澳門經(jīng)濟裙帶化轉型

　　澳門回歸后10年的高增長背后，是博彩業(yè)持續(xù)繁榮的支撐。然而“一業(yè)獨大”的高風險，也讓澳門政府居安思危。目前，以世界第一大賭城美國拉斯維加斯的多元化轉型為范本，澳門開始拓展娛樂、度假、酒店、購物和會展業(yè)等裙帶產(chǎn)業(yè)，以不斷擴大非博彩業(yè)的收益比重，謀求均衡化發(fā)展。同時，澳門還依托區(qū)域合作，打開多維產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。
　　
　　美國傳統(tǒng)基金會發(fā)布的2011年度“全球經(jīng)濟自由度指數(shù)”排名中，澳門的總評分在全球179個經(jīng)濟體中位列第19位。整體營商環(huán)境精簡、效率高且尊重知識產(chǎn)權，外國投資者與本地商界人士從事業(yè)務具有同等待遇，稅率低而稅制簡單等，是澳門排名靠前的主因。事實上，自2002年博彩業(yè)開放后，澳門吸引了更多外來投資者，并已成為世界領先的旅游目的地之一。
　　1999年回歸后，澳門經(jīng)濟扭轉下滑趨勢，進入上升通道，GDP自2000年開始，結束了之前連續(xù)4年的負增長，至2010年一直保持正增長（圖1）。澳門經(jīng)濟局2010年三季報顯示，澳門經(jīng)濟2010年上半年呈現(xiàn)強勁增長，本地生產(chǎn)總值達1027.4億澳門元，實際增長率達40.2%，全年GDP增長有望超過20%。
　　作為一個具有鮮明個性的區(qū)域經(jīng)濟體，如果說“高增長”是過去十年澳門經(jīng)濟的關鍵詞，那么，未來十年，澳門經(jīng)濟迫切需要轉型，通過適度多元化實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)增長。“現(xiàn)階段，澳門經(jīng)濟面臨的主要問題是經(jīng)濟多元化，政府政策推動的重點也將集中于會展、文化創(chuàng)意、中醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)領域。”澳門經(jīng)濟局局長蘇添平直陳澳門多元化的方向。
　　
　　拓展裙帶產(chǎn)業(yè)鏈
　　澳門是一個微型經(jīng)濟體，包括澳門半島、仔和路環(huán)兩個離島，截至2009年底，總面積僅為29.5平方公里，人口約54萬。由于歷史、社會、政策等原因，博彩業(yè)一直是澳門的經(jīng)濟支柱，2007年其博彩營業(yè)總收入躍居世界第一位，目前其博彩場地規(guī)模在世界十大娛樂城市中排名第二，僅次于美國的拉斯維加斯。
　　在博彩業(yè)助力澳門經(jīng)濟取得長足增長的同時，“一業(yè)獨大”也帶來了產(chǎn)業(yè)結構不平衡、游客結構失衡和人才結構不盡合理等諸多不利影響。美國拉斯維加斯通過多元化轉型實現(xiàn)了博彩業(yè)與非博彩業(yè)相平衡的產(chǎn)業(yè)結構，為澳門的產(chǎn)業(yè)轉型提供了范本。
　　
　　博彩“一業(yè)獨大”
　　在2009年澳門統(tǒng)計暨普查局公布的產(chǎn)業(yè)結構數(shù)據(jù)中，博彩業(yè)占本地生產(chǎn)總值的比重居各行業(yè)之首，達32.3%（圖2）。
　　2002年博彩經(jīng)營權開放之前，澳門博彩市場為完全壟斷市場，以2004年金沙澳門賭場開業(yè)為標志，其博彩業(yè)初步形成壟斷競爭格局。據(jù)2009年澳門經(jīng)濟統(tǒng)計年鑒，2004-2009年的6年間，博彩牌照由3張分拆為6張，娛樂場增加2.2倍至33間，賭臺和角子機分別增長了4.4倍和6.4倍。博彩毛收入（不計賞錢）增長了2.8倍，達到1203.83億澳門元。2009年博彩稅總收入456.98億澳門元，占澳門財政收入總額的65.4%。據(jù)澳門官方公布的最新數(shù)據(jù)，2010年澳門博彩毛收入達1883.43億澳門元，較2009年勁增57.8%，成為2010年澳門GDP實現(xiàn)兩位數(shù)增長的主要動力。
　　開放博彩經(jīng)營權后，外來直接投資規(guī)模急速擴張。2002-2008年間，澳門的外來直接投資總額由261.31億澳門元增長至884.3億澳門元，增長了3.4倍，增長主要來自博彩業(yè)吸引到的外來直接投資。澳門博彩業(yè)外來直接投資從無到有，2008年達604.33億澳門元，占全部外來直接投資額的68%；投資額前三位分別是中國香港、美國和中國內地，2008年分別為322.96、176.69和99.13億澳門元。尤其值得一提的是，美國的直接投資額7年時間由2002年的3.43億澳門元猛增了52倍。
　　同時，游客帶來服務出口迅猛增長。隨著博彩經(jīng)營場所的增長及其帶動下的相關娛樂休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加上內地居民“自由行”的政策，源源不斷的游客涌入澳門。1999-2009年的10年間，澳門年入境旅客人次增長了近3倍（圖3），2010年約達2497萬人次，同比增長14.8%。其中，來自內地的旅客達1323萬人次，同比增長20.4%，占入境旅客總數(shù)的53%。來自中國香港的旅客747萬人次，同比增長11%，占入境旅客總數(shù)的29.9%。游客的增加帶來了澳門服務出口的快速增長，數(shù)據(jù)顯示，澳門2010年三季度服務出口實質上升達41.6%。
　　開放賭權、開放內地游客赴澳旅游等政策的實施，吸引了不少跨國公司到澳門投資賭業(yè)，這為澳門創(chuàng)造了大量的就業(yè)崗位，使其失業(yè)率顯著下降。截至2010年第三季，澳門勞動人口33萬人，同比增加0.5%；就業(yè)人口32萬人，同比上升1.4%（圖4）。其中，6.4萬人從事博彩業(yè)，同比上升6.2%，占全部就業(yè)人口的20.1%。此外，外地雇員約為7.5萬人，其中7864人從事博彩業(yè)，占外地雇員總數(shù)的10.6%。博彩業(yè)較高的勞動報酬是吸引勞動力的重要原因。2010年三季度，澳門就業(yè)人口的月收入中位數(shù)為9000澳門元（圖5），同比上升5.9%。而就業(yè)人口最多的博彩業(yè)月工作收入中位數(shù)為13000澳門元，同比上升8.3%，較澳門就業(yè)人口月工作收入中位數(shù)高出44%。
　　
　　以博彩為中心的多元化探索
　　然而，“一業(yè)獨大”的不利影響也開始從諸多方面體現(xiàn)出來。首先是產(chǎn)業(yè)結構不平衡，使得作為微型經(jīng)濟體的澳門抗風險能力大幅下降。2010年三季度，澳門GDP實質增長同比上升27.1%，主要由實質大幅上升45.4%的旅游博彩服務出口帶動。從2009年的產(chǎn)業(yè)結構變化看，由于澳門第三產(chǎn)業(yè)的增加值總額上升而第二產(chǎn)業(yè)的下跌，令第三產(chǎn)業(yè)占本地生產(chǎn)總值的比重由2008年的83%上升至2009年的89%，而第二產(chǎn)業(yè)則由17%下降至11%。第三產(chǎn)業(yè)中又以博彩業(yè)、批發(fā)及零售業(yè)和酒店業(yè)的升幅最為明顯。
　　澳門的入境游客結構也不盡合理，與其國際旅游休閑度假中心的定位尚不匹配。盡管隨著博彩經(jīng)營權的開放，海外直接投資顯著增長，但目前澳門入境游客中超過半數(shù)來自中國內地，加上中國香港，這一比重更高達82.9%（圖6）。同時，澳門的人力資源結構有待優(yōu)化。博彩業(yè)對學歷要求不高、薪資水平又大大高出職業(yè)平