土地出讓金是“唐僧肉”

　　持續一年多的樓市調控過程，還是讓我們看明白了其中不少的道道。比如說之前曾反復遭到詬病的地方政府拼命“賣地”，在過去一直被抨擊為推高房價的重要推手?，F在看來，該觀點恐怕也需要反思與斟酌。
　　內地持續、快速的城鎮化和工業化，還有吸引外資、地方領導人的政績需要靠其GDP來拉動、支撐以及被上級考核，還有中央與地方的“分稅制”等多種因素與壓力，都需要地方政府不得不大批的賣地。否則，上述的任務、目標和責任等都會變成“無米之炊”。
　　事實上，各地的土地出讓金收益，早就已經成為中央施政目標的資金重要來源。此外，日益膨脹的地方融資平臺債務，又只能指望土地財政的維系。因為絕大多數地方政府和所屬的平臺公司，之所以敢于大量向銀行舉債，其底氣還是來自于對“土地財政”的掌控。
　　最根本的原因，還是中央與地方政府需要花錢的地方太多有關，就像那句名言所講，“沒有錢，萬萬不能!”今年的中央一號文件和近日剛閉幕的中央水利工作會議，計劃在未來十年水利投資將達到4萬億元，年平均4000億元。農田水利建設欠賬多、資金短缺，是困擾水利發展的重要瓶頸，包括近期如此多的一二線城市，因為突發暴雨而產生的嚴重內澇。
　　缺資金、沒有辦法興修水利的窘境，當然需要在“十二五”期間得到改觀與緩解。這些巨額投資，一方面來自于中央的財政投入，另一方面，今年一號文件特別提出了地方政府土地出讓收益的10%用于農田水利建設。中央提出加強水利建設的十年目標，其具體落實的關鍵，還是在于資金從何而來？顯然，地方土地出讓金成為中央施政目標的“唐僧肉”。
　　還有規模同樣龐大的保障房建設，今年必須有1000萬套住房的開工，也需要地方土地出讓金10%的配套資金。按照住建部此前的估算，1000萬套保障房至少需要1.3萬億元，中央財政出1000億，省市縣政府承擔約4000億，其余8000多億需要通過社會機構投入、被保障對象及所在企業等渠道籌集。
　　對此，一方面，在地方政府多年處于財政赤字的背景下，能否拿出這筆錢？是業界嚴重質疑的焦點之一；第二方面，拿得出、或拿不出，政府自然都會把目光盯上土地出讓收益上，這是必須的。最近國務院又決定“土地出讓金按10%的比例提取教育經費”。據說是為了實現早先提出的全社會“2012年財政性教育經費支出達到GDP4%的目標”。
　　水利、保障房和教育都是全國性的“舉國大事”，還有本周三國務院常務會議出臺的土地市場“國五條”提出，要開展建立“耕地保護補償機制試點”，完善土地收益基金制度，明確土地收益基金計提比例，專項用于耕地保護。這些資金投入同樣需要從土地出讓收益中提取。
　　在地方上，上海的市委書記俞正聲曾經說，近年來上海社保虧空巨大，財政每年要拿100多億填補，包括其正醞釀用國企收益和土地出讓金來充實社保基金；重慶市將“國企經營”和“地方土地收益”綁在一起，綁出了一個“第三財政”等。隨便掰手指一數，政府在這么多的方面都需要花錢，巨額土地收益能夠因為輿論的質疑而叫停下來嗎？簡直就是天方夜譚！
　　國務院為此在本周三再度祭出土地市場調控的“國五條”。筆者以為，一、提出了一個新口號叫“加強和改善土地調控”；二、真正與樓市調控直接有關的新措施，還是其中的第四條，即要推進商品住房用地供應“由價格主導向雙向定價、配建保障房等轉變”。
　　這種新規的影響是可以預見的，即便以前沒有主動參與過保障房的開發商，未來也要“被動”地參加保障房建設。如果房企不“識做”，應該就沒有資格參與拿地。顯然政府更希望開發商將一部分利潤拿出來去做配套的保障房；此次“國五條”的新規定，顯示中央對此舉已肯定，并有意在各地推廣。