傷不起的糧庫

　　“糧庫錢沒腰，看你撈不撈。”在許昌市檢察院反貪局副局長曹周現看來，他們查處的許昌糧庫腐敗窩案就是這一傳言的最好注解
　　
　　“糧庫錢沒腰，看你撈不撈。”在河南省許昌市檢察院反貪局副局長曹周現看來，他們查處的許昌糧庫腐敗窩案就是這一傳言的最好注解。
　　而中國人民大學農業與農村發展學院副院長鄭風田教授認為，許昌糧庫腐敗窩案暴露出來的是全國糧食儲備安全的典型性樣本。
　　有“糧食”就有偷吃的“老鼠”，這看上去似乎很自然。
　　
　　糧庫窩案許昌樣本
　　2009年下半年，許昌市兩級檢察機關不斷接到中儲糧許昌直屬庫（以下簡稱許昌庫）有關工作人員涉嫌腐敗的舉報，涉及人員上至許昌庫的主要領導，下至一般財務工作人員。其中既有匿名舉報，也有實名舉報。
　　接到舉報線索后，許昌市檢察院反貪局立即展開初查。一方面，從許昌庫的內部工作機制和權力運行方式入手調查，找出糧庫在管理和監督方面存在的薄弱之處，分析易于滋生腐敗的環節和作案規律；另一方面通過“中間人”和約見實名舉報人了解到，許昌庫在糧食購銷、存儲、運輸等環節管理混亂，各自為政，確實存在利用“小金庫”等方式貪污腐敗的現象。
　　2010年3月，初查工作結束，一個由四十多人組成的中儲糧許昌直屬庫辦案組正式成立，先后分批立案14件15人，其中處級干部1件1人，科級干部10件11人。
　　經過近半年的偵查和審查起訴工作，檢察機關對15名犯罪嫌疑人分別以涉嫌犯貪污罪、受賄罪和挪用公款罪中的一罪或數罪向法院提起公訴。2010年9月至12月間，15名犯罪嫌疑人分別在魏都區法院、長葛市法院、許昌縣法院受審。
　　曹周現告訴記者，這起在許昌影響巨大的糧食系統窩案現已審理結案，15名犯罪嫌疑人分別被判處刑期不等的有期徒刑，全案涉案金額高達1000多萬元。
　　許昌庫的全部問題都產生于其先后設立過的三家公司。
　　2002年，國家糧食流通體制改革，中央輪換糧、貿易糧數量大增，糧食運輸業務量較以前增加很多。在這一背景下，許昌庫也需要大量車輛運輸糧食。由于任務緊急時，在社會上組織車輛運輸比較慢，影響庫里任務的完成；同時考慮為職工謀點福利，2004年8月，許昌庫決定由庫里員工按職務高低集資、以庫里員工為主體成立一個運輸企業——許昌市德興貿易有限公司（以下簡稱德興公司），由副主任姚寶山擔任公司董事長、法定代表人，購銷科科長徐曉勇任經理，保衛科科長張勝軍任專職副經理主抓經營，購銷科結算員蔣戈娜任主管會計。姚寶山和徐曉勇的工資由許昌庫發放，其他人員的工資由人事科按當時在崗職工的工資核定，由德興公司發放。2004年11月份，許昌庫還專門下發文件，明確德興公司歸許昌庫直接領導。
　　2008年，許昌庫又成立了許昌市德潤糧油有限公司（以下簡稱德潤公司），綜合科科長呂文志兼任德潤公司經理。成立德潤公司的緣由是許昌庫違反中國儲備糧河南公司“先款后貨”的銷售原則，向許昌市湖雪面粉有限公司（以下簡稱湖雪公司）銷售小麥。至2007年年底，湖雪公司共計欠許昌庫653萬元貨款無力償還。經雙方商量，湖雪公司將一條面粉生產線抵給許昌庫。為此，2008年4月，許昌庫決定成立德潤公司，利用湖雪公司的面粉生產線生產經營面粉，用經營利潤彌補欠款。此外，由許昌庫擔保德興公司借給湖雪公司的50萬元也由德潤公司償還。
　　設立下屬公司為職工謀福利，并派正式職工負責經營管理，顯然不符合規定。為此，德興公司在2005年進行了變更登記——將原先集資人員的名字和公司組成人員全部改成家屬的名字。2008年審計署蘭州特派辦到許昌庫檢查時發現了這一換湯不換藥的現象，要求許昌庫進行整改，撤銷德興公司，許昌庫遂于2008年6月決定解散德興公司。
　　但是，德興公司核資清產時沒有將湖雪公司的50萬元借款核算在內。原因是借款時蔣戈娜誤認為這筆錢是上交給許昌庫的利潤，已經把賬做平了。因此，一旦湖雪公司歸還借款，就會形成一筆50萬元無法入賬的收入。這一情況除了姚寶山、張勝軍和蔣戈娜三個人，其他人都不知道。
　　此外，2006年至2008年年底，許昌庫因承擔跨省調撥小麥的任務，需用大量的編織袋。按規定這種編織袋的價格是每條1.25元，而市場價低于這一價格。庫里決定由張勝軍負責購買，差價款由蔣戈娜暫時保管，最后交到庫里。當時，37.78萬元的編織袋差價款仍由蔣戈娜保管著。
　　核資清產期間，許昌庫財務科長劉寶周向蔣戈娜催要編織袋差價款。經過商量，劉寶周同意德潤公司歸還德興公司50萬元（湖雪公司所欠）時用其抵賬。
　　隨后，姚寶山、張勝軍、蔣戈娜三人決定將編織袋差價款私分。2008年8月6日，三人先私分了其中的37萬元，姚寶山分得13萬元，張勝軍和蔣戈娜各分得12萬元。
　　8月22日，由德潤公司歸還的50萬元到賬。蔣戈娜向姚寶山、張勝軍匯報說，抵賬（上交編織袋差價款）后還有12.22萬元（加上前次未分的0.78萬元編織袋差價款，共13萬元）不好入賬，三人又各分了4萬元。幾天后，蔣戈娜和張勝軍將剩下的1萬元分掉，張勝軍7000元，蔣戈娜3000元。至此，三人將德興公司的50萬元公款分得一干二凈。
　　德興公司解散后，許昌庫又于2008年8月設立了許昌市德馨糧油貿易儲備有限公司（以下簡稱德馨公司），并委派徐曉勇任該公司經理。2009年6月，許昌庫決定撤銷德馨公司，并在其基礎上成立許繁南庫，由徐曉勇任科長（負責人）。
　　德馨公司解散時，徐曉勇與公司副經理文卓峰、會計仲曉莉共謀后決定，不將公司經營期間的100多萬元賬外資金上交許昌庫，繼續由仲曉莉賬外保管。2009年9月至11月間，這100多萬元賬外資金被三人私自分掉。
　　
　　中央糧庫的安全考量
　　在糧食安全領域，上世紀九十年代我國實行的是專項糧食儲備制度，承儲專項糧食的企業都被稱為“國家糧食儲備庫”。從2000年起，我國開始正式推行中央儲備糧制度。
　　所謂中央儲備糧制度，是指中央政府儲備的用于調節全國糧食供求總量，穩定糧食市場，以及應對重大自然災害或者其他突發事件等情況的糧食和食用油。2000年，專職從事中央儲備糧經營管理的中央企業——中儲糧總公司成立。受國務院的委托，中儲糧總公司對中央儲備糧的數量、質量和儲存安全負總責。中儲糧總公司成立后，開始對中央儲備糧實行垂直管理，陸續上收劃轉了一批糧庫作為直屬企業，并對其人財物實行直接管理，對外名稱統一為“中央儲備糧直屬庫”。許昌庫就是中央儲備糧直屬庫之一。
　　在改革尚未全部完成的背景下，我國目前出現了中央儲備糧和地方國家儲備糧并行的糧食儲備制度。
　　事實上，目前不少掛著“國家糧食儲備庫”牌子，但實際上并不是中儲糧總公司的直屬庫，而屬于地方國有糧食企業的糧庫，歸屬于當地糧食部門管理。而按照有關規定，動用中央儲備糧須經國務院批準，動用地方“國家糧食儲備庫”的儲備糧，須經地方政府批準。經批準后，才由有關儲備單位具體實施。
　　這樣，中央直屬糧庫和地方糧庫構成了我國目前糧食儲備的主力軍。
　　儲備糧事關國家糧食安全，糧庫腐敗應引起高度關注。
　　除上文提及的許昌庫腐敗窩案，去年以來，糧食安全領域連續爆出湖南益陽市瓊湖國家糧食儲備庫原主任宋耀濤貪污、挪用公款2200余萬元案；云南省曲靖市會澤縣糧食局原局長尚友沁利用職權擅自售賣2500噸縣級儲備糧案；中儲糧蕪湖縣直屬庫財務科科長趙代流、副科長陶紅因犯挪用公款案等等。
　　
　　為百姓生活富足、經濟穩定發展而儲備的糧食，存在哪些易于滋生腐敗的土壤？
　　
　　糧庫賬面上的文章
　　接受《方圓》記者采訪時，中國人民大學農業與農村發展學院副院長鄭風田教授總結糧庫腐敗現象時說，發生在糧庫的腐敗案件多是“做賬面上的文章”，“發賬面上的大財”。
　　正如鄭風田所說。記者發現，在許昌糧庫腐敗案中，無一不與“賬”有關，無一不是“做賬面上的文章”。
　　2006年6月，國家提出在河北、山東、河南、安徽等6個省實行托市收購政策。其目的是以國家儲備庫為依托，提高糧食最低收購價，從而穩定市場糧價、促進農民增收、調動農民種糧積極性、保護農民利益。
　　最低收購價政策不同于以前的保護價收購政策。保護價收購是指所有國有糧食企業按保護價敞開收購農民余糧，而最低收購價則主要起托市作用，非國家指定企業可隨行就市收購。
　　根據托市收購政策，當市場上某一糧價低于國家規定的最低收購價時，即啟動最低收購價執行預案，由國家指定的企業按最低收購價掛牌收購。待收購一定數量，且市場價格回升并穩定在最低收購價以上時停止執行。
　　2008年夏糧收購期間，德潤公司按市場價收糧，在賬面上卻以最低收購價顯示，形成了60多萬元未在公司賬面上顯示的收購托市糧差價款。收購結束后，許昌庫委派至德潤公司的主管會計牛成志分數次將這些差價款交給了呂文志。
　　2009年6月，德潤公司解散。呂文志隱瞞了這筆差價款，并將其中的27.3萬元據為己有，存至其子或其妻名下。隨后，呂文志與牛成志共謀，銷毀了有關這筆賬外資金的記錄憑證。
　　據了解，除了前文所述，發生在許昌庫的貪腐行為還包括截留“力資費”（庫里按實支出，但不按實付給搬運工），虛報冒領“力資費和運費”，侵吞“水分加價款”（按行規，每噸30-40元）、利潤收入款（不上交利潤）和“集并損耗費”（由國家補貼的因糧食集并而形成的損耗費用），收受賄賂和挪用公款謀取私利等。
　　事實上，以許昌庫腐敗窩案為代表的糧庫賬目問題，都圍繞著同一個名詞——圓票。
　　所謂“圓票”，是指企事業單位為完善財務手續將發生的無法取得正式發票的零星支出，通過“圓票”點（處）圓成正式發票入賬的一種會計活動。為了據實入賬，企事業單位通常對臨時發生的購買商品、物資移庫、短途搬運、裝卸等所支付的貨幣，持入資單及有關證明材料到“圓票”點（處）交納0.5%的手續費，圓成正式的稅務部門制發的發票入賬。
　　曹周現分析說，因為行業特殊，糧庫的很多費用，如運費、裝卸搬運費、麻袋款、跨省移庫費等，都采用圓票的方式入賬。而圓票后，賬面上就無法完全真實地反映出實際發生的費用，其中的貪腐行為更難以發現，因此，犯罪嫌疑人更容易產生蒙混過關的僥幸心理。
　　而據鄭風田介紹，糧庫腐敗的手段很多，包括開假票證、虛報數量，套取保管費、裝卸費、人力搬運費、車輛運輸費和補貼；虛報收糧級別，騙取差價款；收購托市糧時，按市場價收糧，卻以最低收購價入賬，騙取差價款；玩左手換右手游戲，通過變造單據，自買自賣，獲取差價款；賣糧時高銷低報；市場糧價高于收購價時私自賣糧，差價款不入賬，然后再設法收糧補足庫存等等，不一而足。此外還有一種情況，就是打著收糧的旗號騙取貸款，然后挪作它用。
　　
　　糧庫腐敗的“縫隙”
　　是不是有糧庫就一定有碩鼠？鄭風田提出了糧庫腐敗案之所以連連發生的三個原因。
　　他認為，糧庫腐敗首要在于政企不分。事實上，無論是中央直屬庫，還是地方庫，儲備糧有著嚴格的動用程序，涉及多個部門。可很多糧庫腐敗分子都繞過了這道門檻。
　　例如尚友沁就通過私下運作，繞過監管，擅自決定將縣級儲備糧予以出售，用售糧款償還本是用于收糧的貸款。至2010年年初案發時，尚未完成2500噸玉米的入庫補齊工作，造成國家直接經濟損失82萬余元。據了解，除任會澤縣糧食局局長外，尚友沁還兼任該縣糧油集團公司總經理職務。很顯然，尚友沁的雙重身份為其將收糧款挪作他用、擅自決定出售儲備糧提供了極大的便利。否則，恐怕他不會如此輕易得手。
　　其次在我國糧食儲備數量屬于國家機密，只有少數人知道，為腐敗發生提供了天然條件。
　　這導致即便在現實中發生私自售糧，若能及時補齊庫存，其中的腐敗行為就難以發現和查處。
　　今年6月，產糧大縣黑龍江省綏化市蘭西縣就被曝光14個糧庫中，只有兩個還在正常經營，9個糧庫欠貸1.7億無法償還，多個糧庫空倉。因為欠貸，已有兩個糧庫主任被警方控制，兩人外逃。空倉的糧食哪里去了？
　　再以尚友沁案為例，如果他及時補齊了庫存，如果沒有內部工作人員舉報，他將收糧款挪作他用、擅自決定出售儲備糧的行為，社會公眾就不可能知道。
　　第三就是監管不到位。
　　在絕大多數情況下，糧庫只要收糧就不可能虧損，尤其是收購國家儲備糧，一噸能凈賺70元。但仍以蘭西縣為例，多個糧庫里發生的情況卻是，收糧貸款不用于收糧，還貸的集資款也不用于還貸，糧庫年年虧損。
　　農發行的貸款原則是“錢隨糧走，專款專用”，而且農發行在每個糧庫都派有駐庫員，如果監管及時、到位，隨意將收糧貸款挪作他用的情況可能就不會發生。
　　盡管每個糧庫腐敗案發生的主要原因可能有所不同，但實際上往往是多方面的因素交互作用，最后促成了腐敗的發生。鄭風田指出，加快糧庫改革步伐，真正實現政企分開，確保監管及時、到位，才是防止糧庫腐敗最有效的手段。
　　
　　責任編輯：張羽