淺析三大財(cái)經(jīng)報(bào)紙對(duì)央企公共議題的報(bào)道框架

　　【摘要】本研究選取央企的壟斷與反壟斷議題為樣本，分析了三大財(cái)經(jīng)報(bào)紙——《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》、《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》和《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》2008-2010年間對(duì)央企公共議題的報(bào)道框架，進(jìn)而討論影響框架形成的各種因素。
　　【關(guān)鍵詞】公共議題 央企壟斷議題 新聞框架
　　
　　2010年8月，《中石油天然氣集團(tuán)公司新聞報(bào)道和公文稿件慎用詞匯表》在網(wǎng)上廣為流傳，其中，“壟斷”、“暴利”、“高薪”等詞匯被要求禁止使用，引起社會(huì)各方關(guān)注與詬病。上述案例說明，與央企有關(guān)的壟斷與反壟斷問題日益成為一個(gè)重要的公共議題：一方面，央企的壟斷態(tài)勢(shì)和行為廣受公眾詬病；另一方面，國(guó)家相關(guān)部門也制定了反壟斷法、采取了一系列反壟斷措施；另外，央企自身對(duì)壟斷及其帶來的問題也采取了“應(yīng)對(duì)”行為。
　　那么，在這個(gè)多方參與博弈的社會(huì)公共問題中，財(cái)經(jīng)媒體如何構(gòu)建報(bào)道框架呢？筆者對(duì)2008-2010年間三大財(cái)經(jīng)報(bào)紙——《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》、《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》和《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》關(guān)于央企壟斷與反壟斷的報(bào)道進(jìn)行了梳理、分析。
　　一、何為“框架”
　　框架理論源于人類學(xué)家貝特森“心理框架是一組訊息或具有意義的行動(dòng)”的思想，著名傳播學(xué)學(xué)者高夫曼（Goffman）在1974年出版的《框架分析》一書將其引入文化社會(huì)學(xué)，后被引入到大眾傳播研究中，成為定性研究的一個(gè)重要視角。
　　美國(guó)學(xué)者加姆桑（Gammson）在高夫曼的基礎(chǔ)上指出，框架定義可分為兩類：一類指界限(boundary)，也就包含了取舍的意思，代表了取材的范圍；另一類是架構(gòu)(building frame)——人們以此來解釋外在世界。這里可以把框架概念理解為一個(gè)名詞和動(dòng)詞的復(fù)合體。作為動(dòng)詞，是界限外部事實(shí)，并心理再造真實(shí)的框架過程，即選擇、強(qiáng)調(diào)和排除、重組外部事實(shí)的過程；作為名詞，就是形成了的框架。
　　在對(duì)新聞框架形成因素的研究中，伍等認(rèn)為，框架是新聞工作人員、消息來源、受眾、社會(huì)情境之間互動(dòng)的結(jié)果。
　　二、壟斷議題的報(bào)道框架
　　1、當(dāng)前央企壟斷的形勢(shì)
　　這一內(nèi)容是央企壟斷與反壟斷議題的源頭，正是有了央企的壟斷，才會(huì)有公眾的擔(dān)憂與政府的規(guī)制。其主要包括具體企業(yè)或某一行業(yè)的壟斷、“國(guó)進(jìn)民退”背景下央企在壟斷市場(chǎng)趨勢(shì)的強(qiáng)化兩個(gè)方面。
　　（當(dāng)前）最難的就是深化壟斷行業(yè)的改革。壟斷行業(yè)已經(jīng)形成了既得利益。
　　——《“去壟斷”仍然是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)》①
　　“前幾年政策失誤，造成中國(guó)移動(dòng)一家獨(dú)大”……現(xiàn)在其余電信運(yùn)營(yíng)商再想與中國(guó)移動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)，已經(jīng)幾乎不可能了。
　　——《漫游費(fèi)聽證“中國(guó)結(jié)”：壟斷下的蛋》②
　　在競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，國(guó)有企業(yè)憑借得天獨(dú)厚的政策、資金、資源優(yōu)勢(shì)迅猛擴(kuò)張，對(duì)民營(yíng)企業(yè)形成擠壓。
　　——《企業(yè)家說：破壟斷 降稅負(fù)》③
　　這三段報(bào)道從不同角度說明了當(dāng)前央企壟斷的態(tài)勢(shì)，一是處于國(guó)民經(jīng)濟(jì)壟斷行業(yè)中的央企壟斷趨勢(shì)業(yè)已強(qiáng)化，并形成既得利益；二是因?yàn)榍笆龅膲艛鄰?qiáng)化，對(duì)其他企業(yè)的生存、發(fā)展構(gòu)成威脅；三是個(gè)別央企已經(jīng)壟斷了其所在的行業(yè)，這對(duì)該行業(yè)的發(fā)展構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅。這一框架的得出與目前社會(huì)各方普遍存在的擔(dān)憂是一致的。
　　2、反壟斷的困局
　　在資費(fèi)過高的輿論壓力和運(yùn)營(yíng)商的利益糾葛之間，監(jiān)管部門面對(duì)兩難的抉擇。
　　——《漫游費(fèi)聽證“中國(guó)結(jié)”：壟斷下的蛋》④
　　反壟斷執(zhí)法的關(guān)鍵，在于加強(qiáng)執(zhí)行力。但是，從價(jià)格壟斷領(lǐng)域看，反壟斷執(zhí)法仍然面臨兩重障礙。
　　——《反價(jià)格壟斷”執(zhí)法面臨雙重障礙》⑤
　　一方面國(guó)有企業(yè)在不斷擴(kuò)張，另一方面《反壟斷法》成了產(chǎn)業(yè)和外資政策的調(diào)控工具，使得本來是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的法律，卻成了利益集團(tuán)打壓競(jìng)爭(zhēng)的法律。
　　——《經(jīng)濟(jì)憲法”周年盤點(diǎn)反壟斷躑躅前行》⑥
　　央企的壟斷行為與態(tài)勢(shì)傷害了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的良性運(yùn)行，國(guó)家對(duì)此也采取立法、監(jiān)管等措施反壟斷。但在當(dāng)前復(fù)雜的環(huán)境中，反壟斷舉步維艱，效果并不明顯，且有陷入困局的態(tài)勢(shì)，調(diào)查難、執(zhí)行難、甚至被拉攏利用為其具體情況。
　　3、對(duì)壟斷的擔(dān)憂與批評(píng)
　　四大國(guó)有控股銀行巧立名目濫收費(fèi)和亂漲價(jià)引起眾多批評(píng)……它部分揭示了處于壟斷地位的國(guó)企利潤(rùn)突飛猛長(zhǎng)的真實(shí)來源。
　　——《“去壟斷”仍然是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)》⑦
　　如果僅僅因?yàn)橹泻郊瘓F(tuán)的國(guó)資背景就認(rèn)為東航必須與中航集團(tuán)合作才是符合國(guó)家利益的戰(zhàn)略大計(jì)，這種論調(diào)顯然欠妥，一個(gè)國(guó)家最大戰(zhàn)略利益是提高經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，而不是讓國(guó)資一統(tǒng)天下。
　　——《警惕捍衛(wèi)國(guó)資背后的壟斷意圖》⑧
　　如果不能解決壟斷問題，即使有大量?jī)A斜于中小企業(yè)的政策出臺(tái)，一輪輪的宏觀調(diào)控恐怕都會(huì)淪落為一個(gè)個(gè)“養(yǎng)豬——?dú)⒇i——再養(yǎng)豬”的輪回。
　　——《壟斷已使宏觀調(diào)控失效》⑨
　　對(duì)這一問題的擔(dān)憂與批評(píng)多以評(píng)論與訪談形式在三大財(cái)經(jīng)報(bào)紙中出現(xiàn)，這些觀點(diǎn)更集中代表了多數(shù)民眾的觀點(diǎn)，因?yàn)閴艛嘈袨榕c百姓的生活密切相關(guān)，同時(shí)央企的壟斷對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)來說是一種排擠、壓制，多數(shù)人的關(guān)切與不滿自然成為報(bào)道的主要框架。
　　4、國(guó)資委及央企的回應(yīng)
　　在執(zhí)法部門的不斷努力和輿論的持續(xù)關(guān)注下，企業(yè)對(duì)于《反壟斷法》也越發(fā)重視，例如東航、上航的聯(lián)合重組，就是經(jīng)過正常的法律程序通過了反壟斷審查。
　　——《經(jīng)濟(jì)憲法”周年盤點(diǎn)反壟斷躑躅前行》⑩
　　無論是基于市場(chǎng)還是行政的原因，反壟斷審查與國(guó)資委推進(jìn)央企重組都不存在矛盾，不能超越《反壟斷法》來實(shí)施央企重組。
　　——《重組高峰VS反壟斷央企不受新法節(jié)制？》⑾
　　針對(duì)百姓對(duì)央企壟斷普遍存在的不滿，央企的“大管家”——國(guó)資委及相關(guān)部門自然會(huì)采取一些措施，央企自身也作了一些調(diào)整姿態(tài)，以期消除公眾對(duì)此問題的憂心與抵觸情緒，這就形成了上述框架。
　　三、框架的形成
　　訪談：（訪談對(duì)象為某財(cái)經(jīng)雜志參與壟斷與反壟斷議題報(bào)道的記者）
　　問一：對(duì)央企壟斷新聞的采寫流程是什么樣的，受到哪些因素的制約？
　　回復(fù)：首先要講的是，央企壟斷問題背后涉及復(fù)雜的利益博弈，各種社會(huì)權(quán)力參與其中，因此對(duì)央企壟斷話題采訪是較為敏感的。
　　一般我們直接采訪央企是很困難的。若直接采訪受挫，可以去查該企業(yè)相關(guān)資料以及采訪專家。而如果采訪對(duì)象是上市公司的話，可以查閱其年報(bào)獲得相關(guān)信息，還可以通過年報(bào)聯(lián)系與該公司業(yè)務(wù)相關(guān)的會(huì)計(jì)師行和律師事務(wù)所，獲得該央企的有關(guān)信息。
　　除上述人士外，還有很重要的的一點(diǎn)就是聯(lián)系熟知“內(nèi)情”的專家、業(yè)內(nèi)人士，包括對(duì)于央企的壟斷問題有深入研究的人士，還有具體壟斷事件與現(xiàn)象的知情人，通過他們獲得壟斷新聞的核心內(nèi)容。
　　此外，監(jiān)督、管理央企的部門也是有關(guān)信息的重要來源，作為決策部門他們對(duì)此方面信息有較多了解，有時(shí)他們也會(huì)告訴你與壟斷相關(guān)的情況。在某些情況下，由于央企身處復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系中，與其相關(guān)的各部門之間存在一定的利益博弈與矛盾，在這些復(fù)雜、微妙的關(guān)系中，記者可以巧妙找到 “突破口”，雖然這個(gè)部門采訪不到，但另一個(gè)部門可能會(huì)采訪到，這個(gè)部門不說，但另一個(gè)部門可能會(huì)告訴你主要信息。
　　另外，記者的能力、意志及社會(huì)關(guān)系也成為采訪成敗的主要因素。比如就壟斷話題和事件，你如何設(shè)置問題，如何表述，哪個(gè)部門容易采訪到、容易成為突破口，你追問的精神如何，這些都是決定采訪成敗的因素。有的時(shí)候，如果你與企業(yè)內(nèi)部人員比較熟悉、關(guān)系較好，他會(huì)告訴你內(nèi)部情況，提供有價(jià)值的信息。
　　問二：為何多數(shù)關(guān)于壟斷報(bào)道的基調(diào)、語氣較為平和，沒有網(wǎng)絡(luò)媒體“尖銳”？
　　回復(fù)：在采訪內(nèi)容成稿的過程中，記者要注意各種觀點(diǎn)的平衡，鑒于目前的社會(huì)環(huán)境，包括央企背后的權(quán)力身影、政府有關(guān)部門的態(tài)度、公眾的認(rèn)識(shí)和態(tài)度，記者和編輯在新聞制作過程中一般要考慮到這些因素，大部分情況下盡量采取平衡策略。
　　
　　（根據(jù)電話訪談內(nèi)容整理，時(shí)間為2011年4月10日）
　　四、構(gòu)成框架的可能因素
　　美國(guó)學(xué)者邁克爾·舒德森在《新聞社會(huì)學(xué)》一書中指出，影響新聞制作的因素主要有以下幾點(diǎn)：新聞的市場(chǎng)、新聞的來源、新聞的政治文化、新聞的受眾、新聞作為文學(xué)和故事。從前述訪談來看，至少有以下幾個(gè)因素影響了央企報(bào)道的框架：
　　首先，新聞來源的有限制約了報(bào)道內(nèi)容，進(jìn)而影響到報(bào)道框架的構(gòu)建。絕大多數(shù)市場(chǎng)化取向的媒體都認(rèn)為，對(duì)于央企的直接采訪非常困難，采訪請(qǐng)求要么被“拒絕”、要么杳無音訊。如此一來，記者們只能通過新聞發(fā)布會(huì)、一些業(yè)內(nèi)人士及相關(guān)資料對(duì)央企實(shí)施外圍的、間接的采訪，很難獲得一手材料，財(cái)經(jīng)媒體對(duì)央企公共議題的報(bào)道很難深入。同時(shí)出于新聞?wù)鎸?shí)性的考慮，財(cái)經(jīng)媒體也會(huì)減少或淡化此類內(nèi)容的報(bào)道。
　　其次，在“對(duì)于受眾的想象⑿”的基礎(chǔ)上，媒體從業(yè)人員會(huì)根據(jù)“慣習(xí)”更多地關(guān)注受眾感興趣的話題和事件，并從中找到“契合”受眾觀點(diǎn)、貼合受眾心理的采寫角度，形成特定的報(bào)道“框架”。對(duì)于央企的壟斷行為，媒體會(huì)“自然地”從公眾的看法與訴求視角出發(fā)，予以關(guān)注和批判。
　　再次，在當(dāng)前政治文化語境下，新聞管理制度會(huì)對(duì)一些敏感內(nèi)容予以制約和懲處。因此，在新聞的成稿過程中，媒體會(huì)對(duì)新聞管理制度、相關(guān)權(quán)力關(guān)系的制約作出“預(yù)判”，以確定報(bào)道的基調(diào)和框架。
　　而在訪談提及的幾個(gè)方面之外，媒體與周圍的各種組織、個(gè)人的關(guān)系也值得注意。一是央企新聞主要源自新聞發(fā)布會(huì)和業(yè)內(nèi)人士，記者們身處這些社會(huì)關(guān)系中，對(duì)新聞事件的認(rèn)識(shí)和報(bào)道取向的難免會(huì)受到影響。二是與媒體關(guān)系“密切”的私人關(guān)系、公關(guān)業(yè)對(duì)新聞報(bào)道的影響不可小覷。
　　最后，記者的專業(yè)理念⒀也成為影響框架形成的重要因素。《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》的一位記者指出，面對(duì)一些負(fù)面現(xiàn)象，自己覺得有責(zé)任站出來將真相公布給受眾。另有數(shù)位記者表示，為沖破各種阻力采集有關(guān)真相的信息，源自一種“自覺”的力量，覺得自己有必要探究原委、告知公眾。
　　從上述分析可以看出，壟斷與反壟斷議題新聞框架的形成，受到消息源和媒體對(duì)客觀環(huán)境的判斷等因素的影響，亦即這類公共議題在各種社會(huì)權(quán)力的制約中被“框架”。■
　　
　　參考文獻(xiàn)
　　①⑦《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》[N].2010-8-23
　　②④《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》[N]2010-1-28
　　③《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》[N].2010-3-7
　　⑤《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》[N].2009-8-
　　23
　　⑥⑩《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》[N].2009-11-2
　　⑧《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》[N].2008-1-7
　　⑨《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》[N].2008-7-5
　　⑾《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》[N].2008-8-7
　　⑿[美]邁克爾·舒德森 著，徐桂權(quán)譯：《新聞社會(huì)學(xué)》[M].華夏出版社，2010：228
　　⒀黃旦：《傳者圖像：新聞專業(yè)主義的建構(gòu)與消解》[M].復(fù)旦大學(xué)出版社，2005：32
　　（作者：安徽大學(xué)新聞傳播學(xué)院08級(jí)新聞學(xué)研究生）
　　實(shí)習(xí)編輯：王雨燕
　　責(zé)編：姚少寶