鐵路的麻煩源于改革滯后

　　中國(guó)的鐵路系統(tǒng)，是內(nèi)地改革開放30多年來碩果僅存、且典型政企不分的一個(gè)全能型小社會(huì)，既擁有政府龐大的管理職能與權(quán)限，又在全國(guó)獨(dú)此一家的做著開火車的壟斷生意，并且絕對(duì)不允許社會(huì)資本“摻沙子”進(jìn)來。之前政府機(jī)構(gòu)“大部制”改革時(shí)，也未能將這個(gè)鐵路王國(guó)一網(wǎng)打盡，簡(jiǎn)直就是一個(gè)神奇的另類。
　　鐵路系統(tǒng)的體制改革進(jìn)程與中國(guó)的整體改革嚴(yán)重不同步，長(zhǎng)期以來只是一直在其內(nèi)部作了一些小打小鬧。在近十年就先后有“網(wǎng)運(yùn)分離”、地方鐵路局合并成立若干區(qū)域集團(tuán)公司，成立華北、東北、華東、華中、華南、西南、西北七大鐵路公司等設(shè)想或傳聞；全系統(tǒng)由四級(jí)管理轉(zhuǎn)變?yōu)槿?jí)管理體制，即撤銷鐵路分局，鐵道部直管鐵路局、鐵路局直管站段等改革動(dòng)作，但都未能改變國(guó)人對(duì)鐵路系統(tǒng)負(fù)面看法居多的印象，尤其在每年春運(yùn)期間鐵路運(yùn)輸?shù)脑愀夥?wù)。
　　直到后來全國(guó)性的六次鐵路大提速、動(dòng)車組、尤其是快速開工興建和營(yíng)運(yùn)的武廣高鐵、京滬高鐵等“跨越式發(fā)展”，鐵路投資的大提速與其背后的大國(guó)夢(mèng)想?yún)s像“風(fēng)一樣快”，才讓國(guó)人又從中強(qiáng)烈意識(shí)到中國(guó)崛起的感覺。
　　鐵道部在內(nèi)地有“鐵老大”之稱，是一個(gè)相對(duì)封閉和獨(dú)立的王國(guó)，因?yàn)楣偕滩环郑戎贫ㄓ螒蛞?guī)則，又握有行政審批權(quán)力；既是政府，又是一個(gè)獨(dú)立核算的超大型企業(yè)；如果忽略盈利能力，其市值和總資產(chǎn)應(yīng)該可以排進(jìn)世界500強(qiáng)的前列。擁有獨(dú)立于所在地方的公安、檢查與法院系統(tǒng)，而且是長(zhǎng)期實(shí)行半軍事化管理，涉及到國(guó)家安全；還承擔(dān)救災(zāi)搶險(xiǎn)、軍事運(yùn)輸、寒暑假學(xué)生票、春運(yùn)時(shí)的單程運(yùn)輸以及滿足落后地區(qū)運(yùn)輸需求等大量的公益性服務(wù)等。按照鐵路人自己說過的，除了火葬場(chǎng)之外，中國(guó)所有的社會(huì)機(jī)構(gòu)鐵道部門全部擁有。
　　鐵路不僅有商業(yè)屬性的那一面，也是政府宏觀調(diào)控的工具和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體。這些特殊的體制與使命是導(dǎo)致其服務(wù)意識(shí)比較淡漠的根本原因，在政府的庇佑之下，國(guó)有鐵路長(zhǎng)期維持壟斷地位，成為社會(huì)資本根本無法滲透的“鐵板”一塊。前者完全不擔(dān)心破9e93eb33c1be402789f14f55686c1d4c產(chǎn)倒閉和產(chǎn)品服務(wù)滯銷，導(dǎo)致它缺乏降低成本和提高生產(chǎn)效率的動(dòng)力，出現(xiàn)規(guī)模不經(jīng)濟(jì)和供給嚴(yán)重不足的情況也就在情理之中了。
　　對(duì)于鐵路系統(tǒng)而言，“引入競(jìng)爭(zhēng)”始終就是那個(gè)揭不開蓋的開水壺。一方面是現(xiàn)有的龐大利益鏈條如何打通？二方面鐵道部現(xiàn)在的總負(fù)債已近2萬億，已經(jīng)變成“大到無法分解”的地步。積弊太過深重，修修補(bǔ)補(bǔ)肯定不解決根本問題。動(dòng)大手術(shù)？談何容易。否則當(dāng)年“大部制”改革之時(shí)，早就將它干掉了，何至于要等到今天？
　　7月23日的甬溫線動(dòng)車追尾事故，令到鐵道部深陷前所未有的信任危機(jī)。巨大而慘痛的人員傷亡與事故現(xiàn)場(chǎng)拯救過程疑竇叢生下的憤怒民意，股市高鐵板塊的暴挫，都讓市場(chǎng)分析師和投資人對(duì)高鐵與鐵路概念未來的前景罕有一致的看法負(fù)面，尤其是對(duì)鐵路投資大躍進(jìn)的速度能否繼續(xù)保持下去。
　　說到大家都在反復(fù)拷問并窮追不舍的事故原因，筆者相信國(guó)務(wù)院事故調(diào)查組應(yīng)該會(huì)有清楚交待，這是內(nèi)地最高級(jí)別的官方說法，其結(jié)論應(yīng)該不會(huì)由鐵道部“一部獨(dú)大”。在民意壓力如此大的背景下，應(yīng)該可以相信其公信力。
　　至于說到全國(guó)鐵路投資在近兩年大提速之后，會(huì)否因?yàn)檫@一次的意外撞車事故而明顯減速？筆者秉持謹(jǐn)慎態(tài)度。簡(jiǎn)單一句話：茲事體大，不是誰說投資可以減速，就可以讓其減下來的。
　　2008年四季度國(guó)務(wù)院4萬億的刺激經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，是財(cái)政政策的一部分。其中基礎(chǔ)性（鐵公基）建設(shè)工程占比45%左右，高鐵成為其中的投入重點(diǎn)。
　　一個(gè)簡(jiǎn)單的邏輯就是，若要讓鐵路投資大提速減緩下來，會(huì)直接涉及到對(duì)“積極財(cái)政政策”的重新定位與調(diào)整；鐵路大手筆投資可以直接拉動(dòng)GDP，這讓當(dāng)局怎么可能會(huì)讓其減速！
　　在言路大開的年代，發(fā)牢騷泄憤的心情當(dāng)然可以理解，但這些都應(yīng)該在符合邏輯分析的基礎(chǔ)之上。內(nèi)地改革有一個(gè)已成慣例的做法，就是要“在發(fā)展中解決問題”，而不是把腳步放緩、甚至停下來檢討與反思，這也意味著鐵路投資很難減速。