民辦學校教師權利落實問題研究

　　摘 要： 公辦學校的教師與民辦學校的教師都是中華人民共和國的教師，都履行教書育人的義務，按照權利義務對等原則，他們享受的權利應該都得到有效落實和保障。但是在現實生活中，民辦學校的教師權利根本沒有有效落實，從而影響到他們的工作積極性和個人發展。
　　關鍵詞： 民辦學校教師 權利落實 策略
　　
　　明確而有保障的權利和義務，能使民辦學校教師安心而有序地工作，從而達到穩定教師隊伍的目的，有利于民辦學校的發展。但在現實之中，權利和義務嚴重脫節，或強調其中一方，或干脆混為一淡，或淡化其概念。既然民辦學校與公辦學校的教師都履行了教書育人的義務，按照權利義務對等原則，他們的權利就應該得到有效保障。但是在現實生活中，民辦學校的教師權利根本沒有有效落實。
　　一、民辦學校教師權利落實情況
　　《中華人民共和國民辦教育促進法》（以下簡稱《促進法》）總則第5條規定“：民辦學校與公辦學校具有同等的法律地位，國家保障民辦學校的辦學自主權。”這是我國第一次在法律上明確了民辦教育同公辦教育具有同等的法律地位。同時還規定：“民辦學校的教師、受教育者與公辦學校的教師、受教育者具有同等的法律地位”，國家“保障民辦學校舉辦者、校長、教職工和受教育者的合法權益”。《促進法》及其《實施條例》對民辦學校教師的合法權益作出的若干法律規定，對于優化我國民辦學校教師權益保障的法律制度環境、維護民辦學校教師的合法權益具有重要的價值意義。但是從我國近年來民辦教育發展的實踐看，絕大部分民辦學校教師都無法享有與公辦學校教師同等的待遇，民辦學校教師權益保障的狀況未能達成立法的初衷，民辦學校教師的合法權益無法得到切實有效的保護。
　　（一）福利待遇及社會保障問題。
　　1.養老保險、醫療、住房問題。
　　《教師法》規定：“教師的醫療同當地國家公務員享受同等的待遇。”“教師退休或者退職后，享受國家規定的退休或者退職待遇，縣級以上地方人民政府可以適當提高長期從事教育教學工作的中小學退休教師的退休金比例。”公辦學校教師屬于事業單位工作人員，享受的是同公務員一樣的待遇，在實際情況中醫療、住房、養老保險問題能夠得到很好的保障。《教師法》對民辦學校教師的待遇問題作出的規定是：“社會力量所辦學校的教師的待遇，由舉辦者自行確定并予以保障。”《促進法》第30條規定：“民辦學校應當依法保障教職工的工資、福利待遇，并為教職工繳納社會保險費。”由于法律對于民辦學校教師交納各種社會保險沒有作出具體的規定，各地民辦學校教師養老保險的執行情況千差萬別，再加上目前社會保障機制的不健全等因素的存在，這便造成了民辦學校無法為其教師正常繳納社會養老保險等費用，有些學校即使繳納了社會養老保險，也是按照企業職工的標準繳納，以至于在退休時，民辦學校教師享有的養老金不足公辦學校教師的一半。同時醫療、住房也存在問題，民辦教師沒有編制，導致沒有公費醫療保障；在住房問題上，有些學校不給教師發放住房公積金。由此可見，民辦學校教師的醫療、住房、養老保險問題沒有得到很好的解決，也就意味著這方面的權利沒有落實好。
　　2.檔案、教師流動、戶口問題。
　　《促進法》及其《實施條例》雖然對教師的待遇、升遷和流動作了規定，但一直難以得到社會的認可和有關部門的執行，法律形同虛設，民辦教師享受不到國家規定的檔案、戶口等方面的社會待遇。由于民辦學校教師沒有編制，只能等同于在私營企業中的流動人員或農民工。以前一旦教師從公辦學校流動到民辦學校，教育系統不給存檔，檔案只能放在人才交流中心。《促進法》及其《實施條例》頒布以后，雖然情況有所好轉，但是由于《實施條例》對民辦學校教師的人事關系未加規定，許多地方仍將民辦教師的人事檔案放在人才交流中心。由于現階段各項社會保障制度尚不健全，一旦民辦學校停辦了，把人事檔案放在人才交流中心的做法就會使民辦教師缺乏職業安全感，這些教師的生活保障就成了問題。另外，公辦學校的教師流動到民辦學校，學校不會計算教師以前的職稱、教齡，也必然會令這部分教師產生不平衡心理。在戶口問題上，民辦學校的教師、干部不論干了多少年，在政策上都極難真正成為當地人，教職工的戶口問題解決不了。
　　（二）在職進修、培訓，表彰獎勵及參與社會活動等問題。
　　1.在職進修、培訓。
　　目前公辦學校教師的在職進修和培訓，都已經基本實現了形式的多樣化、制度的規范化以及培訓的定期化。形式多樣化表現為公辦學校教師可以參加各種類型的培訓和進修，如在職攻讀教育碩士、函授進修等。《促進法》第31條規定：“民辦學校教職工在業務培訓、職務聘任、教齡和工齡計算、表彰獎勵、社會活動等方面依法享有與公辦學校教職工同等權利。”但實際情況是，民辦學校教師的在職進修問題往往不被學校和教育主管部門重視。由于民辦教師的流動性很大，對于廣大民辦學校來說，他們不希望自己為別的學校培養師資。在這種情況之下，有些民辦學校不但不支持，甚至是設置各種障礙，阻止其教師參加正常的、帶有學歷教育性質的培訓和進修。
　　2.表彰獎勵及參與社會活動。
　　《實施條例》第31條規定：“教育行政部門、勞動和社會保障行政部門和其他有關部門，組織有關的評獎評優、文藝體育活動和課題、項目招標，應當為民辦學校及其教師、職員、受教育者提供同等的機會。”但實際情況是，在表彰獎勵方面一些教育行政部門重“公”輕“民”，未能正常安排比例指標，有時安排也只是象征性的。政府和教育主管部門組織的有獎勵和獎金的評比，往往與民辦學校無緣，就連不花錢的評先評優，民辦學校及其教師也不能與公辦學校和教師有平等的待遇。這使得民辦學校受表彰獎勵人員的比例遠遠少于公辦學校。在參與社會活動方面，民辦學校的教師也未能享有公辦學校教師一樣的地位，各級黨代表、人大代表、政協委員的人選少之又少。
　　3.課題研究、職稱評定。
　　《實施條例》第29條規定：“民辦學校及其教師、職員、受教育者申請國家設立的有關科研項目、課題等，享有與公辦學校及其教師、職員、受教育者同等的權利。”但是實際情況是民辦學校的教師不能同公辦學校教師一樣獲得政府資助的研究課題，不能正常申報職稱評審。不論在任職屬地工作了多少年，想要報評職稱都必須回原戶籍單位。
　　（三）民辦學校教師民主管理問題
　　我國法律和法規所規定教師參與管理權利組織途徑是教職工代表大會(以下簡稱“教代會”)和工會組織。但是民辦學校決策機構主要是董事會或理事會。董事會或理事會擁有法律規定的關乎學校發展的重大事宜的決策權。盡管《促進法》規定：“民辦學校依法通過以教師為主體的教職工代表大會等形式，保障教職工參與民主管理和監督。民辦學校的教師和其他工作人員，有權依照工會法，建立工會組織，維護其合法權益。”但事實上，很多民辦學校都沒有建立教職工代表大會制度，即使是已經設立了教代會或工會組織，它們也是形同虛設，流于形式，其職能和作用的發揮受到廣泛的質疑。
　　二、落實民辦學校教師權利問題的策略
　　（一）從觀念上正確認識民辦教育。
　　雖然法律規定民辦教育是社會公益事業，是社會主義教育的組成部分，但是社會上不少人對民辦教育的地位、作用認識不夠，很多人對民辦學校缺乏認同感、輕視甚至歧視民辦教育，對民辦教育存在偏見。只有轉變重“公”輕“民”的思想觀念，站在相當的高度來認識民辦教育，才能對其有一個較為準確的定位，民辦教育的發展才會得到切實的提高，民辦教師的合法權益才會得到有效的保障。
　　
　　（二）加強民辦教育地方立法。
　　法律缺失和不完善是制約我國民辦學校發展的主要障礙。雖然我國有《中華人民共和國民辦教育促進法》和《實施條例》等法律，但由于法律、法規的篇幅有限，很多條文沒有細化。而且全國各地的差異很大，各地的實施效果不一，也沒有統一的評判標準，在全國普遍推行出現很多問題。因此，按照各地的實際情況，制定地方單行條例，有利于克服地區劣勢，充分發揮本地區的優勢，大力發展民辦教育，保障民辦學校教師的合法權益。
　　（三）完善各種社會保障制度。
　　健全并完善適應民辦學校教師的養老、醫療、失業等社會保障體系，擴大社會保障體系的覆蓋面，是解除民辦學校教師后顧之憂的當務之急。對民辦教師教師購買社會退休養老保險、醫療保險、住房公積金等問題，可以實行“三三制”。政府應給予適當比例的補貼，與個人、學校各個分擔相應比例，強制要求民辦學校必須統一按事業單位的教師標準足額購買實施。在民辦教師的編制、戶口問題上，民辦教育應當屬于“公益性事業”，民辦學校應是“民辦事業法人”，政府對民辦學校的教師應給予“經費自籌”的事業編制，其應享有與公辦教師一樣的人事檔案掛靠行政管理機構；其達到相應要求的應與公辦教師一樣享有戶口調入的權利。
　　（四）健全機制，保障民辦學校教師合法權益。
　　各級政府和教育主管部門要對教師參加進修和接受其他多種形式的培訓方面加強指導和監管，在政策、資金和名額上給予民辦學校以適當的優惠；教師職稱的考核辦理，也應該從教師的利益出發，讓其在任職所在地辦理，盡可能給教師方便，讓教師更快融入任職所在地的地域文化之中，增加其安全感。民辦學校和各縣市教育人才市場要建立教師繼續教育成績考核登記制度，并將教師參與在職培訓作為今后職稱評定、表彰先進等方面必備條件。民辦學校要為教師的進修和參加各種培訓活動提供條件和機會，使教師能夠通過進修與培訓提高自身的素質，還要遵照《教師法》、《促進法》及《工會法》等相關法律法規，建立并健全民辦學校教師的教代會、工會組織，保證教師參與管理的合法權益。
　　
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