天下真有免費的午餐

　　天下還有免費的午餐？沒錯！讓中小學生吃飽吃好，這樣的福利制度早在二戰后百廢待興的日本就實行過。它曾推行營養午餐供給，并對家庭生活困難的學生免費，這項計劃使得原來的“小日本”，在短短半個世紀，身高在黃色人種里邊達到最高。而在發達的美國，公立中小學設立的學生午餐項目是保證每一名學生都能享用營養午餐，學生營養午餐的基本標準是學生能夠吃得起、午餐質量高、有營養。
　　孩子是一個民族的未來。近年來，旨在提升學生營養的“免費午餐”計劃也在印度有條不紊地進行，通過這些年的實施，該計劃已經取得不俗的成效。
　　不完全免費的先驅
　　日本十分關注青少年的營養。日本戰后的1954年，其經濟剛剛恢復，在百廢待興、財政資金緊缺的情況下，把培養下一代作為振興國家的戰略，日本頒布了《學校給食法》及其施行規則，規定對在校的中小學生統一供應午餐，其中對家庭生活困難的免費。正如有的書中所記載的：“在困難日子里，國民的食物里普遍看不到傳統的日本米飯、時令蔬菜、魚或味噌湯的蹤影。但在政府提供的學生午餐里，卻包括一碗微溫的還原奶粉，煮得有些稀爛的鯨魚肉，以及一份白面包卷。”
　　如今日本每個地區，都設有專門制作學校飯菜的“給食中心”，每個中心至少配備一名經國家考試合格的營養師，負責學生營養的攝入的管理。此外，屬于國家教育系統的全部5-12歲的1100萬孩子都在學校吃午餐，雖然這份在營養學家悉心指導下的午餐用料成本，由學生家長支付，但政府仍分擔照明、取暖、設備和勞務成本。由于孩子們的飲食科學、營養均衡，促進了青少年健康發育。因此，在日本學校較少見到肥胖的孩子。
　　在美國，由聯邦政府資助的中小學午餐項目始于1946年，國會立法將保證美國兒童營養健康作為維護美國國家利益的重要手段。目前這一項目涵蓋美國10萬1000所公立中小學和非盈利性私立中小學，2008年有超過3000萬中小學生加入這一項目，其中1800萬中小學生享受免費或減價折扣的午餐。這一項目由農業部制定和督察學生午餐的營養配置，教育部督促實施。中小學生在學校吃的午餐分三種購買方式，高收入家庭學生要自掏腰包，低收入家庭的孩子實行減價折扣、窮人家的孩子則是免費。
　　美國中小學為學生提供午餐屬于非營利性項目，因此學校不得從中賺取利潤，聯邦政府對每名享用免費午餐的學生向其學校補助2.68美元/天，對每名減價午餐的學生向學校補助2.28美元/天，對每名自掏腰包的學生向學校補助25美分/天。現在越來越多的美國中小學不僅為學生提供午餐，而且也提供早餐和放學后的零食。
　　印度實行專款專物專用
　　印度的校園“免費午餐”主要由政府支持，政府提供所需的糧食和一定的現金補貼，實行專款專物專用，有一套自上而下的工作體系，保證學生的午餐能夠定點定時定量供應，基本能滿足孩子一天的營養所需，而每一所學校每年都要公開菜單和賬本。
　　印度政府決定推行免費午餐制度后，在2000年印度南部卡納塔克邦一個由印度教組成的民間團體APF（Akshaya Patra Foundation）開始參與到這個項目中，他們接手了中央政府分發的谷物，做成午飯后送到該邦首府班加羅爾的5所學校，讓1500個孩子吃上熱飯。短短幾個月內，APF收到了10萬封其他學校的來信，紛紛申請加入。APF基金會決定，將這種做好午餐再配送到全國的公立學校的做法，在全國推廣開來。APF有自己建設的中央廚房，廚房的配菜單由印度營養研究所的專家制定，其衛生狀況符合國際食品衛生標準。這種中央廚房批量生產的模式正在印度各地迅速推廣。
　　印度的免費午餐計劃每年的預算約為20億美元，由聯邦政府、州政府和私人捐款共同承擔。每所學校都要公開菜單和賬本。在APF的運作資金中，44%來自政府資助，56%是來自印度國內外的捐款。該基金會還專門在英國和美國設有分支，來自海外的捐款占到其資金的10%。基金會每年都會公布賬目明細，其中顯示89%的資金花在給孩子們提供午餐，剩下的則用于行政管理和募捐活動。這個基金會的目標是，到2050年讓 500萬個孩子吃上營養健康的午餐。
　　不開小灶的中央廚房
　　中央廚房的配菜單由印度營養研究所的專家制定，其衛生狀況符合國際食品衛生標準。免費午餐基本都是傳統的印式食品，有小面餅、米飯、咖喱蔬菜、牛奶等，除此之外午餐還包含有豆類、蔬菜和水果。免費提供給一到五年級孩子的每頓午餐含有450卡路里和12克蛋白質，而更高年級孩子的午餐則含有700卡路里和20克蛋白質。
　　免費午餐的制作目前主要有兩種模式：一種APF主導的“中央廚房”，是一個現代化的食品加工體系。舉例來說，在班加羅爾一家這樣的標準的“中央廚房”每天可以生產出超過10萬份午飯。廚房從每天凌晨2：00就開始工作，上午九點的時候午飯就已經全部做好，然后被裝上卡車運往附近的1500個學校。多數工作都由機器完成，只需要65個工人。在APF主持之下，目前已經有超過120萬學生可以吃到由“中央廚房”生產出的午餐。在廚房里，一臺機器每小時能自動生產4萬個“Rotis（一種傳統的全麥薄餅）”。工人們再把這些剛出爐的薄餅裝進保溫桶里，分發給每個學校。而在全國范圍內，沒有被“中央廚房”模式覆蓋的學校，也都會自己設立一個小廚房，為學生們烹制午餐。
　　再餓不能餓孩子
　　免費的午餐最大的意義自然是給印度的年青一代學生在成長的時候提供足夠的營養，而更現實一點來看，對于印度這樣一個人口大國，近年來在饑餓問題上仍面臨著巨大的壓力，免費午餐計劃最起碼可以讓窮人家的孩子們可以吃上一頓飽飯。為了吃上一頓飽飯，這些孩子就不得不來上學，根據AC尼爾森公司的最新評估報告，免費午餐計劃使得印度適齡兒童的入學率上升了15.3%，學生們的出勤率也因此增加了10%。
　　根據一份2009年的全球饑餓指數顯示，印度在84個國家中排名第65位。印度在千年規劃中表示將于2015年之前徹底解決兒童營養不良問題。在這個過程中，“免費午餐”起到了不可忽視的推動作用，它起碼解決了1.2億個兒童的午餐溫飽問題。有數據表明從1992年到2006年，印度國內體重不足兒童的比例從52%下降至46%。
　　印度的文盲率相當高，全國37%的人口不認識字。盡管印度憲法明文規定：“國家向所有14歲以下兒童提供免費義務教育”，但是現實中仍有許多孩子為了解決基本溫飽而離開課堂。有數據顯示，從1984年到2003年期間，泰米爾納德邦的小學入學率提高了35%，從 480萬提升到了650萬人。而中學退學率從24%下降到13.5%。到了2004年，該邦能夠識字的成年人數量達到73.4%，在印度各邦中居于首位。透過“免費午餐”計劃，可以看到印度政府對于教育領域的重視。隨著經濟的飛速發展，印度政府對于教育領域的投入也是與日俱增。根據此前印度媒體的報道，印度政府對于教育領域的投入目前已經占到了GDP總額的約7.1%左右，在世界范圍內都屬于上游水平。
　　除了為學生增加營養，免費午餐另外一個好處是增進了孩子間的交流。特別是在印度這個深受種姓制度影響的國家，坐下來一起吃飯有助于消除種姓隔閡。
　　從國外媒體報道來看，目前印度這項計劃的執行情況還是不錯的，有媒體認為“免費午餐”計劃是近年來印度最高法院頒發的所有命令中，印度各級政府執行得最堅決，范圍最廣效果最好的命令，全國1.2億學生都從中獲利。印度如此，發達國家更是注重學生的營養和食物安全：孩子是將來社會的脊梁。