中國內陸開發開放“第一區”——兩江新區

　　2010年5月7日國務院批準設立重慶兩江新區，2010年6月18日適逢重慶直轄市成立13周年之際，重慶兩江新區正式掛牌成立。重慶兩江新區作為新設立的國家綜合配套改革實驗區，是繼上海浦東、天津濱海新區之后的第三個國家級新區，也是中國內陸唯一的國家級新區，這標志著我國推進區域經濟協調發展及西部大開發戰略邁向了新階段。
　　一、兩江新區的地理區位
　　兩江新區位于重慶市嘉陵江與長江環抱的大片北部區域，以北部新區和兩路寸灘保稅港區為核心，包括江北區、渝北區、北碚區的部分區域，總面積為1 200千米2，水域與不可開發利用的山地及原生態區共650千米2，可開發面積約為550千米2，除已建成區域150多千米2外，實際兩江新區的可用面積約400多千米2。
　　二、兩江新區的功能定位
　　國務院在《關于同意設立重慶兩江新區的批復》中指出，“設立重慶兩江新區，有利于探索內陸地區開發開放新模式，對于推動西部大開發，促進區域協調發展具有重要意義”。因此，作為中國內陸惟一國家級新區，兩江新區定位是統籌城鄉綜合配套改革試驗的先行區、中國內陸重要的先進制造業和現代服務業基地、長江上游地區的金融中心和創新中心、內陸地區對外開放的重要門戶、科學發展的示范窗口。可見，兩江新區的定位比肩浦東新區與濱海新區。加快兩江新區的發展，發揮其引領區域經濟發展的龍頭帶動作用，對于推進經濟增長“第四極”——成渝經濟區的發展乃至西部地區經濟發展，改變我國經濟發展“東快西慢、東重西輕”的不平衡格局，促進東中西區域經濟協調發展新格局的形成，都具有重要的戰略意義。
　　三、兩江新區設立的意義
　　1.兩江新區將成為推動我國西部經濟發展的新引擎
　　我國改革開放的時空脈絡清晰地表明，經濟增長中心是推動區域經濟增長和持續發展的引擎。1980年，深圳特區的建設帶動了珠江三角洲地區經濟快速發展；1990年，上海浦東新區開發開放促進了長江三角洲地區經濟社會全面進步；2000年，加快推進天津濱海新區開發開放，有力地推動了環渤海地區經濟快速增長；2010年“兩江新區”的開發開放，是我國全面深入推進內陸腹心地帶開發開放的重要標志。
　　21世紀之初，由于國際國內新形勢和我國對外開放總體布局要求，在沿海開發開放布局不斷完善之際，西部大開發、振興東北老工業基地和中部崛起的全方位區域發展戰略依次實施。西部大開發的十年經驗已證明，要進一步深入推進西部大開發，必須加快內陸地區開發開放，促進先進生產要素更多向西部聚集，才能實現西部地區整體經濟的快速發展，而全力打造經濟聚集和輻射功能強大的區域經濟增長極就成為必然的選擇。重慶兩江新區的設立標志著西部經濟發展的重要增長極已經確立，未來10~20年中，兩江新區將成為中國西部地區經濟發展的重要引擎，兩江新區的發展將使重慶作為長江上游以及整個西部地區經濟增長極的地位得以強化，從而對我國區域經濟協調發展新格局形成產生重大影響。
　　2.兩江新區將是實現內陸城鄉統籌和科學發展的新探索
　　重慶是大城市帶大農村、大庫區、大山區、少數民族地區，集中和疊加了貫徹科學發展觀所面臨的各種問題。同時，傳統工業化道路已經不能適應統籌城鄉發展和實現科學發展的要求。兩江新區作為統籌城鄉綜合配套改革試驗區，推進其建設可增強統籌能力，加快建立內陸地區更具活力、更富效率、更加開放的體制機制；設立兩江新區，引入開放型經濟理念和體制，促進要素合理流動，承接國際和沿海地區產業轉移，探索內陸地區新型工業化和城市化的科學發展道路。同時，有利于實施創新型國家戰略，推動重慶工業發展實現自主開發創新與技術引進、合資合作相結合，以公有制為主體與構建合理資本結構相結合，引導企業真正成為技術創新主體，主動融入全球產業鏈，積極參與國際市場競爭。
　　3.兩江新區是新時期國家推進發展戰略轉型的承載體
　　改革開放前30年，中國經濟的高速發展主要依靠沿海外向型經濟，出口成為拉動經濟增長三架馬車中的主力，而國際金融危機使以外需為導向的發展模式面臨嚴峻挑戰。中國經濟占世界經濟的比重已由1978年的1.8%上升到2009年的7.3%，2015年中國消費占世界的比重將超過14%，占世界人口1/5的中國將成為全球第二大消費市場。兩江新區設立，是中國特別是中西部消費大市場催生的，兩江新區的開發開放將有力拉動中西部的發展，徹底改變我國經濟結構，這不僅意味著國家改革開放的路徑開始轉向西部、轉向內陸，而且標志著經濟發展由外需主導向內需主導轉型的開始。
　　四、兩江新區發展的優勢條件
　　中國內陸惟一的國家級新區選擇重慶兩江新區，這是由其具有西部其它地區無法企及的比較優勢所決定的，最為突出的優勢表現在如下6個方面。
　　1.區位優勢
　　兩江新區地處中國內地版圖的幾何中心，地處長江上游經濟帶、西隴海蘭新線經濟帶和南貴昆特色經濟區三大經濟區域的結合部，輻射空間遍及中西部16個省市自治區，而且臨近東南亞，處于我國西南、西北、中亞及歐洲通達東南亞和澳洲的中繼站位置，經濟腹地廣闊，區位優勢明顯。
　　2.交通優勢
　　兩江新區擁有全國第四、中西部最大的國際復合型樞紐機場——江北國際機場，有長江上游航運樞紐和內河最大的航運中心，有“三環十射”高速公路和8大鐵路匯集的區域性交通樞紐，是內陸唯一水陸空兼備的交通樞紐，面向國際、連接南北、輻射西部的密集立體交通網絡已經或正在形成，交通條件十分優越。通過優越的交通向北可沿著渝新（疆）歐（洲）大陸橋經新疆到達中亞、中東和歐洲，向南通過公路鐵路到達東南亞，向東經長江可通江達海，非常有利于促進西部地區有效參與國際分工與合作。
　　3.自然稟賦優勢
　　重慶及長江上游腹地水、土地、能源、金屬和非金屬礦物等多種自然資源豐富，長江上游地區豐富的水能和金屬及非金屬礦物、四川盆地和重慶蘊藏豐富的天然氣、長江和嘉陵江豐富而優質的水資源為兩江新區發展提供了良好的自然基礎保障，這也是浦東新區和濱海新區所不及的，目前土地、水電氣等綜合成本只有沿海地區的60%左右；同時，作為兩江新區生態和建設用地的空間大，兩江環抱，山水兼備，生態環境基礎良好。
　　4.產業基礎優勢
　　相比浦東新區和濱海新區設立之初，兩江新區起步基礎更好。內陸地區唯一的保稅港區已封關運行，西部重要的江北嘴金融商貿區已輪廓初顯，西部最大的悅來會展中心已開工建設，長安、海爾等一批知名企業扎根新區，汽車、摩托車、電子信息、生物醫藥等產業集群已有相當規模。2009年GDP約800億元，分別是浦東和濱海設立之初的13倍和4倍。
　　5.發展機遇優勢
　　國家啟動新一輪西部大開發，肩負使命的兩江新區成為改革發展的熱點地區和亮點地區；我國經濟發展的重心正逐步由外需向內需為主導轉型，地處西部的兩江新區成為時代新寵；中央對國家級開發開放區在重大產業、基礎設施等方面給予的傾斜支持；金融危機催生產業革命新浪潮和產業轉移大洗牌，兩江新區將贏得全球資本、新興戰略性產業的青睞。
　　6.政策優勢
　　兩江新區除享受浦東和濱海所有政策外，還疊加了一系列優惠扶持政策，新區可以享受國家西部大開發扶持政策、統籌城鄉綜合配套改革試驗區、國務院3號文件、內陸保稅港區等優惠政策，主要有稅費減免、用地保障、產業扶持、貸款融資、技術開發、項目審批、人才引進等10大類。全國獨一無二的優惠政策，開放創新的投資環境，給兩江新區注入了無限的生機與活力。
　　
　　五、兩江新區產業空間布局
　　根據兩江新區的發展定位，其產業布局將形成“一心四帶十功能區”的空間格局：即江北嘴金融及商務中心，先進制造產業帶、空港水港現代物流及加工產業帶、都市功能及總部經濟產業帶、生態低碳與高新技術產業帶。如圖1所示。
　　1.江北嘴金融及商務中心
　　位于新區西南，將實施優化開發，建成長江上游金融中心、全市商貿和文化商務核心區。未來3~5年，江北嘴中央商務區內將集中建設30多萬米2的大型商業設施。其中，江北嘴片區全力打造為長江上游金融中心的核心區，布局金融總部機構和高端服務機構。2012年，江北嘴將有200萬米2、30棟高層建筑拔地而起，金融核心區初見端倪；2015年，將有600萬米2建筑竣工投用，基本建成江北嘴金融核心區；2018年，一個功能完善、配套齊全的長江上游金融核心區將全面建成，將實現重慶80%的金融機構在此集中布局。
　　2.空港水港現代物流及加工產業帶
　　位于新區南部，包括保稅功能區及魚復現代物流功能區，將形成內陸保稅物流、保稅加工、對外開放的門戶。寸灘保稅港區是中國第一個內陸保稅港區和第一個“水港+空港”雙功能保稅港區，規劃控制面積8.37千米2。其中，水港功能區面積6千米2，空港功能區面積2.37千米2。水港功能區集中發展體積相對較大、時間敏感性相對不高的保稅物流及加工，開展多式聯運、分撥配送以及信息服務、涉外金融、保險、咨詢、結算中心等綜合業務。空港功能區主要發展產品附加值高、體積小、時間敏感的保稅物流、加工貿易，如電子產品、精密儀器、生物醫藥、醫療器械等研發生產及商品展示等產業。魚復現代物流功能區規劃建設用地58千米2，將重點發展現代制造產業及物流產業，將果園港打造成為區域貨運周轉中心，形成年吞吐量1 000萬噸。
　　3.都市功能及總部經濟產業帶
　　位于新區中部，包括北部新區、空港新城、悅來會展城等，是城市綜合服務區、樓宇工業區和會展消費中心，也是宜居新區的集中展示區域。北部新區是對外開放集聚區、科技研發區、汽車城，以高新技術為基礎的現代產業基地初步建成，汽車及零部件制造、電子制造、生產性服務業三大支柱產業，儀器儀表、生物醫藥及器械、電氣機械、飲料食品四大特色產業基本形成，而且科技研發機構密集。今后，將加快打造總部經濟、高新技術制造業、現代服務業、商業和居住“五大功能集聚區”，到2015年全面建成北部新區，使其成為兩江新區標志性的窗口和高地。悅來會展城規劃建設用地18千米2，重點布局西部國際會展中心，建成服務長江上游和西部地區、輻射全國的重要會展中心。
　　4.先進制造產業帶
　　位于新區東北及北部區域，包括龍石先進制造業功能區、木古出口加工功能區，是先進制造業集中連片區域。這里將形成萬億級的工業基地，成為加工制造中心。龍石先進制造功能區就是以渝北區龍興和石船兩鎮組成的制造業為發展方向的制造功能區，重點布局戰略性新興產業、重大電力裝備基地、國防軍工基地、軌道交通裝備制造、新能源汽車制造等國家級加工制造基地。
　　5.生態低碳與高新技術產業帶
　　位于新區西北，由蔡家、水土兩組團組成，將建設高新技術產業和低碳經濟中心。蔡家組團在機械制造、電子電器、儀器儀表等方面具有較大產業優勢，將重點布局高新技術產業和高品質生態型商住區。水土組團則將著力打造占地4 800畝的“兩江低碳產業園”，大力發展醫藥、精細化工、機械裝備制造等低污染、低排放的環保產業，“低碳產業園”項目總投資額達258億人民幣，預計5年內建成，將主要為來渝投資建廠的歐美企業提供全方位服務。
　　六、兩江新區發展前景展望
　　兩江新區目前也存在一些瓶頸，如制約綜合集疏體系效率及區域開放程度的港口功能不足，制約其輻射帶動及示范效應發揮的開放型經濟發展規模小，制約工業競爭力提升的優勢產業規模小、支柱產業創新能力不足，制約產業結構高級化的現代服務業發展較慢，金融危機影響下的招商引資難度加大等。因此，通道建設與完善、擴大市場、區域資源整合、基礎設施完善、投資環境與制度環境改善、科研能力強化、人才引進機制建立等是目前的重要任務。可以預見，兩江新區只要充分發揮絕好的優勢，把握史無前例的先機，認清制約發展的諸多因素，以創新之策、非常之舉推進發展，那么兩江新區將成為今天的深圳、浦東新區、濱海新區，在未來10年內，一個功能現代、產業高端、總部集聚、生態宜居，具有國際影響力和我國內陸開發開放示范效應的新區將基本建成，重慶實現跨躍式崛起的夢想也終將成為現實。▲