焦作:“財政透明”原來可以這么簡單

　　“孫立坤，職務工資1410元，級別工資1433元，國家保留津貼40元，工作性津貼1200元，生活性補貼1640元，應發5723元，住房公積金677元，所得稅314.73元，扣發項991.73元，實發工資4731.27元。”
　　這是河南省焦作市市長孫立坤今年3月的工資單。
　　登錄焦作財政的網站，焦作“財經沙盤”便出現在屏幕上。在這個“財經沙盤”里，你可以看到政府全年的財政收支，可以找到每一個公務員的工資收入，也可以查到某單位的公款招待、公車維修以及出國費用明細。
　　作為一個地級市，焦作，財政緣何能如此透明？
　　移交時竟清出2億元
　　作為一座以傳統重工業為經濟支柱的中型城市，上世紀90年代后期，不少焦作企業深陷困境，各級財政收入捉襟見肘。當時，焦作80%的鄉鎮出現拖欠教師工資的現象，最長的竟達18個月。
　　與此同時，另一些部門的日子卻依舊過得相當“滋潤”，每年的財務、稅收、物價大檢查，從中查出的違規資金節節攀升，多本賬、“小金庫”屢禁屢現。當時的市領導要求財政局想出法子來“救火”。
　　經過數月的深入調研，時任焦作市財政局副局長的申相臣和同事們醞釀出一招“險棋”——把各單位財權上收，變分散財政為集中財政，變部門財政為政府財政，把政府財政資金全部入籠，確保公務人員工資按時足額發放，集中財力用于政府社會管理和公共服務。“落實到具體措施，就是實行會計委派，取消各部門的財務科室和會計人員，其職能由直屬財政局的會計站和會計核算中心委派的會計承擔”。
　　2000年3月3日，一個再普通不過的星期五。
　　當天下午，焦作市251個市屬行政單位的“一把手”，以及經過層層選拔出來的78名委派會計，被一同召集到了市委禮堂。他們被告知，從第二天起，90%的單位財務科室取消，賬戶封存，原來600多位會計的工作由財政局的78位委派會計前往接收。各單位必須向委派會計交接全部財務賬目，尤其是“小金庫”的suLlBPDLx8NSg/bvaaleaIPU8gPxxLOoaIdV5EHRRDA=資金，不得轉移截留，違者嚴懲，但主動申報交接的，人員責任既往不咎，資金轉賬后使用權仍在原單位。
　　臺下的“一把手”們心中五味雜陳，卻也無可奈何，因為此時銀行都已關門，想“補救”都沒有辦法。
　　第二天一早，焦作市的有關領導便帶著委派會計們往一家家單位跑，挨個打開保險箱，核對現金、移交公章和賬本。看得出來，很多人雖然都照著規矩交了，但那表情絕對是不情愿的。
　　最終的清算結果，讓焦作市的有關領導在吃驚之余，堅決力挺這次改革。從各個“小金庫”中掏出的2億元閑置沉淀資金，相當于當年焦作本級財政的三分之一。
　　“打回票”成了家常便飯
　　焦作市會計委派中心第一會計站，掌握著焦作市委18個預算單位的財政大權。在一本“焦作市會計委派管理中心拒付各類違規開支情況統計簿”上，有這樣的記錄：
　　“7月4日，拒付焦作市委統戰部差旅費1070元，原因是標準錯誤。”
　　“7月15日，拒付焦作市證券辦7200元，原因是票據上顯示的收款單位與印鑒單位不符。”
　　這樣的“拒絕”，對于會計站而言，是家常便飯，“所有來報銷的賬目，只要不合理，不管是哪位領導批的字條，肯定要退回去”。
　　去年10月，焦作市某部門的報賬員到會計工作站報賬，卻被告知“報銷暫停”，只領回了一張《預警通知書》，原因在于該單位的車輛運行費支出過快，要求查找原因、說明情況，并制定有效整改措施。
　　《預警通知書》源于去年7月焦作市出臺的“公務支出量化控制和預警管理”改革。這項新的舉措，矛頭直接指向敏感的“三公消費”——市直各行政事業單位公款出國（境）、車輛運行、公務接待等主要公務費用支出。通過量化控制指標，明確各單位“三公消費”的支出上限，每季度設置預期警戒線，當達到或超過這個警戒線，就會受到警示甚至限制。
　　焦作市財政局副局長張繼東介紹，在現有國情下，“三公消費”不可避免，他們要做的，一是透明，二是量化。“在‘財經沙盤’里，有關公務消費的支出都可以查，比如各單位有幾個用車指標，實際有幾輛車，每輛車的行駛里程、修理費用……一年用多少錢，其他單位人都看著，一旦超標受到警告，大家也都知道，再想要‘渾水摸魚’，恐怕誰也沒這么大的膽了”。
　　順著指引，記者點開了“財經沙盤”，從第四會計站的類目下找出了焦作市財政局最新的一張月度財務明細表。
　　費用支出方面，共有12大項47個小項，涵蓋了從基本工資到車輛購置、房屋修繕等大大小小的費用。截至2011年3月底，焦作市財政局共有4大項14小項產生了費用——基本工資304596元，津貼補貼413910元，獎金267000元，社會保障繳費54960.18元，離休費54467.30元，退休費221636.64元，辦公費43076.40元，水費18478.60元，電費135055.85元，郵電費13351.30元，公務用車運行維護費10252.73元，差旅費11755元，招待費9191.50元，辦公設備購置1050元。
　　收入方面，3月底共撥入資金3662874.54元，結轉當年結余-538179.85元，累計結余6847329.69元。
　　在這張表中，老百姓所關心的“三公消費”——公務用車、公費出國、公款吃喝都被標得一清二楚。根據2010年12月的報表，焦作市財政局當年的公務用車運行費為266172.93元，招待費129870元，出國費用0元。
　　再去挨個點開其他200多家行政事業單位的財務報表，大都如此詳盡。
　　原來財政公開透明，真的可以這么簡單。
　　錢怎么花讓百姓決定
　　2007年，焦作市財政局向市領導建議，實行預算編制、執行、監督、評價的“四權分離”權力制衡機制。盡管這樣的設想在全國都沒有先例，但還是得到了焦作市領導的肯定。很快，焦作市便擁有了全國第一家財政預算編制局和財政預算執行局，結合原有的財稅監督局和績效評價中心，一套完整的財政內部制衡監督體系就此誕生。
　　今年春節前，焦作市財政局舉辦了一場社會聽證會。會上，焦作市公交系統亮出了2000萬元的預算，其中1000萬元計劃用于添置公交車，500萬元用于建設公交樞紐站和停車場，剩下的500萬元用于在車內安裝GPS定位系統，推進公交數字化建設。
　　“焦作的公交現在還不完善，不少地方還沒有做到出門就有公交站，現在就搞數字化太早了吧。”
　　“在焦作，公交車的配置水平是每萬人7臺次，而國家規定要達到每萬人12臺次，焦作的公交車配置還存在很大缺口。在現有車輛上安裝GPS，屬于錦上添花。還不如用于購置車輛，這樣更能發揮這筆錢的效用。”
　　聽證會的結果，最終把安裝GPS的這500萬元預算，砍到了100萬元。
　　類似的社會聽證會，光是從今年1月份，便開了三次，參與的公眾達數百人。
　　張繼東介紹，在沒有實行財政“四權分離”之前，各單位的預算從編制到執行再到監督，往往都由預算科與相對應的口一手包辦，各個口都偏向各自下面的單位，因此少歸少但大家總能分得一杯羹，至于拿到預算后怎么花，那是各單位自己的事。
　　而眼下，要想拿到項目預算，首先要過的就是老百姓這關，“老百姓有權利決定政府的錢怎么花”。
　　即便是項目已經被編入預算，在之后的執行和監督過程中，也隨時隨地有被質疑和否決的危險。在焦作市民政局去年的預算中，有一項“召開民政工作表彰會”，費用是5萬元。材料放到了監督局局長古明文的桌子上，古明文瞪大了眼睛：“胸卡、文件袋、印材料……好像價格都偏高。”于是古明文便和同事一起去進行市場調研，一圈逛下來，最終把總價核定在3萬元，再把價目表發回民政局那邊，對方毫無異議。
　　正是基于一系列環環相扣的財政模式，近十年來，焦作市的財政收支總規模增長了6倍多，人均財政收支水平躍居河南省前列。與此同時，焦作的干部經濟犯罪率明顯下降，立案總數從1999年的8起，下降到2007年的2起，涉案金額從1999年的580.5萬元，下降到2007年的13萬元。
　　（杜啟榮薦自2011年4月16日《文匯報》）