29.6萬(wàn)億!中國(guó)公共債務(wù)大盤點(diǎn)

　　根據(jù)國(guó)際上通行的對(duì)政府債務(wù)的認(rèn)識(shí)，政府債務(wù)的口徑不僅包括政府直接借入的資金總額，還包括大量并不在預(yù)算中體現(xiàn)，政府具有間接償付責(zé)任和道義上必須承擔(dān)的償付義務(wù)。一般而言，政府債務(wù)可分為顯性債務(wù)和隱性債務(wù)；直接債務(wù)和間接債務(wù)。
　　顯性債務(wù)是指有明確的法律文件或者義務(wù)顯示政府要承擔(dān)償還責(zé)任的債務(wù)。例如公債、外債以及政府承諾償還的銀行貸款。
　　隱性債務(wù)是指并沒有特別明確地直接要求政府對(duì)債務(wù)負(fù)責(zé)的文件或者規(guī)定，但是政府本著對(duì)國(guó)家負(fù)責(zé)，道義上有不可推卸的償付義務(wù)的債務(wù)。
　　我國(guó)政府債務(wù)形式非常多，直接的顯性債務(wù)主要是中央財(cái)政作為借款人的內(nèi)外債以及地方政府各種方式的債務(wù)。
　　中央政府債務(wù)
　　我國(guó)的國(guó)家債務(wù)首先是中央政府直接作為借款人所產(chǎn)生的債務(wù)，2010年這項(xiàng)債務(wù)余額為67548.11億，其中，內(nèi)債66987.97億，外債560.14億。
　　近五年債務(wù)增長(zhǎng)迅速，2010年的中央債務(wù)余額是2005年的超過(guò)2倍。債務(wù)較快增長(zhǎng)主要有兩個(gè)原因，一個(gè)是2007年中央發(fā)行1.55萬(wàn)億的特別國(guó)債購(gòu)買2000億美元的外匯組建國(guó)家主權(quán)投資平臺(tái)中投公司；另一個(gè)是2008年應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)奉行的寬松的財(cái)政政策。2007年特別國(guó)債的發(fā)行使得中央財(cái)政的債務(wù)余額上升了48.7%。2008年相比2007年常規(guī)債務(wù)余額（拋去特別國(guó)債的發(fā)行）上升了45.7%。
　　省市縣級(jí)債務(wù)
　　審計(jì)署于2011年3月至5月對(duì)31個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）和5個(gè)計(jì)劃單列市本級(jí)及所屬市（地、州、盟、區(qū)）、縣（市、區(qū)、旗）三級(jí)地方政府對(duì)債務(wù)進(jìn)行審計(jì)。此次審計(jì)涉及25590個(gè)政府部門和機(jī)構(gòu)、6576個(gè)融資平臺(tái)公司、42603個(gè)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助事業(yè)單位、2420個(gè)公用事業(yè)單位、9038個(gè)其他單位、373805個(gè)項(xiàng)目，共1873683筆債務(wù)。
　　我國(guó)地方政府性債務(wù)始于70年代末。此后快速增長(zhǎng)，年均增速在20%以上，其中1998年和2009年為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，債務(wù)余額分別比上年增長(zhǎng)48.20%和61.92%。2010年的債務(wù)余額受融資平臺(tái)整頓影響，比上年僅增長(zhǎng)18.86%，增速下降43.06個(gè)百分點(diǎn)。
　　鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)
　　對(duì)于鄉(xiāng)村債務(wù)目前沒有公開的準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。我們的估計(jì)以2001年村級(jí)債務(wù)2796.9億為起點(diǎn)，假設(shè)債務(wù)余額以名義GDP的速度增長(zhǎng)，同審計(jì)署給出的省市縣層次的債務(wù)增速相比，這一假設(shè)相對(duì)保守。則2010年村級(jí)債務(wù)水平略超過(guò)8400億，假設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)也有相當(dāng)?shù)膫鶆?wù)。這樣鄉(xiāng)村兩級(jí)的債務(wù)將有1.68萬(wàn)億，我們認(rèn)為這一估計(jì)仍然相對(duì)保守。
　　經(jīng)過(guò)了多年的對(duì)糧食企業(yè)財(cái)務(wù)掛賬的消化，第1輪認(rèn)定的掛賬基本已經(jīng)被消化，但是第2輪和第3輪的財(cái)務(wù)掛賬消化的比例很小。我們推算總的糧食企業(yè)的財(cái)務(wù)掛賬目前仍有2000億-3000億左右的本金未消化。債務(wù)與農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行債務(wù)有重合，大部分糧食企業(yè)債務(wù)農(nóng)發(fā)行以政策性名義占用央行再貸款。
　　糧食企業(yè)歷史遺留的財(cái)務(wù)掛賬
　　經(jīng)過(guò)了多年的對(duì)糧食企業(yè)財(cái)務(wù)掛賬的消化，第1輪認(rèn)定的掛賬基本已經(jīng)被消化，但是第2輪和第3輪的財(cái)務(wù)掛賬消化的比例很小。我們推算總的糧食企業(yè)的財(cái)務(wù)掛賬目前仍有2000億-3000億左右的本金未消化。債務(wù)與農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行債務(wù)有重合，大部分糧食企業(yè)債務(wù)農(nóng)發(fā)行以政策性名義占用央行再貸款。
　　金融改革中遺留的債務(wù)
　　央行分兩次為國(guó)有銀行改革發(fā)放的再貸款達(dá)到12236億元。根據(jù)人民銀行資產(chǎn)負(fù)債表，截止2010年底，對(duì)其他金融性公司債權(quán)有1.13萬(wàn)億。另有8110億的債券，根據(jù)現(xiàn)有公開資料（中國(guó)人民銀行條法司司長(zhǎng)周學(xué)東于“東和中科LGD聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室2009年度學(xué)術(shù)研討會(huì)”，2009年10月25日），債券余額還有7100億。這樣，四大資產(chǎn)管理公司預(yù)計(jì)2010年底有1.8萬(wàn)億的未償還債務(wù)。
　　另外還有地方金融機(jī)構(gòu)、農(nóng)村信用社、處置高風(fēng)險(xiǎn)券商等留下來(lái)的歷史債務(wù)。經(jīng)粗略估算，國(guó)家的綜合債務(wù)在2010年底約29.6萬(wàn)億，占GDP73.9%。■