帕內塔:從CIA局長到國防部長

　　美國軍隊高層又要換將，許多人認為這是奧巴馬為大選目的而調整團隊的需要。奧巴馬4月28日一口氣宣布四項人事提名，其中現任中情局局長萊昂·帕內塔將接替6月底退休的羅伯特·蓋茨，成為美國新一任國防部長。緊接著，根據中情局提供的情報，美國海豹突擊隊于北京時間5月2日在巴基斯坦境內擊斃了本·拉丹，創下了美國反恐十年來最具標志意義的勝利。這對帕內塔來說也意義重大。
　　有分析指出，帕內塔出任防長優勢在于政治履歷全面，然而，“就熟諳戰爭行動概念而言，他不是公眾通常認為的典型國防戰略家”。不過帕內塔在接受提名時說，他將確保美國在全球軍事霸主地位。
　　帕內塔資歷
　　帕內塔從2009年以來擔任中情局長，今年72歲，到6月份，就將滿73歲，如果國會方面沒有阻攔的話，他將成為美國歷史上被總統任命的年紀最大的一位國防部長。除了上世紀60年代在美國軍中從事過兩年情報工作以外，帕內塔并沒有經歷過多少戎馬生涯。不過，他曾經表示：“本人履歷豐富，我了解華盛頓，我知道這個地方怎么運作，而且我認為我也知道它為什么有時候不運作。”
　　美國官員認為，白宮選擇帕內塔接管五角大樓主要是因為他在華盛頓的從政經歷，尤其是他曾擔任過預算國會議員以及CIA局長。而且，帕內塔出訪過40多家CIA駐地和基地以及30多個國家，累積行程超過20萬英里。奧巴馬之所以選定帕內塔出任防長，除了后者得到蓋茨的舉薦外，而且還與帕內塔本人同國會和白宮強勢關系有關。
　　曾與帕內塔在眾議院共事過的漢密爾頓認為，帕內塔“不以自我為中心，不拘泥意識形態”，處理難題的手法“相當務實”。1995年底，參眾兩院在共和黨人控制下與白宮和民主黨人就削減預算爭執不下，以致聯邦政府關門至次年年初。時任白宮辦公廳主任帕內塔“出手”，促使兩黨妥協，恢復政府運行。
　　臨危受命
　　奧巴馬提名長期與財政預算打交道的帕內塔出任國防部長，自然有削減國防預算的考慮。美國聯邦預算目前面臨各種裁減的壓力，接管五角大樓以后，帕內塔面臨的一個挑戰就是要如何分配很有可能被縮減、但是數額依然龐大（多達7000億美元）的國防開支。目前國防部面臨削減開支的要務。
　　帕內塔將面臨的重要挑戰，就是阿富汗和伊拉克的戰事。對于駐阿美軍，美國受國防預算和政治壓力，將于2014年底徹底完成交接。美國在阿富汗最主要的障礙是卡爾扎伊政府自身的軟弱和領導力的不確定性，最公開的質疑在于塔利班組織是否會滲透至阿富汗政治生活，持續的安全威脅在于巴基斯坦成為激進分子攻擊阿邊境美軍和北約部隊的安全港灣。
　　美國從伊拉克撤軍問題看來也得帕內塔處理。駐伊拉克美軍人數最高曾經達到17萬人，而且雖然美國已經正式結束了在伊拉克的軍事行動，但是伊拉克的暴力事件和抵抗武裝發動的攻擊依然層出不窮。
　　自法、英、美3月份對利比亞發動空襲以來，該地區戰局目前陷入僵持狀態，這也將可能是帕內塔必須面對的問題。如果帕內塔正式上任時戰事仍在繼續，他就會成為同時面對三場戰爭的美國國防部長。
　　不少人相信，帕內塔有能力同時應對多項任務。奧巴馬提名他擔任中情局局長時，一些國會和安全部門資深人士質疑帕內塔資歷不足，卻在隨后兩年逐漸認可帕內塔的表現。在帕內塔的領導下，中情局加大了武裝無人駕駛飛機在巴基斯坦定點打擊力度。
　　鑒于帕內塔曾在克林頓政府任職，預計他能與國務卿希拉里·克林頓高效合作。
　　對華鷹派？
　　如果情況順利，帕內塔最快要在7月1日接班，而這天正好是中國共產黨建黨90周年，網傳中國首艘航空母艦也將在這天試航。帕內塔出任國防部長，對于中美關系的影響自然備受外界矚目。
　　有分析把帕內塔劃入對華政策的失望派或者說鷹派一類，相對的是所謂的叩頭派或者鴿派。這樣的劃分有形象性卻未必準確。無論怎樣，預計帕內塔將對華持強硬立場的預估，是從這位老資格的政客過往的經歷和作為中得出的，并非毫無根據。
　　例如：今年2月在眾議院情報委員會舉行的聽證會上，作為中情局長的帕內塔就警告美國要小心中國、俄羅斯和伊朗等國對美發動“網絡珍珠港事件”。
　　又如在2010年初，當奧巴馬政府實施“重入亞洲”戰略之際，降低了對中國情報收集層級，由原先的最高優先級降至二級情報關切。當時帕內塔和美國國家情報總監布雷爾都是堅決反對對中國進行這一調整。不過，政治特別是外交政治乃是很彈性很現實也很機會主義的，帕內塔由中情局長出任國防部長后，如何與中國相處，用我們中國話說，不但要聽其言還要觀其行。