大地震暴露日本領(lǐng)導(dǎo)力危機(jī)

　　繼1995年阪神大地震后，這次東北大地震、海嘯、核輻射多重危機(jī)再次暴露出日本政府在國家統(tǒng)御能力上的深層次問題
　　
　　日本大地震發(fā)生后第二周，筆者從東京出發(fā)，前往福島縣、宮城縣、巖手縣地震重災(zāi)區(qū)。一個令人吃驚的發(fā)現(xiàn)是，救災(zāi)行動非常遲緩，中央政府缺位嚴(yán)重。
　　究其原因，其一，日本政府的主要精力和資源放在福島第一核電站核泄漏問題處置上，無暇他顧；其二，受災(zāi)范圍廣，重災(zāi)區(qū)多而散，人力物力調(diào)劑能力受限；其三，可能也是更深層的原因——一直以來，日本防災(zāi)和救災(zāi)體系的執(zhí)行主體是市町村一級基層自治體，他們承擔(dān)了解災(zāi)情、反饋災(zāi)情、落實救災(zāi)的主要功能，但在這次大海嘯中，許多自治體功能癱瘓，以致受災(zāi)地成為信息和救災(zāi)的“孤島”；其四，日本缺乏一個全國性的救災(zāi)物資和人力儲備，最應(yīng)承擔(dān)這一任務(wù)的自衛(wèi)隊沒有應(yīng)對大規(guī)模災(zāi)難的制度和心理準(zhǔn)備。
　　問責(zé)，是人們對天災(zāi)中人禍的自然反應(yīng)。筆者注意到，包括災(zāi)民在內(nèi)，日本人能理解超出預(yù)計強度的地震和海嘯突破防災(zāi)體系，但無法原諒核泄漏危機(jī)中的企業(yè)和政府表現(xiàn)。
　　一開始，人們把憤怒指向運營福島核電站的東京電力公司。東電在日本是一個巨無霸式的存在，不僅因為它擁有４萬億日元的企業(yè)資本體量，更在于它在控制日本關(guān)東地區(qū)經(jīng)濟(jì)命脈中的巨大影響力。核泄漏危機(jī)以來，東電的會長、社長罕見露面，只有幾名副社長甚至是董事一級的人物出來與公眾打交道，其傲慢姿態(tài)可見一斑。在核電站運營歷史上，東電也是劣跡斑斑，多次被曝隱瞞安全問題、篡改數(shù)據(jù)，而政府和大眾對它無能為力。
　　再后來，人們把矛頭指向政府。日本政府的兩大原子能監(jiān)督機(jī)構(gòu)——經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省下屬原子能安全保安院和內(nèi)閣府直屬原子能安全委員會，均未能對東電起到有效監(jiān)督作用。來自經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省和內(nèi)閣府的專家和聯(lián)絡(luò)官，他們的信息只能依靠東電在核電站現(xiàn)場的人員提供。更令人擔(dān)心的是，許多現(xiàn)場作業(yè)人員并非東電員工，而是東電合作伙伴或干脆是分包商找來的臨時工。
　　 “領(lǐng)導(dǎo)力危機(jī)！”近期英國《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》指出，繼1995年阪神大地震后，這次東北大地震、海嘯、核輻射多重危機(jī)再次暴露出日本政府在國家統(tǒng)御能力上的深層次問題。
　　阪神大地震14年后，以市民運動發(fā)家的日本民主黨首次取得政權(quán)。2009年民主黨上臺后，實質(zhì)推行的是一套“小政府”理念，包括大幅削減土木建筑等公共投資，把中央政府的財源和權(quán)限更多轉(zhuǎn)移到地方自治體等，限制中央省廳官僚部門的決策能力。
　　東北大地震，簡直是對這一放權(quán)進(jìn)程的莫大諷刺。可以說，應(yīng)對大災(zāi)的理想體系是“舉國機(jī)制”，而日本中央政府卻解除了自己的武裝。
　　救災(zāi)中的一些亂象和不可思議之處，正是這一權(quán)力機(jī)制缺失滋生的后果。比如，因為缺乏全國性統(tǒng)籌，救災(zāi)物資遲遲不能抵達(dá)重災(zāi)區(qū)；進(jìn)入災(zāi)區(qū)的自衛(wèi)隊沒有大型救災(zāi)器械，大部分只能靠肩扛手提在廢墟中作業(yè)；市町村一級基層行政機(jī)構(gòu)被海嘯摧毀后，連統(tǒng)計和登記災(zāi)民、遇難者、失蹤者名單都無法快速進(jìn)行下去；這種政治行政層面的無能、無力，重新喚醒了日本人對強有力國家領(lǐng)袖的精神渴求。
　　“誰能率領(lǐng)日本克服危機(jī)？你想把日本的命運托付給誰？”——這是日本暢銷雜志《鉆石》震后在網(wǎng)站上推出的一項民意調(diào)查。
　　結(jié)果耐人尋味。首先，超過半數(shù)的受訪者對民主黨或自民黨政治家均沒有信心。其次，當(dāng)從民主黨內(nèi)選擇時，民主黨前黨首小澤一郎以30.4％的得票率高居首位，內(nèi)閣官房長官枝野幸男和首相菅直人的得票率分別為8.3％和2.3％；當(dāng)從自民黨內(nèi)選擇時，自民黨政調(diào)會長、前防衛(wèi)大臣石破茂以32.6％的得票率排名第一，自民黨總裁谷垣禎一得票率不到３％。
　　地震發(fā)生前，日本政壇強人小澤因政治資金丑聞，民意支持率非常低。石破茂則是自民黨內(nèi)著名的“國防族”。從這一投票結(jié)果可以管窺：盡管大部分日本人對現(xiàn)在的政治家缺乏信心，但如果非要從矬子里拔將軍，小澤、石破等氣質(zhì)比較強勢的政治人物更能滿足大災(zāi)面前民眾的心理需求。