以拍賣的方式把耕地發(fā)包給一個(gè)村民的做法合法嗎

　　編輯同志：
　　我的家鄉(xiāng)由于外出務(wù)工人員太多，留守在家的青壯年勞動(dòng)力很少，導(dǎo)致大量農(nóng)田沒有人耕種。2009年春節(jié)，村委會(huì)召開村民大會(huì)，村民一致同意由村內(nèi)少數(shù)幾個(gè)人承擔(dān)在家種地的職責(zé)。但是在人選的確定上產(chǎn)生了分歧。最后決定在本集體組織內(nèi)以拍賣的方式競(jìng)價(jià)。結(jié)果是本村游某和村委會(huì)簽訂合同。承諾每667平方米(1畝)繳納一定量的稻谷供村民生活之用，村內(nèi)的所有耕地由游某承包。合同期限30年。請(qǐng)問，村委會(huì)的這種做法合法嗎?
　　讀者　小芳
　　
　　小芳讀者：
　　耕地的承包應(yīng)該采取家庭承包形式，由全體村民協(xié)商確定，不宜用拍賣的形式承包給某一個(gè)村民。
　　根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，農(nóng)村土地的承包形式主要有以下兩種：(1)家庭承包方式。其承包方是本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶，但是與發(fā)包方簽訂土地承包合同的承包方一般并非農(nóng)戶的全體成員，而是代表農(nóng)戶的戶主或其他人。按照規(guī)定統(tǒng)一組織承包時(shí)，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員依法平等地行使承包土地的權(quán)利，也可以自愿放棄承包土地的權(quán)利；土地承包應(yīng)經(jīng)過民主協(xié)商，公平合理地確定承包方案；承包方案應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意。合同簽訂后，由農(nóng)戶全體成員共同經(jīng)營(yíng)、共享收益、共負(fù)虧損。(2)招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商方式。招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式，一般只適用于不宜采取家庭承包的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地。招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商方式承包土地的，也應(yīng)當(dāng)簽訂承包合同。當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)、承包期限等，由雙方協(xié)商確定。以招標(biāo)、拍賣方式承包的，承包費(fèi)通過公開競(jìng)標(biāo)、競(jìng)價(jià)確定；以公開協(xié)商等方式承包的，承包費(fèi)由雙方議定。所以，本案中發(fā)包的是集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)田，應(yīng)該采取家庭承包方式，經(jīng)全體村民協(xié)商確定，而不宜采取拍賣的方式將全村的耕地全部發(fā)包給游某一人。
　　
　　(江蘇省連云港市新浦區(qū)崗埠農(nóng)場(chǎng)46號(hào)律師所　李德