論公共突發事件中地方政府的信息發布模式

　　【摘要】本文重點探尋了地方政府正確處理公共突發事件的重要性，以及在此過程中遇到的問題和應當采取的措施，希望為地方政府的政務建設提供寶貴意見。
　　【關鍵詞】地方政府 媒體 突發事件 信息發布
　　
　　近年來，隨著新媒體的不斷發展，特別是手機、網絡等媒體的不斷升級與發展，極大地改變了傳統的媒介環境。人們不再是被動的信息接受者，而是主動的信息發布者，對信息的傳播方式、傳播內容和傳播效果都具有極大的自主性。這一方面擴大了人們對外部信息認知的范圍與程度，加強了人們參與公共事務的積極性；另一方面，由于網絡流言和虛假信息的存在，以及部分地方政府仍堅持傳統的政務處理方式及在公共突發事件中的應對模式，致使部分偶然性的公共突發事件演變成群體性事件，諸如貴州甕安事件、湖北石首事件、重慶萬州事件等，對社會穩定、經濟發展以及政府形象造成嚴重的損害。所以加強政府公務人員對正確處理公共突發性事件重要性的認識，提高公共突發事件的應對能力，是當前政府建設的重要任務。
　　一、正確處理公共突發事件的重要性
　　1、塑造良好的政府形象。政府形象是指政府的公務人員及政府機構在人民群眾心目中的反映。這種反映具體體現在政府的美譽度和處事能力上，二者是相輔相成的。一個公正、廉潔且堅持以人為本為處事原則的政府必然在人民群眾中具有良好的美譽度，為政府帶來較高的權威性、號召力和凝聚力，從而提高其處事能力。一個具有較高處事能力的政府也必然會提升其在人民群眾心目中的美譽度。公共突發事件對政府來說是一個實實在在的考驗，如果處理得當，則可以極大地提升政府的美譽度和處事能力，形成良好的政府形象；如果處理不當，則有可能影響人們對政府的認識，質疑其權威性和處事能力，嚴重的還有可能導致群體性事件的發生。
　　2、有利于社會的安定團結和社會經濟的發展。公共突發事件從本質上來說主要是由于政府信息發布不及時或不全面，造成人民群眾對政府行為的一種誤解，從而產生與政府行為相對抗的觀點。這種觀念一旦形成便極大地左右著人們對政府的看法，對政府發布的信息和決策產生不信任感和懷疑性的觀念，極大地影響了社會的穩定和社會經濟的發展。如果政府能夠采取有效的措施處理這些突發性事件，則極大地順應了民意，維護政府的權威性、號召力和凝聚力，保障社會安定團結和社會經濟的發展。
　　3、加快我國政治民主化建設的進程。政府信息公開是我國政府民主化建設的一個重要方面。政府以開放的、自由的態度公示信息，不僅可以與廣播、電視、報紙等大眾媒體建立良好的合作關系，保證信息流的廣泛性與順暢性，而且可以保證人民的知情權和選擇權，極大地減少公共突發事件的發生。當前，《中華人民共和國信息公開條例》已于2008年5月1日實行，這是我國政治民主化建設的一塊重要里程碑。
　　二、地方政府在應對公共突發事件中出現的問題
　　1、信息發布速度過慢。長期以來，黨和政府十分重視傳統媒體如報紙、電視臺的新聞宣傳和輿論引導功能，近年來政府上網和黨報新聞網站建設也取得了一定的進步，但在公共突發事件中仍然不能利用網絡媒體游刃有余的進行新聞宣傳，以引導輿論。在互聯網、移動通信支持的社會多元化表達平臺上，任何人都可以隨時隨地的發布新聞，而且可以在最短的時間內、最大的社會范圍中引起人們的關注，從而形成網絡輿論。如果地方政府仍堅持以傳統媒體為主導進行信息的發布，則完全是對網絡流言、虛假信息的堵塞和破除，在社會輿論引導中完全處于被動的局面，不但不利于事件的解決，而且還有可能導致更嚴重的突發事件的發生。例如湖北石首市，2009年6月17日發生了一起普通的命案，在種種傳言的發酵下釀成沖突，其中政府信息發布速度過慢是其主要原因之一。《人民日報》還就此事件進行過專題分析，強調地方政府快速發布信息和加強網絡管理的重要性。
　　2、專業的政府公關部門的缺失。專業的政府公關部門是隨著社會經濟的發展、社會環境的變化應運而生的一個專業化的政府應急部門。自2003年SARS事件以來，我國新聞發言人制度的建設和完善正是專業化的政府公關部門建設的一個重要體現，它不僅策劃新聞宣傳，塑造良好的政府形象，而且在公共突發事件的處理中也表現出了強大的威力。汶川地震、新疆打砸搶事件的成功的新聞宣傳正是得益于這樣的專業化的新聞發布平臺。地方政府由于行政管理的條塊化分割，一般是政府或主管部門處理事件本身，地方黨委宣傳部組織協調當地報紙、電視等主流媒體記者采訪，成稿后視事件性質請有關部門領導簽字審閱稿件，再予以刊發。這樣的工作機制使事件處理和新聞刊發處于兩個層面上，缺少一個既熟悉事件處理情況，又能了解新聞發布技巧的專業化的協作平臺。因此，在公共突發事件發生以后，很難在第一時間采取有力措施，形成一個權威的信息發布平臺，以防止流言和虛假信息的流傳，正確引導輿論。
　　3、地方政府媒體運用技術和理念的落后。我國的新聞媒體基本上是各級黨委和政府主辦的，是黨和政府的喉舌，一直以來在我國的輿論引導和新聞宣傳中具有強大的功能。因此，部分地方政府把新聞媒體看成是自己的下屬部門，常常以行政命令的方式發布新聞信息和政策法規，缺少與新聞媒體的互動，較少考慮到群眾的信息需求和接受方式。尤其在公共突發事件發生以后，往往不能滿足或不能了解群眾的信息需求，而導致政府媒體失語、妄語，使群眾對政府行為產生不信任感，致使事態擴大。
　　另外，部分地方政府及其領導干部仍堅持傳統媒體的新聞宣傳和輿論引導的主導地位，而忽視了網絡媒體的作用。“三鹿奶粉事件”、“躲貓貓事件”、“冒名頂替案”幾乎都是率先在網絡媒體中形成社會輿論，引起人們的關注，最終為傳統媒體設置議事日程，這極大地凸顯出了在新媒體時代，網絡媒體的強大的社會輿論引導功能。得益于其自身特性，無論是信息的發布量，還是發布時間上，與傳統媒體相比，網絡媒體都處于領先地位。更重要的是，網絡媒體在大部分信息發布上缺少了編輯的把關作用，在公共突發事件中，虛假信息和流言便可乘虛而入，一句猜測或一句情奮激昂的話都有可能被網友誤以為真，從而左右網絡輿論的走向，加大公共突發事件的社會影響力。
　　4、缺乏專業化的互動平臺。在公共突發事件發生以后，政府往往致力于信息的發布，按照常規的方式對事件進行處理，這便極大地忽視了所發布信息的社會效果以及人們的信息需求。例如2009年10月18號的重慶萬州事件，胡某把余某打傷之后“聲稱自己是公務員，出了什么事花錢可以擺平”，這句話引起圍觀群眾的強烈義憤。在接下來的事件處理過程中，地方政府發布的信息既沒有對胡某身份進行詳細介紹，也沒有在最短的時間內對胡某依法進行審判，以平息民憤，地方政府的話語與民眾的信息需求完全處于錯位的狀態，缺乏一個專業化的互動機制，致使一個偶然性的故意傷害事件演變成群體性事件。
　　三、地方政府針對公共突發事件的應對措施
　　1、建立專業的政府公關部門。專業的政府公關部門的建設是針對地方政府應對突發事件的條塊分割的二元體制而言的。在事件處理的主管部門與地方黨委宣傳部之間建立一個專業化的政府公關部門，不僅可以積極策劃公共宣傳活動，形成良好的政府形象，而且可以在公共突發事件中作為一個專業化的應急機構。在事件發生以后，可以根據事件特點、各新聞媒體的定位需求，采取不同的信息發布類型，讓政府信息發布同時具備重要性、針對性和趣味性，更符合媒體的傳播方式和公眾的接受方式。另外，政府還可以借助此平臺直接和市民溝通，進一步拉近政府和民眾的距離，使政府的信息發布和民眾的信息需求形成完美的搭配。
　　
　　2、強化政府公務人員媒體運用技巧和理念。在新媒體時代，要想真正發揮媒體作為黨和人民喉舌的功能，就必須以先進的理念看待媒體，并深諳其運用技巧，而不僅僅是通過發放紅頭文件、開會、領導講話的方式強制媒體進行信息發布。
　　首先，要擺正政府和媒體之間的關系。二者是相互獨立的實體單位，雖然在行政上存在一定的隸屬關系，但各有其運行規律和運作方式，只有按照客觀規律辦事，才能發揮各自的最大功能和效用。新聞媒體作為一個獨立的經濟實體，不同的報紙、雜志、廣播、電視都有不同的定位，他們會根據目標受眾的信息接受方式、閱讀習慣來進行信息的篩選和發布，期望最大程度地滿足目標受眾的信息需求。地方政府作為一個獨立的行政實體，在公共突發事件中，可以和新聞媒體站在同一平臺上，與其進行協調商談，根據媒體特點進行事件報道，不僅能提升各個媒體的閱讀率，而且更加符合人們的信息接受方式和習慣，從而達到更好的傳播效果。
　　其次，重視網絡媒體的建設，充分發揮其輿論引導功能。網絡媒體在當今社會的作用是不言而喻的，它不僅是各種信息快速發布的平臺，而且是各種觀點進行激烈碰撞的場所，在一定程度上主導著社會的輿論走向。因此，地方政府可以利用其優勢進行危機公關處理。在網絡平臺上，地方政府可以建立自己的官方網站，發布權威性的信息，通過此平臺與民眾進行溝通，了解人們的愿望和需求，答疑解惑。另外，在突發事件發生以后，地方政府要及時通過貼吧論壇了解網絡輿論的走向，對于流言和虛假信息要給予有力的回應，以防止事態的惡化。
　　最后，要自覺接受媒體的監督。媒體的監督為公眾提供了最大程度的輿論上的支持，使政府的信息更加公開、透明，也使民眾的知情權得到最大程度的滿足。另外，通過媒體的監督，地方政府還可以及時的了解民眾的信息需求，使政府的工作任務和信息發布模式更加清晰。因此，在公共突發事件中，地方政府要避免與媒體對峙，或采用“無可奉告”之類的外交辭令，即使不便回答，也要向媒體說明原因，以得到對方的諒解。
　　3、強化媒體的社會責任感。社會媒體既是黨和政府的喉舌，同時又是人民群眾的輿論支持工具，因此，在公共突發事件報道中肩負著強烈的社會責任感。一方面，社會媒體要認真、及時的發布政府的法律法規、政策命令以及各種宣傳性、引導性信息，及時通報社會上的輿論趨勢和各種危機信息，充當政府的耳目喉舌；另一方面，也要充當民眾的眼睛和傳聲筒，監督政府的行為，發表人民的聲音，成為民眾與政府溝通的重要渠道。這兩方面，社會媒體都不可偏廢一方，尤其在公共突發事件中，公共媒體要協調好二者之間的關系，使突發事件能夠順利解決，營造良好的社會環境。
　　在我國改革開放的浪潮中，隨著新媒體的不斷發展，社會環境的不斷變化，各種公共突發事件的發生是在所難免的，地方政府一定要不斷地更新思想、實事求是，以先進的理念和技巧掌控社會媒介環境，才能游刃有余地應對各種突發事件。
　　（作者：河南大學新聞與傳播學院08級傳播學碩士研究生）
　　責編：葉水茂