的位置；或水中泥沙淤積，形成沙洲和島嶼，等等，使原來的規定產生歧義。
　　美國與墨西哥之間的界河格蘭德河，一些地段由于經常泛濫，河床不斷北移，新舊河道之間的土地，成為美墨兩國相爭之地。1963年，兩國簽訂條約，將河流改道增減的部分地域平分，各得0.78平方公里，并決定修一條新運河，把這條新運河當作兩國的新邊界。
　　在界河邊界的位置劃在何處上，盡管國際法原則上規定以主航道中心線為界，但在有些河流上還是引起了爭議，以致爆發武裝沖突。例如，薩達姆當政時伊拉克曾主張兩伊邊界劃在阿拉伯河伊朗一側的河岸上，由此導致兩國紛爭。
　　邊界劃界工作中的差錯
　　這種現象雖不多見，但也不是絕對沒有。泰國與柬埔寨在柏威夏古寺歸屬問題上的爭端就是一例。
　　柏威夏古寺位于扁擔山脈泰國與柬埔寨邊界地區的一個隆起的高地上。古剎由柬埔寨古代王朝歷經200多年建成，18世紀末被泰國割占。1904年2月13日暹羅（泰國）和法國（當時統治柬埔寨的殖民宗主國）簽訂條約，規定雙方在柏威夏古寺地區的邊界線，應沿著分水嶺線劃出。
　　當時，泰國政府委托一個法國調查隊繪制該地區的地圖。地圖繪成后于1908年在巴黎出版，同時地圖也被送交泰國政府。法國人在繪圖時將泰國認為沿分水嶺劃線應當屬于泰國的柏威夏古寺，標明到柬埔寨一側，但是，接到地圖的泰國政府直到1935年以前，對此事未表明任何異議。
　　二戰期間泰國奪回柏威夏寺，但二戰后又被迫交還。柬埔寨1953年獨立后，泰國又控制了古剎。之后，柬泰雙方多次談判未果。1959年柬埔寨政府向國際法院提起訴訟。1962年6月15日，國際法院判決柏威夏古寺屬于柬埔寨，泰國有義務撤回駐在該地的一切軍事和民事人員。
　　盡管泰國政府對國際法院的判決強烈不滿，但出于對外政策的考慮，1962年7月3日泰國政府宣布“作為聯合國的會員國，泰國必須履行依聯合國憲章所負的義務。泰國將在抗議之下這樣做，并保留其固有權利”，撤出了駐這個地區的部隊和人員。2008年當柬埔寨將柏威夏古寺申請為世界遺產時，遭到泰國強列反對。自此，兩國在古寺所在邊界地區不時劍拔駑張。
　　國際法的“漏洞”
　　即使是國際法，也有一個不斷發展變化的過程。
　　以海洋法為例，1994年聯合國新海洋法公約增加了舊海洋法中并沒有的許多新規定，擴大了沿海國對海洋的權益。主要是沿海國擁有最遠不超過200海里的專屬經濟區和最大不超過350海里，最小不低于200海里的大陸架的資源主權。
　　新海洋法的規定一方面滿足了廣大發展中國家維護海洋權益的要求，另一方面不能不說是導致海洋權益爭端增多的一個客觀因素。因為一個原本并不起眼的島嶼，可以據此得到200海里的專屬經濟區，使一些涉及島嶼的爭端升級。大陸架的資源主權，使一些海域相向而寬度又不足400海里的鄰國之間在如何劃分大陸架問題上發生了嚴重的分歧。
　　近年來，日本挑起的與中國在東海大陸架的爭端、與韓國的竹島（韓國稱獨島）爭端都反映了日本想借新海洋法鉆空子以爭奪海洋資源的企圖。日本還將太平洋中的一塊礁石“沖之鳥”包裝成“島嶼”，企圖獲得此島周邊海域200海里的專屬經濟區。
　　邊界與領土爭端，實質上是國家間利益的博弈。在國際關系的叢林法則時代，國家間邊界與領土的進退，是一種以武力為支撐的零和博弈。進入21世紀，國家間的邊界與領土問題，必須以符合國際法規則和國際關系基本準則的方法，謀求和平與公平的解決。
　　鏈接：邊界是按照什么劃分的
　　當今世界上，劃分邊界的方法有多種：如按自然地理劃分的邊界線，依山脈、河流、湖泊、沙漠、海洋等天然屏障劃分，彎彎曲曲；還有一種按人為設定的假想線劃分，多是按經緯線，或兩點間的直線在地圖上筆直畫出；也有考量人文語言宗教因素確定邊界走向的情況。
　　不過，一個國家與鄰國的邊界，往往不能、而且也不是只按一種原則劃分的，而是根據實際情況的需要，運用了多種劃分原則。不僅從歷史沿革和國防地理的角度，還從方便交通和行政管理的角度，都要求劃界時必須同時兼顧當地河流和山脈的走向、湖泊和海峽的分布，城市和村莊的坐落、歷史歸屬和行政區劃等多種因素。
　　（摘自《世界知識》2011年第5期）