內蒙古社會主義新農牧區人力資源配置現狀分析

　　一、社會主義新農村建設的科學內涵及意義
　　
　　(一)社會主義新農村建設的科學內涵
　　黨的十六屆五中全會提出了推進社會主義新農村建設的重大任務。建設社會主義新農村就是要“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”。從新農村建設的需要來看，需要強大的智力支持和人才保障，需要提高農民素質。農民是新農村建設的主體，把農民培養成為“有文化、懂技術、會經營”的新型農民，是農民的愿望和要求，也是新農村建設的核心內容。
　　(二)社會主義新農村建設中內蒙古農牧區人力資源配置的意義
　　農村牧區人力資源配置，除了包含農村牧區勞動力在地區間、產業間、部門間以及季節間配置以外，還包括農村人力資源數量與質量之間的匹配，在生命周期內合理安排個體人力資源的培養和使用等。因此，在建設社會主義新農村新牧區的背景下研究農牧區人力資源的配置問題意義重大。
　　1.農業產業結構調整的需要。人力資源結構的優化是產業結構優化的前提條件。人力資源結構的優化不僅表現為靜態上的人力資本結構與產業結構保持協調一致和相對平衡，而且表現為人力資源結構的變化與經濟發展所需要的產業結構相適應。因而，沒有相應素質的人力資源和具有一定彈性的人力資本結構，產業結構演進速度必將受到制約。
　　2.充分利用農村勞動力資源的需要。隨著農業現代化的推進，必將有一大批農村富余勞動力需要轉移到非農產業中去。這種轉移本身就是有效利用農村勞動力資源的一種方式。要有效實現這種轉移，就依賴于提高農村勞動力素質和對農村人力資源的優化配置。實踐證明，勞動力的文化程度與其就業機會呈明顯的正相關關系，勞動者具有與經濟發展要求相適應的勞動技能，可以穩定其就業拓展空間。
　　3.建設社會主義新農村的需要。社會主義新農村建設中內蒙古農牧區人力資源優化配置，首先可以使農牧區資源型人力資本轉化為資本型人力資源；其次，配置是為了利用。通過合理分配和優化組合，實現農牧區人力資源價值的充分發揮和有效利用，滿足社會主義新農村建設對農村居民的要求。
　　
　　二、 內蒙古農牧區人力資源配置現狀分析
　　
　　由于人力資源主要涉及數量、質量和結構配置3個基本方面，本文關于人力資源現狀的分析也圍繞以上3個問題展開，并從數量和比重上對內蒙古農牧區人力資源的狀況進行分析。
　　(一)農牧區人力資源數量和比重分析
　　根據表1分析可見，2006-2009年間，全區鄉村人口數由1323.25萬人減少為1285.31萬人；同樣，鄉村勞動資源也相應減少，從2006年的785.2萬人減少到209年的767.82萬人，；而勞動力資源占鄉村人口比重卻略有提升，但不明顯，反映出勞動力資源存量較為穩定。全區鄉村從業人員數也逐年下降，但幅度不大，而勞動力參與率波動幅度不大，趨于穩定。綜合各組數據，2006-2009年4年間變化不大，說明內蒙古農牧區人力資源不管數量方面還是比重方面，有待于進一步優化。
　　(二)農牧區人力資源的產業結構配置狀況
　　人力資源結構包括年齡結構、知識結構、地區結構、行業結構等多方面。農村人力資源在產業、行業、地區的資源結構狀況直接影響著各種資源的利用效率和配置效率，合理的結構配置是人力資源管理的基本要求。結構配置合理既可以避免人力資源的閑置，又可以有效利用和進行優勢互補、提升整體質量。
　　人力資源的產業間配置主要指人力資源在各產業部門的分配比例。這里側重對內蒙古農牧區產業結構和人力資源產業配置結構的變動進行分析，并引入“偏離度”這個概念。從理論上講，GDP的產業結構與勞動力的產業結構應是一致的，即各產業相應比例的勞動力應創造相應份額的產值增加值。但在產業結構升級過程中，GDP產業結構的變動首先發生，并由此帶動勞動力產業結構以及其他結構的優化和升級。“偏離度”正是用來反映勞動力產業結構滯后于GDP產業結構的幅度。運用這種方法，計算了2005-2009年內蒙古農牧區GDP產業結構與勞動力產業結構的偏離度(見表2)。
　　由表2來看，雖然內蒙古農牧區的GDP的產業結構變動和勞動力產業結構的變動都基本遵循克拉克定律，由一產向二產和三產轉移，但二者之間的錯位狀況仍顯著存在，且隨時間推移其變動幅度不大。根據我國學者對多國結構變動的研究結果表明：隨著人均收入水平的提高，結構偏離度是呈不斷下降趨勢的。因為勞動力結構的變化幅度明顯要大于GDP結構的變動幅度，尤其是第一產業勞動力比重下降要大大快于其GDP比重的下降幅度（見表3）。通過與表3比較可以看出，除第三產業GDP與勞動力結構的比重差距保持并接近表中所述水平外，第一產業和第二產業GDP與勞動力結構的比重調整變化幅度近年來都不明顯，由此也說明第一產業和第二產業都存在著大量冗余勞動力。
　　
　　三、內蒙古農牧區人力資源優化配置的制約因素
　　
　　(一)農業自身吸納勞動力的能力減弱
　　據測算，目前內蒙古農業部門仍然滯留著近90多萬剩余勞動力。內蒙古是以農牧業生產為主的地區，農村牧區人口眾多，耕地面積卻在逐年減少。勞動力資源的增長速度已超過了農牧業生產發展的速度，勞動力持續相對過剩。特別是像內蒙古這樣自然條件極為薄弱，農牧業生產成本偏高的地區，農牧業的比較效益會急劇下降，不但無法吸納剩余勞動力，還會產生更多的剩余勞動力。退耕還林還草等政策的全面實施，使內蒙古生態環境薄弱地區的農村剩余勞動力進一步增加。
　　(二)鄉鎮企業發展滯后，給安置農村剩余勞動力帶來很大困難
　　從經濟份額看，內蒙古鄉鎮企業占全國鄉鎮企業經濟總量的比重微乎其微。很多企業開工不足，生產水平低下，生存能力很差。而實現鄉鎮企業集約經營、內涵的擴大再生產，加速企業的技術改造步伐，提高資本的有機構成，其結果就是出現就業彈性下降的趨向，吸納勞動力的作用弱化。
　　(三)農村勞動力素質低，很大程度上限制了剩余勞動力的轉移
　　首先表現在文化程度的構成上，統計資料顯示，小學及小學以下文化程度的占勞動力總數的39.4％，而高中及以上文化程度的僅占12.5％。其次是在掌握先進的生產技能方面存在一定的障礙，特別是面對城市就業的壓力，農民工更顯得缺乏競爭力。再次是難以適應鄉鎮企業不斷發展高科技的客觀要求，這些造成了農村剩余勞動力在鄉鎮企業就業的機會越來越少。
　　
　　四、基于現狀的對策與建議
　　
　　(一)調整農牧區產業結構，大力推進農牧業產業化經營
　　2009年內蒙古農業勞動力達767.82萬人，占勞動力總量的59.70%，剩余勞動力數量和需轉移的人數都較為龐大。只有加快調整農牧區產業結構，實行產業化經營，才能促進農牧區勞動力轉移和農牧民增收。而加快農村剩余勞動力的轉移，才是實現農村人力資源優化配置的有效途徑。
　　(二)大力發展鄉鎮企業，促進農村勞動力就地轉移，實現農村人力資源的優化配置
　　發展鄉鎮企業，走新型縣域工業化道路，就是要通過就地職業轉換方式來吸收、消化農村剩余勞動力。
　　進一步提高農村勞動力的轉移水平。在農村勞動力轉移中，要實現三個轉變：一是勞動力轉移要從兼業向專業的轉變；二是勞動力轉移要從就業向創業的轉變；三是勞動力轉移要從生產者向既是生產者又是投資者轉變。
　　(三)圍繞項目，示范效應，促進農牧區人力資源配置的優化組合
　　針對建設社會主義新農村新牧區城鎮化、農牧業機械化產業化目標和農村二元經濟結構的轉變，通過示范、培訓、模式推廣，整體帶動農牧民勞動力基本素質、技能的提升，協同中達積累效應、組合效應。通過技術幫扶，點上起動，面上推廣，使現有人力資源存量達到最優，利用工業化文明掃盲，實現農牧區人力資源優化配置。
　　(四)大力開展農民科技培訓，增加非農領域就業，向大、中、小城市轉移
　　大力推進內蒙古城鎮化建設進程，轉移農村剩余勞動力，促進農牧民增收。對小城鎮實行鼓勵開發、自主創業、自謀職業的優惠政策，吸引技術、資金和人才。進行小城鎮社會保障、文化教育、醫療保健、社會服務等一系列配套改革，努力把小城鎮建設成為吸納農村剩余勞動力的載體。
　　逐步建立內容豐富、形式多樣、適應需求的農村科技教育、宣傳和培訓體系，開展農村富余勞動力轉移就業科技培訓，提高農村富余勞動力向非農產業和城鎮轉移就業的能力。增強農民科技意識，提高獲取科技知識和依靠科技脫貧致富、發展生產和改善生活質量的能力，著力培養有文化、懂技術、會經營的新型農民。
　　(作者單位：1.內蒙古衛生干部教育培訓中心；2.內蒙古師范大學青年政治學院)