新形勢下關于加強出版物市場監管工作的思考

　　［摘要］在社會主義市場經濟迅速發展、文化市場空前繁榮的條件下，出版物市場監管是新聞出版管理工作的重點。要搞好出版物市場監管，就必須開展“掃黃打非”，解決出版物市場存在的突出問題，凈化出版物市場。服務工作大局，推動文化大發展大繁榮，做強做大出版業。
　　［關鍵詞］出版物市場監管“掃黃打非” 文化大發展大繁榮 出版業做強做大
　　
　　在社會主義市場經濟迅速發展、文化市場空前繁榮的條件下，出版物市場監管是新聞出版管理工作的重點。要搞好市場監管，就必須開展“掃黃打非”，解決出版物市場存在的突出問題，服務工作大局。
　　當前出版物市場管理工作面臨著許多新問題。一是隨著出版物市場分銷領域的開放，文化市場、資源、陣地的爭奪越來越激烈，對抗性的文化沖突涉及我國主流文化和主流意識形態的核心，關系文化安全和意識形態安全，要求我們采取有效的應對措施。二是我國的經濟體制、政治體制和文化體制改革不斷深入，要求我們在文化管理和出版管理、出版物市場管理方面要不斷地更新觀念，以適應改革和發展的新形勢下“掃黃打非”斗爭的新要求。三是開展打擊互聯網和手機淫穢色情信息專項行動以來，網絡文化環境得到進一步凈化。但是，互聯網和手機媒體傳播淫穢色情信息問題還沒有徹底解決，任務仍然不容樂觀。四是侵權盜版行為、非法出版現象時有發生，損害未成人的身心健康，擾亂人民群眾正常的生活秩序。五是有的地方領導對“掃黃打非”工作重視不夠，有的地方“掃黃打非”工作被削弱了。面對上述新的情況和特點，如何做好當前的出版物市場管理工作，值得我們認真思考。
　　
　　一、新形勢下必須充分認識出版物市場監管的重要性。
　　實踐證明，在社會主義市場經濟迅速發展、文化市場空前繁榮的條件下，出版物市場監管為新聞出版管理工作的重點。同時，在整個出版市場監管過程當中，“掃黃打非”無疑是核心的、直接的、最前沿的工作。
　　
　　二、新形勢下狠抓打擊非法政治出版物這個重點。
　　新聞出版管理部門的首要任務，是在政治上把好出版物市場的各個關口。具體到“掃黃打非”工作來說，其工作重點也就是必須采取一切手段，嚴厲打擊政治性非法出版物。政治性非法出版物，是境內外敵對勢力傳播政治謠言、破壞社會穩定、對我國進行思想文化滲透的慣用手段。因此，必須把打擊政治性非法出版物當作十分嚴肅的政治斗爭來看待，從實踐“三個代表”重要思想的高度，以強烈的政治責任感，時刻都把封堵和查繳政治性非法出版物置于重中之重的地位。
　　
　　 三、面對“掃黃打非”新形勢、新任務、新要求，要創新思路，在“掃黃打非”的基礎上用改革的思路發展的辦法，推動解決出版物市場存在問題。
　　（一）要加強對出版物市場的調研，掌握制黃販黃、非法出版和侵權盜版的新動向，牢牢把握“掃黃打非”斗爭的主動權。當前，要特別注意研究高新技術給我們“掃黃打非”斗爭帶來的新挑戰，探索互聯網上“掃黃打非”、打擊網絡侵權盜版的有效途徑和手段；努力提高“掃黃打非”工作的信息化水平。
　　（二）要強化對出版物市場的日常監管，堅持以日常監管與專項行動治理相結合，堅持以專項行動解決突出問題，堅持以日常監管鞏固專項行動成果。加強對出版物市場的日常巡查力度。在時間段上，要加強對下班后、節假日特別是長假期間的巡查；在地段上，要加強對城市繁華街道、城鄉結合部、居民小區的巡查；在對象上，要特別加強對銷售非法出版物和盜版游商、地攤的清理，堅決取締無證經營的違反行為，并由此追根溯源，深挖非法出版和侵權盜版的源頭。要正確處理專項行動與日常監管的關系。專項行動是針對文化市場較為集中或較為突出的問題統一進行治理，日常監管則是文化市場管理的基礎性、長期性工作，專項行動和日常監管要互為補充。
　　（三）要在“掃黃打非”的基礎上，用改革的思路、發展的辦法，推動解決新聞行業存在的問題，建立健全促進新聞出版行業健康發展的長效機制。要嚴格行業管理，引導行業自律。嚴禁買賣書號、刊號、版號以及其他為有害出版物提供條件的違法行為；要抓源頭，源頭治理是推動“掃黃打非”深入開展的根本。嚴格執行印刷復制企業復制委托書管理制度，杜絕違法違規承接印刷復制業務的行為。切實加強對互聯網站和上網服務營業場所以“私服”“外掛”方式營運非法游戲軟件。要加強對計算機軟件市場的監管，對制作、銷售盜版軟件，以贏利為目的使用盜版軟件的違法行為堅決予以查處。
　　（四）要不斷完善“掃黃打非”的各項工作制度，逐步實現對出版物市場的長效管理。進一步按照“掃黃打非”“屬地管理”和“誰主管、誰負責”的原則，完善落實“掃黃打非”工作責任制和責任追究制等各項制度，強化各級黨委政府的責任意識和陣地意識。
　　（五）要抓辦案，查辦案件是推動“掃黃打非”工作深入開展的關鍵，要高度重視查辦案件，特別是查辦大案要案。建立大案要案查處機制，做到抓得緊、挖得深、查得清、判得準；要建立聯防協作機制和績效考核機制，做到講時效，看實績，年考核，評優劣。
　　（六）綜合治理，群防群治，進一步構建齊抓共管的工作格局。要把“掃黃打非”工作和社會治安綜合治理結合起來，充分發揮城市社區、街道居委會和農村鄉鎮黨組織的作用，將“掃黃打非”延伸到街道社區，鄉鎮村莊，延伸到社會每個角落，確保基層“掃黃打非”工作有人抓、有人管，形成嚴密的防范網絡。要堅持和完善“掃黃打非”舉報獎勵制度，保護舉報人的人身和財產安全。
　　
　　
　　四、新形勢下，抓好和提高“掃黃打非”隊伍素質建設，進一步提升“掃黃打非”工作能力。
　　當前各級“掃黃打非”隊伍是一支有戰斗力的、經得住考驗的、值得信賴的隊伍。但是，在隊伍培養上還存在一些問題，突出表現在人員隊伍素質有待提高，這是我們做好“掃黃打非”工作的最為重要的條件之一。第一，只有人員特別是專職工作人員的“掃黃打非”意識提高了，才能提高工作的主動性，凈化出版物文化市場，保護知識產權。第二，人力資源是“掃黃打非”工作機制各個要素中的最為關鍵的要素。無論從國家“掃黃打非”的宏觀管理，還是從編、印、發、出版生產的諸多環節來看，如果僅有好的硬件設施而缺乏較高素質的各類人才，那么，“掃黃打非”工作就會缺少后勁，出版物文化市場管理活動中的投入產出的效益就難以改善。
　　
　　五、新形勢下，加大“掃黃打非”的輿論宣傳力度。
　　非法及盜版出版物之所以還有市場，是因為有些人不懂國家在這方面的法律法規，不重視或者根本沒有意識到購買和使用非法出版物的違法性質。因此在“掃黃打非”的同時，更需要展開大規模的持續不斷的輿論宣傳。宣傳的內容應該包括：有關的法律法規、“掃黃打非”的重大活動、重要案件、動態信息等等；輿論宣傳的手段應當包括：調動地方電視臺、廣播電臺、報社、網站等有影響的報刊媒體進行重點報道，還要設立專版、專欄、專刊等方式加強日常宣傳，采取集中報道與平時宣傳相結合的方式，形成強大的輿論聲勢；要以宣傳攻勢對那些不法分子不斷形成震懾，使更多的群眾樹立“掃黃打非”的意識，拓展“掃黃打非”的社會影響力和公共認同度。
　　（作者單位：廣西壯族自治區新聞出版局）