我國新農(nóng)村建設(shè)中環(huán)境保護(hù)對(duì)策研究

　　我國是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口約占全國總?cè)丝诘?4%，隨著我國對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的日益重視，新農(nóng)村建設(shè)取得了巨大成就，但同時(shí)我們又不得不面對(duì)一個(gè)現(xiàn)實(shí)，廣大農(nóng)村地區(qū)面源污染、土壤污染、水體污染等環(huán)境問題越來越突出，不僅影響到農(nóng)民的身體健康，也威脅著農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。因此，環(huán)境保護(hù)成為新農(nóng)村建設(shè)中迫切需要解決的問題。
　　
　　一、我國新農(nóng)村建設(shè)中存在的環(huán)境問題
　　
　　（一）村莊生活環(huán)境日益惡化
　　農(nóng)村生活環(huán)境惡化主要表現(xiàn)在以下幾方面：1.生活垃圾隨意堆放。隨著生活水平的提高，農(nóng)村生活垃圾的產(chǎn)生量日益增大，每年產(chǎn)生約30億噸。但由于沒有垃圾處理設(shè)施，絕大部分露天堆放，嚴(yán)重污染空氣、水體和土壤環(huán)境。而且農(nóng)村缺少污水處理設(shè)施，據(jù)了解我國每年產(chǎn)生2500萬噸的生活污水全部直排。2.禽獸糞便污染加劇。目前農(nóng)村的禽獸養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅速，但由于資金有限，以及缺乏生態(tài)保護(hù)意識(shí)，大部分的養(yǎng)殖場不能對(duì)其產(chǎn)生的大量畜禽糞便做出無害化處理，隨意排放。據(jù)統(tǒng)計(jì)，畜禽糞便年排放量達(dá)19億噸，相當(dāng)于工業(yè)固體廢棄物年排放量的2.4倍，部分地區(qū)如河南、湖南、江西這一比例甚至超過4倍。加之有些農(nóng)村地區(qū)還普遍存在著畜禽散養(yǎng)現(xiàn)象，更是導(dǎo)致糞便滿街，嚴(yán)重影響了村容村貌。3.作物秸稈焚燒現(xiàn)象普遍。隨著農(nóng)村人口生活方式和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的變化，農(nóng)民對(duì)作物秸稈50%以上或棄之不用，或一燒了之，或隨意丟棄，不但浪費(fèi)了大量的資源和能源，而且污染大氣和水體，影響生活環(huán)境。
　　（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染危害嚴(yán)重
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)蓬勃發(fā)展的同時(shí)，也給農(nóng)村環(huán)境帶來巨大危害。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小企業(yè)呈現(xiàn)出“多、小、散”的格局，不利于污染集中治理。工藝陳舊、設(shè)備簡陋、能源消耗高，絕大部分中小企業(yè)沒有污染防治設(shè)施，也無力承擔(dān)污染治理費(fèi)用，每天排放的污水量超過1億噸，其中80%以上未經(jīng)過任何處理就直接排入水域，使河流、湖泊、水庫遭受嚴(yán)重污染，對(duì)農(nóng)民的身體健康和生命安全造成極大威脅。
　　（三）農(nóng)村生態(tài)環(huán)境退化
　　首先，水土流失日趨嚴(yán)重，土地荒漠化加劇。近50年來，我國因水土流失毀掉的耕地達(dá)4000多萬畝，造成退化、沙化、堿化的草地約100萬平方公里，占我國草地總面積的50%。年復(fù)一年的水土流失使土層變薄，土地日漸貧瘠，土地生產(chǎn)力大大下降。其次，水資源開采利用不合理，農(nóng)村河流上下游用水缺乏科學(xué)規(guī)劃和統(tǒng)籌調(diào)度，導(dǎo)致環(huán)境退化嚴(yán)重，旱化加劇，生物多樣性受損。另外，農(nóng)村落后的能源利用方式也加劇了生態(tài)退化。在我國農(nóng)村很多地方，能源利用依然是薪柴和煤炭，液化氣、沼氣、電氣等清潔能源利用率不高，既浪費(fèi)木材，破壞植被，也容易引起呼吸道疾病，威脅群眾身體健康。
　　
　　二、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境退化的成因分析
　　
　　（一）農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)水平相對(duì)落后
　　首先，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平的相對(duì)落后，農(nóng)民迫于生活的壓力，把經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作為重中之重，只注重眼前利益，而忽視了對(duì)環(huán)境的保護(hù)。例如，有些村鎮(zhèn)為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展甘愿引進(jìn)污染嚴(yán)重的陶瓷廠、化肥廠等企業(yè)，而付出的代價(jià)則是環(huán)境的日益退化。沒有工業(yè)的村鎮(zhèn)，農(nóng)民為了增加家庭收入，大部分的青壯年都外出打工，導(dǎo)致了大量的耕地?zé)o人種植，荒草叢生。其次，雖然目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較往日的確有了相當(dāng)大的改觀，但是與城市相比，大多數(shù)農(nóng)村仍然是欠發(fā)達(dá)地區(qū)。由于地方財(cái)政投入少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政較為窘迫，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，再加上城鄉(xiāng)二元化體制，致使農(nóng)村環(huán)境保護(hù)投入的資金很少。
　　（二）政府長期忽視對(duì)農(nóng)村環(huán)保的投入
　　環(huán)保投資是削減污染物總量、改善環(huán)境質(zhì)量的第一動(dòng)力源和主導(dǎo)力量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，環(huán)保投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的比例達(dá)到1%-1.5%就可以基本控制污染，達(dá)到2%-3%可逐步改善環(huán)境。但我國政府對(duì)于環(huán)保的投入，主要集中于工業(yè)和城市污染治理，忽視了對(duì)農(nóng)村的投入，農(nóng)村環(huán)保投資嚴(yán)重不足，造成了我國農(nóng)村環(huán)保設(shè)施的缺失以及人力的匱乏。表現(xiàn)在：1.我國大多數(shù)農(nóng)村中的生活污水、垃圾處置等環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施基本上處于缺失和空白狀態(tài)；2.我國大多數(shù)農(nóng)村缺乏環(huán)境監(jiān)測，農(nóng)民的生產(chǎn)生活所產(chǎn)生的環(huán)境影響無法得到預(yù)防預(yù)警；3.我國大多數(shù)農(nóng)村缺乏環(huán)境保護(hù)組織機(jī)構(gòu)與人力資源。
　　（三）農(nóng)民環(huán)保意識(shí)淡薄
　　我國農(nóng)村居民由于受文化水平及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制，長期以來缺乏環(huán)境保護(hù)的意識(shí)及觀念。從地方政府看，隨著非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，農(nóng)業(yè)在當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)發(fā)展中的比重越來越低，使得地方政府的主要精力都放在發(fā)展工業(yè)和招商引資上。從農(nóng)民自身看，由于受傳統(tǒng)生活方式影響，他們對(duì)環(huán)境資源的保護(hù)意識(shí)缺乏，許多污染環(huán)境和破壞生態(tài)的不良生產(chǎn)、生活習(xí)慣在農(nóng)村普遍存在，例如濫施、濫用化肥和農(nóng)藥，忽視科學(xué)種田；衛(wèi)生條件差，垃圾隨處亂扔；廢棄秸稈就地焚燒等，這種淡薄和落后的環(huán)境意識(shí)在許多農(nóng)民身上根深蒂固，造成污染主體龐大，污染現(xiàn)象普遍，難以根治。
　　
　　三、新農(nóng)村建設(shè)中生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)策
　　
　　（一）大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)
　　1.樹立循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，調(diào)整產(chǎn)業(yè)、能源結(jié)構(gòu)，走發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的道路。加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，要著重發(fā)展無公害、綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)食品，開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，壯大特色產(chǎn)業(yè)。要加快發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，大力節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的農(nóng)業(yè)技術(shù)以及廢棄物綜合利用、相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)和可再生能源開發(fā)利用技術(shù)。鼓勵(lì)農(nóng)民變“三廢”（畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈、生活垃圾和廢水）為“三料”（肥料、飼料、燃料），改變家庭畜禽散養(yǎng)方式，推廣“畜—沼—田”等能源及廢棄物綜合利用循環(huán)模式，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物進(jìn)行無害化處理。
　　2.推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值。中國長期以來造成把農(nóng)業(yè)定位為初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)，似乎只有種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，而農(nóng)產(chǎn)品的加工和流通則從屬第二、三產(chǎn)業(yè)，從而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部不協(xié)調(diào)，商品化程度低，不僅造成生態(tài)環(huán)境急劇惡化，也使得產(chǎn)業(yè)規(guī)模得不到擴(kuò)充，效益低下。農(nóng)民收入低的另一個(gè)最主要原因也是農(nóng)產(chǎn)品的附加值沒有被農(nóng)民享受到。因此，應(yīng)該扶植鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品加工，使得農(nóng)業(yè)向市場化、產(chǎn)業(yè)化、科技化方向發(fā)展，將農(nóng)產(chǎn)品更多的附加值惠及農(nóng)民。
　　（二）加大國家對(duì)農(nóng)村環(huán)保工作的投入力度
　　政府要加大農(nóng)村地區(qū)的環(huán)保工作力度，真正從基礎(chǔ)設(shè)施方面解決農(nóng)村環(huán)保的不足。同時(shí)，從財(cái)政補(bǔ)貼、信貸支持、稅費(fèi)減免、土地優(yōu)惠等方面大力扶持。具體投入應(yīng)包括如下方面：一是大力推進(jìn)農(nóng)村集中收集和無害化處理的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可以推行“村收集，鎮(zhèn)(鄉(xiāng))中轉(zhuǎn)縣(市、區(qū))以上集中處置”的運(yùn)行機(jī)制，將垃圾分類，對(duì)部分垃圾回收再利用。二是推廣以沼氣為紐帶的農(nóng)村能源環(huán)保建設(shè)生態(tài)工程。積極發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)的太陽能、生物質(zhì)能、風(fēng)能等清潔能源，使農(nóng)民盡可能多地享受到新農(nóng)村建設(shè)的成果。三是推行畜禽由分散養(yǎng)殖為集中養(yǎng)殖，由分散排污為集中治理。抓好對(duì)畜禽糞便的管理，制定符合適用標(biāo)準(zhǔn)的加工技術(shù)規(guī)范，使畜禽糞便無害化還田，減輕臭味污染環(huán)境的同時(shí)改良土質(zhì)。四是要加快鄉(xiāng)村道路建設(shè)，實(shí)施村村通油路工程，改變村莊晴天塵土飛揚(yáng)、雨天泥水橫流的狀態(tài)。
　　（三）加大對(duì)農(nóng)村環(huán)保工作的宣傳力度，提高農(nóng)民環(huán)保意識(shí)
　　歸根結(jié)底，農(nóng)村環(huán)境建設(shè)是一項(xiàng)涉及千家萬戶的民心工程。要把提高群眾環(huán)境意識(shí)作為農(nóng)村精神文明建設(shè)的重點(diǎn)和主要內(nèi)容，通過廣泛深入的宣傳，從治理臟、亂、差入手，通過各種活動(dòng)，破除陳舊的生產(chǎn)生活陋習(xí)，使他們充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村環(huán)境安全是關(guān)系到廣大農(nóng)民身體健康、社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)系到農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民奔小康的大事。大力倡導(dǎo)科學(xué)、文明的生產(chǎn)生活方式和綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)，走經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)并重的可持續(xù)發(fā)展路子，創(chuàng)造“村容整潔”的新農(nóng)村。
　　（作者單位：河南科技學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）