軍民融合背景下車輛裝備保障機(jī)制研究

梁 展

（軍事交通學(xué)院 學(xué)員旅三營十六連，天津 300161）

軍民融合背景下車輛裝備保障機(jī)制研究

梁 展

（軍事交通學(xué)院 學(xué)員旅三營十六連，天津 300161）

主要對軍民融合背景下的車輛裝備聯(lián)合保障機(jī)制設(shè)計(jì)問題進(jìn)行研究。通過對當(dāng)前我軍車輛裝備保障改革中存在的突出矛盾問題進(jìn)行分析，從多個(gè)方面入手，以推進(jìn)我軍車輛裝備聯(lián)合保障工作的穩(wěn)步向前發(fā)展為目標(biāo)，分別從統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、軍地協(xié)調(diào)機(jī)制、需求對接機(jī)制以及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防機(jī)制四個(gè)方面對推動(dòng)軍民融合車輛裝備聯(lián)合保障機(jī)制的發(fā)展提出了對策。

軍民融合；車輛裝備；聯(lián)合保障；保障機(jī)制

1 引言

在現(xiàn)今軍民深度融合式發(fā)展背景下，積極探索車輛裝備軍民融合保障新模式，構(gòu)建軍民融合車輛裝備聯(lián)合保障機(jī)制，是我軍車輛裝備保障發(fā)展的方向，也是當(dāng)前加快轉(zhuǎn)變我軍戰(zhàn)斗力生成模式的重要戰(zhàn)略。為此，以我國軍民融合式深度發(fā)展戰(zhàn)略為指導(dǎo)，融合軍地的車輛裝備采購、儲(chǔ)備、供應(yīng)等保障資源，構(gòu)建適應(yīng)軍民融合深度發(fā)展的車輛裝備聯(lián)合保障運(yùn)行機(jī)制與保障體系，提高裝備保障效益。

2 車輛裝備保障現(xiàn)狀分析

車輛裝備保障是我軍裝備工作的重要組成部分，主要包括車輛裝備的籌措、儲(chǔ)存、供應(yīng)三個(gè)方面。

2.1 車輛裝備的籌措

現(xiàn)階段，車輛裝備籌措實(shí)行保障部門、戰(zhàn)區(qū)和部隊(duì)三級分工負(fù)責(zé)，保障部門負(fù)責(zé)統(tǒng)供的籌措，部隊(duì)負(fù)責(zé)部分應(yīng)急零星的籌措。籌措計(jì)劃編報(bào)采取自下而上，逐級上報(bào)匯總的方式，部隊(duì)編制本級需求計(jì)劃，戰(zhàn)區(qū)匯總，統(tǒng)供計(jì)劃上報(bào)保障部門匯總，形成全軍統(tǒng)供訂貨計(jì)劃；非統(tǒng)供計(jì)劃上報(bào)保障部門備案。

2.2 車輛裝備的儲(chǔ)存

按建制建立三級庫存周轉(zhuǎn)量，保障部隊(duì)通用車輛裝備小修和保養(yǎng)所需。其中，保障部門庫存主要用于保障全軍部隊(duì)?wèi)?yīng)急所需，戰(zhàn)區(qū)庫存用于保障戰(zhàn)區(qū)本級及所屬部隊(duì)；部隊(duì)庫存用于保障部隊(duì)本級及所屬部隊(duì)，一般保持半年消耗量。

2.3 車輛裝備的供應(yīng)

車輛裝備供應(yīng)實(shí)行實(shí)物供應(yīng)的方式進(jìn)行。實(shí)物供應(yīng)實(shí)行指標(biāo)控制、計(jì)劃供應(yīng)，按建制保障渠道實(shí)施，采取計(jì)劃供應(yīng)與臨時(shí)供應(yīng)相結(jié)合，逐級供應(yīng)與越級供應(yīng)相結(jié)合，自領(lǐng)與發(fā)運(yùn)相結(jié)合的方法。

3 車輛裝備保障機(jī)制存在的主要問題

3.1 保障體制難以滿足保障高效運(yùn)行的要求

裝備保障供應(yīng)一般要經(jīng)過廠家，后方倉庫，軍、旅、營部隊(duì)倉庫，最后到達(dá)使用部分隊(duì)，由于層級多，指令信號(hào)從頂層級傳遞到基層級難免會(huì)衰減，從基層反饋到上一級的信息難免會(huì)失真；基層部隊(duì)的執(zhí)行力、保障的準(zhǔn)確性、真實(shí)性、時(shí)效性都會(huì)大大降低，運(yùn)行效率不高。

3.2 保障模式難以滿足保障的時(shí)效性要求

籌措計(jì)劃與部隊(duì)實(shí)際需求脫節(jié)，籌措計(jì)劃準(zhǔn)確率不高。每年部隊(duì)從編報(bào)計(jì)劃，大單位會(huì)審，訂購，到生產(chǎn)下發(fā)至所需部隊(duì)所經(jīng)歷環(huán)節(jié)繁多，從計(jì)劃到使用至少需要一年之久；加之保障實(shí)行建制保障，非建制單位在建制單位區(qū)域無法實(shí)行區(qū)域化保障，只能依靠逐級上報(bào)請領(lǐng)方式進(jìn)行，保障的時(shí)效性差。

3.3 保障鏈條各節(jié)點(diǎn)之間存在著信息不對稱和扭曲

車輛裝備保障鏈條中存在中上下游部隊(duì)的供應(yīng)關(guān)系，由于存在著上游部隊(duì)并沒有真實(shí)的掌握下游部隊(duì)車輛的實(shí)際消耗情況，以及下游部隊(duì)為了某種利益故意隱瞞或虛報(bào)自身實(shí)際的庫存信息等情況，使得車輛裝備保障數(shù)量發(fā)生了巨大的偏差，致使保障資源浪費(fèi)。

3.4 批量訂貨決策難以滿足部隊(duì)的實(shí)時(shí)需要

下級部隊(duì)不會(huì)來一個(gè)訂單就向上級訂貨一次，而是在一個(gè)周期后再向上級訂貨。為了減少訂貨頻率，降低成本和規(guī)避斷貨風(fēng)險(xiǎn)，下級部隊(duì)往往會(huì)按照最佳經(jīng)濟(jì)規(guī)模加量訂貨。這樣的訂貨方式勢必會(huì)影響保障的實(shí)時(shí)性和準(zhǔn)確度，同時(shí)也加大了上級部隊(duì)下發(fā)裝備的難度和可操作性。

4 構(gòu)建軍民融合車輛裝備保障機(jī)制的對策思考

4.1 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

推進(jìn)軍民融合車輛裝備保障建設(shè)涉及軍地多個(gè)部門、多個(gè)領(lǐng)域，需要組成由軍隊(duì)和國家有關(guān)部門參加的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)宏觀指導(dǎo)和頂層規(guī)劃，研究處理軍民融合車輛裝備保障重大事項(xiàng)，科學(xué)統(tǒng)籌軍地車輛裝備保障力量建設(shè)與布局，準(zhǔn)確把握車輛裝備保障資源的投向和投量，有效解決各自為政和重復(fù)建設(shè)的問題。按照責(zé)任清晰、分工明確的要求，加強(qiáng)軍兵種車輛裝備保障部門和軍工集團(tuán)在軍民融合中的聯(lián)合管理職能。推動(dòng)軍民融合車輛裝備保障促進(jìn)法盡快頒布實(shí)施，由軍隊(duì)和國家有關(guān)部門適時(shí)聯(lián)合出臺(tái)軍民融合車輛裝備保障工作管理規(guī)定等配套規(guī)章。具體到車輛裝備倉庫，應(yīng)打破計(jì)劃批量訂購，根據(jù)歷史資料和當(dāng)前環(huán)境分析，適當(dāng)削減訂貨量，同時(shí)為保證需求，可依靠供應(yīng)商使用聯(lián)合庫存和聯(lián)合運(yùn)輸方式多批次發(fā)送，這樣在不增加成本的前提下，也能夠保證軍用物資訂貨的滿足。也就是說，通過軍用車輛裝備運(yùn)輸保障鏈的集成可實(shí)現(xiàn)保障鏈的快捷運(yùn)行。過程集成將各成員的計(jì)劃、生產(chǎn)、運(yùn)輸和交付等統(tǒng)一考慮、協(xié)同實(shí)施。由圖1可知，隨著集成強(qiáng)度不斷加大，其復(fù)雜度也不斷增大，但產(chǎn)生的利益也越來越大。只有鏈中成員共同設(shè)計(jì)工作流程并同步實(shí)施，集成才能產(chǎn)生巨大效益。

圖1 保障鏈集成方法與價(jià)值關(guān)系圖

軍用車輛裝備運(yùn)輸保障鏈集成的基礎(chǔ)是信息集成，適時(shí)、準(zhǔn)確且能反映供應(yīng)鏈狀態(tài)的信息是保障鏈中成員協(xié)調(diào)其產(chǎn)品、資金和信息流必需的要素。鑒于信息流在保障鏈管理中的重要作用，許多學(xué)者認(rèn)為信息流管理應(yīng)位于軍用車輛裝備運(yùn)輸保障鏈管理框架的最高位置。

4.2 軍地協(xié)調(diào)機(jī)制

著眼理順軍民融合式發(fā)展的利益關(guān)系，著力健全國家及部門層面的軍地協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)軍民融合車輛裝備保障綜合協(xié)調(diào)力度。進(jìn)一步健全軍隊(duì)與國家有關(guān)部門間的溝通渠道，圍繞軍地相關(guān)建設(shè)規(guī)劃、任務(wù)分工和政策法規(guī)等問題，形成定期協(xié)商或聯(lián)席會(huì)議制度。在軍兵種車輛裝備保障部門與軍工集團(tuán)公司、承制單位等之間建立對口業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制，在軍地部門明確專人負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)工作，就計(jì)劃擬制、合同訂立、監(jiān)督檢查和組織實(shí)施，以及修理事故責(zé)任判定等相關(guān)問題，形成經(jīng)常性磋商協(xié)調(diào)或聯(lián)合辦公制度。同時(shí)，軍地雙方共同建立健全軍民融合車輛裝備保障任務(wù)執(zhí)行的長效工作機(jī)制，統(tǒng)一規(guī)范組織實(shí)施程序，建立聯(lián)合保障機(jī)制。

4.2.1 激勵(lì)機(jī)制。為了達(dá)到軍用車輛裝備運(yùn)輸保障鏈效益最高，可以設(shè)定函數(shù)為目標(biāo)函數(shù)：

其中：a表示代理人的行動(dòng)；θ表示外界因素的噪音；因而 π(a ,θ)表示代理人的努力程度，x(θ)表示代理人的環(huán)境因素；表示代理人努力后所取得的單位收益。

經(jīng)濟(jì)學(xué)的委托代理理論的激勵(lì)制度設(shè)計(jì)需滿足兩種約束：

第一是參與人約束(Prticipation Constraint)，即代理人執(zhí)行某種契約的效用大于不執(zhí)行該契約的效用ub，其中c(a)為代理人行動(dòng)所產(chǎn)生的成本。

第二是激勵(lì)相容約束(Incentive Compatibility Constraint)，即代理人為委托人利益最大化盡最大努力時(shí)應(yīng)得到最大收益。

其中a'表示代理人采取的另一種行動(dòng)。

4.2.2 信任機(jī)制。信任成為軍用車輛裝備運(yùn)輸保障鏈伙伴合作的關(guān)鍵要素，但信任需要與相應(yīng)的激勵(lì)、經(jīng)濟(jì)回報(bào)成正比。Nash決策情況下，雙方均采取對各自有利的行動(dòng)；而雙方充分信任時(shí)，雙方的邊界消失，這時(shí)所采取的行動(dòng)才是對軍用車輛裝備運(yùn)輸保障鏈整體最有利的行動(dòng)。

Nash決策時(shí)，假設(shè)軍方合作前做決策所能取得的軍事效益為Πm，而供應(yīng)商合作前做決策所能取得的經(jīng)濟(jì)效益為Πs；集中決策時(shí)，假設(shè)軍方和供應(yīng)商所能取得的總效益為Π。當(dāng)供應(yīng)商和軍方之間充分信任時(shí)，兩者間的交易成本為零，并且根據(jù)帕累托最優(yōu)結(jié)論有Π＞Πm+Πs，這說明消除的交易成本將會(huì)為整個(gè)軍用車輛裝備運(yùn)輸保障鏈帶來更多的利潤，那么多出的利潤ΔΠ=Π-(Πm+Πs)該如何在運(yùn)輸保障鏈間合理分配就是契約機(jī)制設(shè)計(jì)該考慮的問題了。

4.2.3 契約機(jī)制。軍用車輛裝備運(yùn)輸保障鏈要取得最佳效益需采取有效措施，而這些措施往往不能使得運(yùn)輸保障鏈中各成員均獲得最佳利益。但是，可以通過契約中支付函數(shù)的設(shè)計(jì)進(jìn)行協(xié)調(diào)合作，以使各成員目標(biāo)都與軍用車輛裝備運(yùn)輸保障鏈整體效益最大化的目標(biāo)一致。下面簡要介紹幾種可行的機(jī)制設(shè)計(jì)：

4.2.4 協(xié)同機(jī)制。軍用車輛裝備運(yùn)輸保障鏈組織采用的是分布式結(jié)構(gòu)，如果說通過協(xié)調(diào)可實(shí)現(xiàn)1+1＞2的整體效應(yīng)，那么協(xié)同就可以實(shí)現(xiàn)1+1＞3或者1+1＞4的效果。在協(xié)同環(huán)境下，決策周期越來越短、信息傳遞與處理量越來越大、組織成員間的關(guān)系越來越復(fù)雜，而作為網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)的代表—網(wǎng)格正為問題的解決提供支持。

4.3 需求對接機(jī)制

在做好軍隊(duì)安全保密工作的前提下，建立我軍車輛裝備保障任務(wù)信息發(fā)布平臺(tái)和信息發(fā)布制度，適時(shí)發(fā)布有關(guān)信息，逐步實(shí)現(xiàn)軍地之間互聯(lián)互通和信息共享，使軍工集團(tuán)和地方企業(yè)通過有效渠道和方式了解軍隊(duì)車輛裝備保障需求，掌握裝備保障任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)要求、技術(shù)指標(biāo)、管理程序和任務(wù)區(qū)分等，為承擔(dān)軍隊(duì)車輛裝備保障任務(wù)，開展相關(guān)力量建設(shè)創(chuàng)造條件。

同時(shí)，推行車輛裝備承修單位資格審查制度，通過資格審查使一批優(yōu)秀的地方企業(yè)進(jìn)入裝備維修保障領(lǐng)域，同時(shí)使軍方掌握地方企業(yè)的保障實(shí)力和技術(shù)優(yōu)勢。建立車輛裝備保障動(dòng)員數(shù)據(jù)庫，系統(tǒng)掌握國民經(jīng)濟(jì)中可用于軍隊(duì)車輛裝備保障的相關(guān)設(shè)施設(shè)備、人力資源等動(dòng)員潛力情況，為有效開展軍隊(duì)車輛裝備保障動(dòng)員建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

4.4 風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防機(jī)制

軍事供應(yīng)鏈中牛鞭效應(yīng)所引發(fā)的訂貨提前期指從發(fā)出訂單到接到裝備之間的時(shí)間區(qū)間，為了避免訂貨期內(nèi)的不確定性，倉庫會(huì)增加一定庫存量。下級部隊(duì)不會(huì)來一個(gè)訂單就向上級訂貨一次，而是在一個(gè)周期后再向上級訂貨；為了減少訂貨頻率，降低成本和規(guī)避斷貨風(fēng)險(xiǎn)，下級部隊(duì)往往會(huì)按照最佳經(jīng)濟(jì)規(guī)模加量訂貨。因此，軍事供應(yīng)鏈上下游節(jié)點(diǎn)間存在著車輛裝備籌措或庫存的信息不對稱：上游沒有掌握下游實(shí)際的庫存消耗，下游隱瞞對上游的庫存信息。當(dāng)對不確定性的預(yù)測被人為渲染，或者形成一種較普遍認(rèn)識(shí)時(shí)，為了保持有應(yīng)付這些不確定性的安全庫存，會(huì)加大訂貨，將不確定性風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給供應(yīng)商。為了應(yīng)對這種風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防機(jī)制，采取措施縮短提前期，如實(shí)行外包服務(wù)，實(shí)行第三方物流可縮短提前期，同時(shí)使得軍用物資的小批訂貨實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)，這樣無須從同一個(gè)物資供應(yīng)商那里一次性大批訂貨運(yùn)輸保障。盡管會(huì)增加額外的運(yùn)輸和管理費(fèi)用，但只要所節(jié)省的費(fèi)用比持有物資庫存的費(fèi)用大就可行。

[1]習(xí)近平.關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展的意見[N].解放軍報(bào),2016-03-06.

[2]于川信.軍民融合式發(fā)展理論研究[M].北京:軍事科學(xué)出版社,2008.

[3]阮汝祥.中國特色軍民融合理論與實(shí)踐[M].北京:中國宇航出版社,2009.

[4]陳傳君.我軍武器裝備保障與維護(hù)軍民融合存在的問題及對策[J].軍事經(jīng)濟(jì)研究,2009,5(3):10-11.

Study on Vehicle Equipment Support Mechanism under Military-civil Integration

Liang Zhan
(16thCompany,3rdBattalion of Student Brigade,Military Transportation Academy,Tianjin 300161,China)

In this paper,we mainly studied the institutional design of the vehicle equipment joint support mechanism against the background of military-civil integration.Through investigating the outstanding conflicts existing in the reform of the vehicle equipment support system of the Chinese army and in order to secure the steady progress of the vehicle equipment support operations of the Chinese army,we presented our thought and some pertinent countermeasures from the aspects of unified leadership,military-civil coordination,demand docking and risk prevention.

military-civil integration;vehicle equipment;joint support;support mechanism

F224.0;E234

A

1005-152X(2017)09-0105-04

10.3969/j.issn.1005-152X.2017.09.024

2017-08-08

梁展，海南海口人，研究方向：汽車指揮、裝備保障。