新加坡基礎(chǔ)教育階段卓越學(xué)校模式淺述

　　摘 要： 新加坡卓越學(xué)校模式借鑒歐洲企業(yè)卓越模式，根據(jù)教育部公布的八大教育目標(biāo)，從運(yùn)作過程與結(jié)果兩大維度，具體化為九大標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)學(xué)校進(jìn)行校內(nèi)與校外的評(píng)估。其體系化的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范化的獎(jiǎng)勵(lì)制度值得我們學(xué)習(xí)，當(dāng)然也要克服其本身的一些弊端。
　　關(guān)鍵詞： 新加坡 基礎(chǔ)教育階段 卓越學(xué)校模式
　　
　　建立教育質(zhì)量檢測(cè)評(píng)估體系是有效執(zhí)行國(guó)家教育質(zhì)量政策的重要保證。通過對(duì)基礎(chǔ)教育質(zhì)量的檢測(cè)與評(píng)估，建立基礎(chǔ)教育質(zhì)量的監(jiān)督和保障機(jī)制，可以不斷發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、反饋問題，保證國(guó)家教育質(zhì)量政策的有效執(zhí)行，促進(jìn)基礎(chǔ)教育質(zhì)量的提高［１］。新加坡教育部實(shí)行高度的中央集權(quán)制，通過督學(xué)制度、學(xué)校排名制度、學(xué)生全國(guó)統(tǒng)考制度和卓越學(xué)校模式等，建立全國(guó)教育質(zhì)量檢測(cè)體系，保證國(guó)際教育質(zhì)量政策的有效執(zhí)行。本文重點(diǎn)介紹新加坡基礎(chǔ)教育階段卓越學(xué)校模式，其強(qiáng)調(diào)內(nèi)外評(píng)估結(jié)合、注重經(jīng)常性的自我診斷與修正、注重商業(yè)模式管理在教育體制中的應(yīng)用、突出競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用等值得我們學(xué)習(xí)。
　　一、新加坡卓越學(xué)校模式
　　新加坡十分重視人力資源并培養(yǎng)大批精英，重視引進(jìn)西方最先進(jìn)的教育理念并迅速加以實(shí)施，強(qiáng)調(diào)“重思考的學(xué)校，好學(xué)習(xí)的國(guó)民”，重視未來的挑戰(zhàn)并提出教育的八大目標(biāo)①。卓越學(xué)校模式正是基于八大目標(biāo)，在借鑒歐洲企業(yè)卓越模式的基礎(chǔ)上提出來的。
　　（一）卓越學(xué)校模式的理論基礎(chǔ)
　　卓越學(xué)校模式直接嫁接于歐洲企業(yè)卓越模式（European Foundation for Quality Management，EFQM）。EFQM作為一種企業(yè)自我評(píng)價(jià)模式，是借鑒發(fā)端于日本的“全面質(zhì)量管理”理念提出的。其實(shí)質(zhì)就是以一定的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)企業(yè)的運(yùn)作過程和結(jié)果進(jìn)行價(jià)值判斷。卓越是建立在九個(gè)要素基礎(chǔ)上的一個(gè)非指令框架，它可以運(yùn)用于各種規(guī)模的組織自身卓越化程序的評(píng)價(jià)。最初這九個(gè)要素包括：組織的領(lǐng)導(dǎo)力、過程、人員、政策和策略、合作伙伴和資源、人力資源、顧客關(guān)系、社會(huì)效益、關(guān)鍵性的結(jié)果。［2］
　　而后，卓越模式不斷地應(yīng)用到其他組織中，包括學(xué)校。這種模式在于系統(tǒng)全面地評(píng)價(jià)與診斷組織存在的問題，進(jìn)行自我評(píng)估，突出質(zhì)量效益，從多維度、多方面予以組織信息回饋，幫助組織自我發(fā)展，走向卓越。各種不同組織可以根據(jù)自我發(fā)展目標(biāo)對(duì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行改進(jìn)，也可以對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化，化為多級(jí)指標(biāo)體系。但其注重過程與結(jié)果的統(tǒng)一、注重自我經(jīng)常性的評(píng)價(jià)、注重質(zhì)量?jī)?yōu)質(zhì)的卓越理念、注重領(lǐng)導(dǎo)管理的創(chuàng)新不會(huì)變。
　　（二）新加坡卓越學(xué)校模式的實(shí)踐運(yùn)作
　　新加坡實(shí)行嚴(yán)格的學(xué)校鑒定制度，從1980年以來，新加坡教育部組織各校進(jìn)行正式的學(xué)校鑒定。學(xué)校鑒定分為學(xué)校內(nèi)部鑒定和學(xué)校外部鑒定兩個(gè)部分。學(xué)校內(nèi)部鑒定由學(xué)校自己每年進(jìn)行一次，評(píng)估學(xué)校短期和長(zhǎng)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，并改進(jìn)工作。這種計(jì)劃、執(zhí)行、監(jiān)督和檢查反復(fù)循環(huán)的過程，能幫助學(xué)校正確評(píng)估自己，從而逐漸提高辦學(xué)質(zhì)量。學(xué)校外部鑒定每四五年進(jìn)行一次，由教育部的督學(xué)、大學(xué)教師和其他學(xué)校校長(zhǎng)組成督導(dǎo)小組，全面檢查學(xué)校的工作，評(píng)估學(xué)校質(zhì)量。
　　在此基礎(chǔ)之上，新加坡教育部1999年規(guī)劃出卓越學(xué)校模式（The School Excellence Model，SEM）并展開學(xué)校測(cè)試，2000年開展培訓(xùn)與指導(dǎo)并進(jìn)行校內(nèi)評(píng)估，2001年開始進(jìn)行校外驗(yàn)證。前教育部部長(zhǎng)張志賢指出：“我們決定采取素質(zhì)保證方針，以自我評(píng)估作為評(píng)估學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)。這項(xiàng)方針著重教育的進(jìn)行過程和成果。它的最終目標(biāo)不單是取得良好成績(jī)，更重要的是如何維持好成績(jī)，而教育過程是維持好成績(jī)的決定因素。此外，除了學(xué)術(shù)成績(jī)，我們也著重其他能夠達(dá)到‘理想成果’的活動(dòng)。”②使用這個(gè)模型，教育工作者會(huì)時(shí)時(shí)刻刻自我評(píng)估，并思考和了解所需改善的地方，以發(fā)揮最大的潛能。這個(gè)自我評(píng)估過程稱為“卓越學(xué)校模式”。如下圖所示［３］：
　　“卓越學(xué)校模式”共九項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。這九項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)分成兩大種類——“過程”和“成績(jī)”，各占50%。“過程”著重學(xué)校的管理方式和資源分配，而“成績(jī)”則著重主要表現(xiàn)、教員能力和士氣及學(xué)校活動(dòng)對(duì)學(xué)生的影響力等。“卓越學(xué)校模式”總分1000分，從學(xué)校的治校措施和收效兩大方面來考核學(xué)校。治校措施觀察管理層，包括校長(zhǎng)、副校長(zhǎng)、部門主任、科主任、級(jí)主任等的領(lǐng)導(dǎo)手法（100分）、教職員管理（90分）、策略規(guī)劃（70分）、資源利用（115分）和以學(xué)生為中心的教學(xué)法（125分）。收效方面，主要看在上述措施下，教師與學(xué)生的關(guān)系（80分）、行政與運(yùn)作的成效（60分）、學(xué)校與校長(zhǎng)、社區(qū)的關(guān)系（60分）和連續(xù)3年學(xué)生課程輔助活動(dòng)、社區(qū)服務(wù)等全面的成績(jī)（300分）。
　　SEM強(qiáng)調(diào)每年由學(xué)校自己組織進(jìn)行評(píng)價(jià)鑒定，診斷問題，提出改進(jìn)的措施，當(dāng)然這過程會(huì)得到新加坡督學(xué)與相關(guān)部門的支持與協(xié)助，然后每五年由教育部組成的評(píng)估組成員對(duì)學(xué)校進(jìn)行的校外驗(yàn)證。評(píng)估組成員包括教育部的督學(xué)、大學(xué)教師和其他學(xué)校校長(zhǎng)，SEM給予學(xué)校校長(zhǎng)充分的辦學(xué)自主權(quán)，支持學(xué)校更好地面向家長(zhǎng)的需求和期望，面向社會(huì)需求和教育競(jìng)爭(zhēng)，從而激勵(lì)學(xué)校不斷提高辦學(xué)質(zhì)量，創(chuàng)造教育品牌。學(xué)校如果自己認(rèn)為取得了很好的成效，可以在五年內(nèi)隨時(shí)申請(qǐng)對(duì)自身的評(píng)估。凸顯評(píng)估的靈活性，并非一次評(píng)價(jià)定終身的制度，有利于緩解評(píng)估主客體之間的潛在矛盾沖突，有利于消減評(píng)估的功利性，而是著重在于共同提高質(zhì)量，走向卓越。
　　與“卓越學(xué)校模式”相關(guān)的學(xué)校獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃共分三個(gè)階段。第一個(gè)階段將頒發(fā)成就獎(jiǎng)項(xiàng)給在不同領(lǐng)域有杰出表現(xiàn)的學(xué)校。第二個(gè)階段則頒發(fā)“持恒成就獎(jiǎng)”。最高階段是頒發(fā)“卓越學(xué)校獎(jiǎng)”，讓多年持續(xù)獲得好成績(jī)、并在各方面有出色表現(xiàn)的學(xué)校獲得肯定。具體來說，這個(gè)金字塔最底層是各項(xiàng)成就獎(jiǎng)（Achievement Award），認(rèn)同學(xué)校在某一年里，在各領(lǐng)域的優(yōu)異表現(xiàn)。中間一層是持恒成就獎(jiǎng)（Sustained Achievement Award）和最佳運(yùn)作獎(jiǎng)（Best Practice Award），表?yè)P(yáng)學(xué)校在過去幾年，無論是教育過程或是教育成效都有優(yōu)良表現(xiàn)的。在金字塔的最高層是卓越學(xué)校獎(jiǎng)（School Excellence Award），獎(jiǎng)勵(lì)學(xué)校多年來在各方面都表現(xiàn)出色。優(yōu)異學(xué)校獎(jiǎng)（School Distinction Award）處于其他獎(jiǎng)項(xiàng)之上，卓越學(xué)校獎(jiǎng)之下。2004年，獲得首屆“卓越學(xué)校獎(jiǎng)”的三所中學(xué)是立化中學(xué)、萊佛士書院和英華中學(xué)（自主）。這3所中學(xué)同時(shí)也獲得“優(yōu)異學(xué)校獎(jiǎng)”。共有南華中學(xué)等十二所中學(xué)和萊佛士初院等四所初院獲得“優(yōu)異學(xué)校獎(jiǎng)”。“卓越學(xué)校獎(jiǎng)”或“優(yōu)異學(xué)校獎(jiǎng)”有效期為五年。在五年內(nèi)如果學(xué)校表現(xiàn)不好，經(jīng)過重新評(píng)估后將失去這個(gè)榮譽(yù)。SEM凸顯了績(jī)效的增值與獎(jiǎng)項(xiàng)的累積。［4］
　　獎(jiǎng)勵(lì)制度如下圖所示［5］：
　　卓越學(xué)校模式是一種學(xué)校評(píng)估模式，是提高素質(zhì)的保證方針，以自我評(píng)估作為評(píng)估學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)，是將校內(nèi)評(píng)估與校外評(píng)估，教育過程與取得成果相結(jié)合的評(píng)估方法。參加評(píng)估的學(xué)校通過自我評(píng)估的方法不斷地改良以求達(dá)到理想成果，同時(shí)激發(fā)學(xué)校有更多富有創(chuàng)意和有效率的教學(xué)法來達(dá)到教育目的。學(xué)校在接受外界機(jī)構(gòu)評(píng)估的同時(shí)，也在不斷地改進(jìn)自身的自我評(píng)估測(cè)試系統(tǒng)。
　　二、卓越學(xué)校模式的缺陷
　　新加坡卓越學(xué)校模式由于其理論基礎(chǔ)來源于企業(yè)管理模式，其對(duì)象的不同必然帶來一些先天存在的弊端：首先評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的適切性如何？作為從企業(yè)管理中嫁接過來然后根據(jù)教育的八項(xiàng)目標(biāo)，設(shè)立運(yùn)作過程的五項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)果的四項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)是否合理，值得商榷與檢驗(yàn)。而且標(biāo)準(zhǔn)下沒有具體的評(píng)估指標(biāo)，如以學(xué)生為主的各種程序與活動(dòng)具體應(yīng)包括哪些小的指標(biāo)，這樣一個(gè)籠統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)不利于評(píng)估的客觀性與實(shí)踐操作，不利于學(xué)校進(jìn)行自我評(píng)估。其次，由于其評(píng)價(jià)結(jié)果會(huì)通過媒介直接公布于眾，對(duì)學(xué)校獲得資源支持和社會(huì)聲譽(yù)有直接的影響。對(duì)學(xué)生選擇學(xué)校入讀有間接的導(dǎo)引作業(yè)，這無可避免地存在某些學(xué)校走向功利性取向的評(píng)估道路，著眼于評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)上的九項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，注重評(píng)估獲得好成績(jī)的技巧，甚至采取相應(yīng)的一些手段來使學(xué)校績(jī)效增值與獎(jiǎng)項(xiàng)累積和提升，從而影響到卓越學(xué)校模式的本體性價(jià)值與最初的夙愿。最后，卓越學(xué)校模式?jīng)]有尊重學(xué)生自我的評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)為了走向必然走向?qū)W習(xí)化的評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)為了學(xué)習(xí)，評(píng)價(jià)在于發(fā)現(xiàn)問題，找出有利于學(xué)生學(xué)習(xí)的規(guī)律。［6］而SEM沒有凸顯學(xué)生的主體地位，沒有學(xué)習(xí)化的評(píng)價(jià)，難免和評(píng)價(jià)主旋律不協(xié)調(diào)，值得我們予以修正與改進(jìn)。
　　
　　注釋：
　　①新加坡教育的八大目標(biāo)：國(guó)民教育，科技教育總藍(lán)圖，思考教育，職員培訓(xùn)，社區(qū)服務(wù)的參與，課程精簡(jiǎn)，學(xué)校、家庭與社區(qū)的聯(lián)系。
　　②1999年，新加坡教育部部長(zhǎng)張志賢準(zhǔn)將“財(cái)政年1999，供應(yīng)委員會(huì)辯論部長(zhǎng)獻(xiàn)詞”，國(guó)會(huì)1999年3月1日.
　　
　　參考文獻(xiàn)：
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　　［4］［5］新加坡教育部.http：//app.singaporeedu.gov.sg/cn/asp/common/extlink.asp?url=www.moe.gov.sg.
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　　［9］李大光，劉力南，曹青陽(yáng).今日新加坡教育［M］.廣州：廣東教育出版社，1996.
　　（作者系青海師范大學(xué)教育學(xué)院在讀研究生）