一個(gè)人的“車改”

　　公車支出是政府“錢袋子”的一筆大開銷，官方數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)每年公務(wù)用車消費(fèi)支出1500億元～2000億元。葉青以自己為“試點(diǎn)”，搞了8年“一個(gè)人的改車”，并連續(xù)8次上書全國(guó)人大呼吁公車改革。
　　
　　“曙光”
　　2011年3月5日，是全國(guó)人大代表葉青最興奮的一天。
　　這天晚上，他回到了車公莊大街21號(hào)新大都飯店的“兩會(huì)”代表駐地，開始更新自己的博客，文章的標(biāo)題叫做《公車改革之曙光》。
　　葉青是財(cái)政學(xué)、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的學(xué)者，長(zhǎng)期致力于“公車改革”的探索，并8次上書全國(guó)人大呼吁公車改革。他又是一名政府官員，2003年5月，他調(diào)任湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)，赴任當(dāng)天即婉拒了單位配給他的專車，開始踐行自己的“葉氏車改”方案。這一堅(jiān)持就是8年，使其成為積極倡導(dǎo)推進(jìn)“車改”的關(guān)鍵人物。
　　“這幾天太興奮了。”一周后的3月11日上午，在新大都酒店的大堂，葉青依然難掩臉上的喜悅。“我呼吁公車改革十多年，終于等到寫入政府工作報(bào)告的這一天，可以看出中央政府推動(dòng)此項(xiàng)改革的決心。”
　　3月5日上午是人大會(huì)的開幕式，溫家寶總理作報(bào)告。總理讀報(bào)告剛剛過了半個(gè)小時(shí)，葉青的手機(jī)就接到一個(gè)短信：“公車改革終于寫進(jìn)‘十二五’規(guī)劃了。呵呵，您的呼吁沒有白費(fèi)。”是媒體記者給他發(fā)來的。“報(bào)告我事先來不及細(xì)看，短信搞得我一頭霧水。”
　　當(dāng)溫家寶讀到報(bào)告的33頁(yè)，“規(guī)范公務(wù)用車配備管理并積極推進(jìn)公務(wù)用車制度改革。加快實(shí)行財(cái)政預(yù)算公開，讓人民知道政府花了多少錢，辦了多少事”時(shí)，“我的心不由得狂跳起來。關(guān)注公車改革，算起來也有18年了。這是我最希望看到的文字。”葉青稍平復(fù)下情緒，“我也愛車，我研究財(cái)政學(xué)、財(cái)政史，我對(duì)現(xiàn)在的公車?yán)速M(fèi)不滿意。”
　　“希望在‘十二五’之中，中國(guó)車改大功告成。”葉青說，“今年大家不僅僅是討論，還在政府工作報(bào)告上看到了‘曙光’。”
　　3月8日，葉青看到了監(jiān)察部部長(zhǎng)兼國(guó)家預(yù)防腐敗局局長(zhǎng)馬馼的表態(tài)：“今年要清理公車”，他在微博里寫道：“非常好！”第二天，他又在微博里提出了自己的建議：“弱弱地問一句：省長(zhǎng)管米袋子，市長(zhǎng)管菜籃子，省委書記管車輪子，可否？”
　　葉青的建議得到了網(wǎng)友的積極回應(yīng)，大家開始探討改革的模式和方向。至于自己探索的“葉氏車改”能不能被廣泛推廣，葉青自己也不能給出肯定的答案。“但我今年一定會(huì)是最忙碌的一年。”葉青意味深長(zhǎng)地說。
　　
　　“試驗(yàn)品”
　　提起8年前啟動(dòng)的“葉氏車改”，葉青跟網(wǎng)友互動(dòng)時(shí)笑稱自己是車改的“試驗(yàn)品”。2003年5月前，葉青還是中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)的一名教師。5月20日，他調(diào)到湖北省統(tǒng)計(jì)局任副局長(zhǎng)。
　　葉青對(duì)自己第一天到統(tǒng)計(jì)局上班的情形，仍記憶猶新。那一天他開著剛買的北京吉普走馬上任，進(jìn)入辦公室沒多久，他的司機(jī)就來報(bào)到。“我自己會(huì)開車呀，怎么還要配司機(jī)呢？”葉青說。他兩年前剛拿了駕照，平素也愛玩車，還是武漢兩家越野車俱樂部的高級(jí)顧問。
　　“關(guān)鍵是我從高校出來的，配專職司機(jī)還真不適應(yīng)。”于是他草擬了個(gè)方案，向領(lǐng)導(dǎo)提出，不要專車，對(duì)自己進(jìn)行“車改”。領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)時(shí)很詫異，不過三天后還是給他批下來了。葉青在草案里建議：自己已經(jīng)有車，可以不配專車和司機(jī)，由單位每個(gè)月報(bào)銷500元的油費(fèi)就行了；如果出差武漢市以外，則實(shí)報(bào)實(shí)銷。
　　葉青以前的研究方向之一就是公車改革，他沒想到，新的單位成為他試驗(yàn)車改的契機(jī)。在《我也曬曬我的‘葉氏車改’》的文章里，他把“葉氏車改”概括為四句話：“自購(gòu)私車”、“市內(nèi)一月1000元”，“出差（出武漢市）實(shí)報(bào)實(shí)銷”以及“建議‘雙軌’過渡”。
　　葉青認(rèn)為，一輛價(jià)格10多萬元的機(jī)關(guān)公車，購(gòu)車費(fèi)用、修車、保險(xiǎn)、路橋費(fèi)、司機(jī)工資福利等，雜七雜八一年攤下來，按最保守的估算，花費(fèi)也在10萬元左右。如果實(shí)行車改，即使按每月補(bǔ)助1000元，一年也就1.2萬元，再加上出差的費(fèi)用，一輛小車一年至少能省下來六七萬元之多。
　　2003年5月，葉青買了輛北京吉普，2007年12月又買了輛一汽奔騰，12萬-13萬左右的價(jià)格不貴，也實(shí)用。“開私車，很坦然，也很時(shí)尚。而且，年輕的公務(wù)員大都喜歡車，何況這些年輕人的孩子在上學(xué)，正要用車。”
　　葉青自己開車上下班，局里補(bǔ)助500元，油價(jià)上漲之后提到1000元。這1000元包含了油費(fèi)和簡(jiǎn)單的維修，基本夠開銷了。“每5000公里大概兩個(gè)月更換一次機(jī)油，我到4S店，基本上選擇價(jià)格最優(yōu)惠的。”
　　葉青認(rèn)為，中國(guó)車改試點(diǎn)已經(jīng)進(jìn)入第15個(gè)年頭，為什么失敗的多，成功的少，倒退的多，推進(jìn)的少，原因是過分追求“一刀切”。要不就是都改，要不就是都不改，其結(jié)果可想而知。因此，他建議以“雙軌制”過渡，任何一個(gè)車改方案，都會(huì)有支持者與反對(duì)者，應(yīng)該有兩種方案供選擇，逐步過渡。如果按“雙軌制”辦，5到10年后，年紀(jì)大的干部陸續(xù)退休了，車改就徹底了。
　　葉青坦言，他搞“一個(gè)人的車改”，雖然沒有人公開反對(duì)，但私底下也有人在非議。8年里，只有他的同事助理巡視員李陽(yáng)加入了“葉氏車改”的隊(duì)伍。
　　在近300人的湖北省統(tǒng)計(jì)局里，他們兩個(gè)成了別人眼中的“另類”。
　　
　　8次“上書”
　　2月23日和26日，“兩會(huì)”還沒有開始，葉青就開始在微博上發(fā)出了兩條車改的話題，以期拋磚引玉，引起網(wǎng)友的激辯，搜集網(wǎng)友智慧，補(bǔ)益今年第8次提交的車改議案。
　　在葉青第8次提交的議案《關(guān)于積極推進(jìn)公車制度改革的建議》中，葉青除了總結(jié)8年來各地車改的成敗，并提出車改的具體細(xì)節(jié)操作，比如保留2-3輛作為接待用車、各級(jí)政府成立公車服務(wù)中心、妥善安置司勤人員、拍賣車輛、貨幣化發(fā)放補(bǔ)貼等。
　　其實(shí)從2000年起，他已在媒體上陸續(xù)發(fā)表文章：《車改：一個(gè)不可推卸的歷史責(zé)任》、《為什么非得車改——關(guān)于加快公車改革的建議》、《我的車改經(jīng)歷》，呼吁車改。
　　身為全國(guó)人大代表，葉青在2004年全國(guó)“兩會(huì)”上第一次行使權(quán)力，向代表團(tuán)提交了第一份車改建議。“結(jié)果是石沉大海。”后來葉青想通了，“那時(shí)候關(guān)注車改的委員和代表畢竟比較少。”
　　2005年，他充分準(zhǔn)備，自己的車改試驗(yàn)也初具雛形；同時(shí)他也聯(lián)合了其他4位代表和委員，共提交了5份車改建議。這一次，他們的建議引起了發(fā)改委的關(guān)注。
　　但那次發(fā)改委把5個(gè)建議放在一起討論。葉青認(rèn)為，發(fā)改委沒有認(rèn)真對(duì)待他們的建議，“因?yàn)槊總€(gè)人的建議是不一樣的，應(yīng)該分別予以解答。”
　　第三年他決定改變策略。在2006年3月“兩會(huì)”期間，他創(chuàng)建了博客，一年時(shí)間內(nèi)貼出近400篇博文，其中關(guān)于車改的文章有16篇。他希望發(fā)出更大的聲音，以期引起廣泛的社會(huì)關(guān)注。但此后兩年，葉青提交的車改議案均沒有任何回音。
　　2009年“兩會(huì)”上，他第6次“上書”——呼吁設(shè)立一個(gè)“公車改革試驗(yàn)區(qū)”，率先啟動(dòng)公車采購(gòu)、使用改革試點(diǎn)。葉青認(rèn)為，現(xiàn)在中國(guó)有7大試驗(yàn)區(qū)，分別是：上海浦東、天津?yàn)I海、成都、重慶、武漢、長(zhǎng)沙、深圳。這些新區(qū)或者試驗(yàn)區(qū)在進(jìn)行改革試驗(yàn)時(shí)，不妨干脆設(shè)置一個(gè)“公車改革試驗(yàn)區(qū)”。
　　去年“兩會(huì)”，他又提出，車改的最終廣泛推行，還得中央出臺(tái)方向性的政策。“我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由中紀(jì)委牽頭，制定明確的車改意見。”
　　
　　
　　利益
　　官方公布的數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)公車數(shù)量為200多萬輛，每年公務(wù)用車消費(fèi)支出1500億元～2000億元。而民間和學(xué)者統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)是，全國(guó)公車數(shù)量約為300萬至350萬輛，每年公務(wù)用車消費(fèi)支出約為3000億元～4000億元。
　　葉青從統(tǒng)計(jì)學(xué)角度判斷，官方與民間兩組數(shù)據(jù)的差距可能是統(tǒng)計(jì)口徑不同造成的。官方統(tǒng)計(jì)時(shí)，沒有把事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)的車輛列入公務(wù)用車范疇，但是老百姓覺得事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)要么獲得了財(cái)政補(bǔ)貼，要么享受到國(guó)家稅收優(yōu)惠，他們的車輛應(yīng)當(dāng)列為公車。
　　葉青說，公車加上公宴、公房花費(fèi)，已占了全國(guó)1/4的財(cái)政支出，比美國(guó)高出兩倍，比法國(guó)高三倍，在世界上基本上位列第一位的水平。
　　“公車?yán)速M(fèi)”已成為難以治愈的一個(gè)痼疾。在葉青看來，這是因?yàn)椋肮嚫母飺p害了既得利益者的利益，另一方面，這些受益者同時(shí)又是公車改革的決策者，要他來改革自己的既得利益，這個(gè)很難。”去年12月22日，《人民日?qǐng)?bào)》撰文稱：“公車改革不見得需要特別高明的設(shè)計(jì)，它最需要的就是觸碰既得利益的改革決心與魄力。”此舉被解讀為政府在釋放推動(dòng)車改的信號(hào)。
　　“公車的使用泛濫，既有制度性設(shè)計(jì)的缺失，也有中國(guó)人骨子里喜排場(chǎng)好面子的民族性。”葉青認(rèn)為，“在中國(guó)，轎子自古就是身份、尊嚴(yán)和權(quán)威的象征，現(xiàn)代公車亦然”。
　　“2005年，我?guī)б惶庨L(zhǎng)、一科長(zhǎng)到下面搞統(tǒng)計(jì)法執(zhí)法檢查，一到縣里，縣長(zhǎng)沒有想到開車的是副局長(zhǎng)，拉著處長(zhǎng)的手就進(jìn)了會(huì)議室。等我停好車進(jìn)辦公樓，門衛(wèi)又對(duì)我說：師傅到那邊喝茶。我正在喝茶時(shí)，縣長(zhǎng)才把我找到。這種誤會(huì)經(jīng)常發(fā)生。”葉青感嘆道，“在時(shí)下的中國(guó)，車子就是身份，從小細(xì)節(jié)中，你可以窺見車改之難。”
　　葉青對(duì)車改的建議是：通過發(fā)放交通補(bǔ)助，減少大部分公車。保留下來的公車集中在公車服務(wù)中心，裝上GPS，內(nèi)部可以控制，裝上公車專用車牌，老百姓可以監(jiān)督。“如果領(lǐng)導(dǎo)干部還在使用相關(guān)單位的車，按貪污論處。我上午發(fā)言，就已經(jīng)對(duì)檢察院的人提出了，要提前研究公車改革之后的公車腐敗問題。”
　　葉青認(rèn)為，相較于香港，內(nèi)地公布的各種車改方案都有一個(gè)問題沒有搞清楚：公車究竟是福利還是僅僅是為工作服務(wù)的工具，如果公車是工具，那么車改中很多糾纏不清的問題都會(huì)迎刃而解。
　　“香港的外部監(jiān)督非常厲害，它包括新聞?shì)浾摫O(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、司法監(jiān)督三個(gè)體系。用公車接小孩放學(xué)這種事情絕對(duì)不會(huì)在香港發(fā)生。對(duì)比香港的‘零容忍’，內(nèi)地有些時(shí)候更傾向于‘法不責(zé)眾’。”葉青說。