產業轉移前提下高職教育專業設置的研究

　　摘 要： 產業轉移受產業經濟規律支配，是不以人的意志為轉移的。產業轉移，取決于該產業的技術創新能力、周圍的經濟與政策環境等因素。高職教育以培養企業工程實踐一線的技術應用性人才為己任，時刻與產業的發展緊密聯系在一起，為產業的興盛提供人才資源保障，促進地方經濟的發展。高職教育專業設置，在先期調查研究的基礎上，既要緊跟產業發展要求，超前規劃，又要靈活安排，做到用有限的資源，培養更多人才，獲得更大的社會效益。
　　關鍵詞： 產業轉移 專業設置 高職教育
　　
　　產業轉移是指產業發展在某特定的空間或區位上，占GDP的比例降低而另一區位增長現象。其轉移的方式：一是某區域的某產業在區域的排名上升或下降；二是由實際企業遷出，轉移到其他區域發展。其特點：第一種情況是市場的轉移，是軟轉移；第二種是技術或生產場所的轉移，是硬轉移。
　　產業轉移導致區域勞動力與人才市場結構性供需失衡，從而影響高等學校人才培養的模式。在以就業為導向的人才培養主線下，高職院校如何在適應人才需求的市場環境下，改革專業建設的模式，構建人才市場可預見需求的專業設置與師資培養制度，確保專業設置穩定與健康發展。
　　1.我國產業轉移的基本情況
　　在改革開放初期，沿海經濟發達地區利用原有發達的國營工業經濟體系，發展了集體經濟體制的鄉鎮工業體系。此后，在“三來一補”的外貿政策的驅動下，憑借中國的原料、訓練有素的工程技術人才、豐富與廉價的勞動力資源，以及優惠的投資政策，中國巨大的、顯現的、潛在的市場，沿海經濟發達地區吸引了外資，設立了許多外向型企業：外商獨資企業、中外合資企業、港澳臺獨資或合資企業等；通過吸引外資盤活地方經濟，引進先進技術或裝備激活鄉鎮企業，使鄉鎮企業從粗放單一加工型小型企業，經過十多年的發展，變成體制靈活、管理相對先進、生產效率高、產品質量較好、售后服務到位的大型或集團企業。當時的沿海經濟發達地區成了國外產業轉移的承接地。
　　到了二十世紀末，中國出現了國內企業向內地轉移的現象，其原因是原料來源與勞動力取得。國內經濟相對落后的地區，控制住原材料的供應，就逼迫沿海經濟發達地區的大型企業到內地投資。此外，總部經濟模式的運用也促進了部分大型企業將部分中低檔產品生產遷到內地。此外，中國勞動保障體系條塊分割，加上地方保護主義，不能讓外來務工的人員養老保險轉到出生地；沿海經濟發達地區為了充分賺取人口紅利，不讓或限制外來務工人員落戶；加上不合理的裁員，使得外來務工人員對企業失去了歸屬感，使得很多長期在外打工的人員返鄉創業或不再外出務工等，造成沿海地區民工荒。經濟相對落后地區政府控制農民工外出，為了經濟發達地區的用工荒推波助瀾，也催促著經濟發達地區大型企業向內轉移。此外，改革開放三十多年來，中國的交通、能源、通訊等基礎設施建設相當完備，物流產業迅速崛起，人民科技文化知識的普及與科技能力的提高，為產業轉移提供了得天獨厚的基礎保證。
　　產業轉移是實現我國經濟均衡發展的有效途徑。國家發改委已經出臺了《關于中西部地區承接產業轉移的指導意見》，要求中西部地區盡早做好承接產業轉移的準備。同時，批準設立“湘南地區獲批國家級承接產業轉移示范區”、“廣西桂東承接產業轉移示范區”、“重慶沿江承接產業轉移示范區”、“皖江城市帶承接產業轉移示范區”。國務院正式批準實施《長江三角洲地區區域規劃》，這是我國第一個跨省份的區域規劃，此規劃強調和突出了產業轉移升級的戰略目標，其核心內容在于強調實現區域整體產業升級轉移，發展現代服務業和先進制造業。因此，產業轉移升級需要加強泛長三角洲區域的合作。
　　2010年11月12日，工業和信息化部在鄭州召開全國紡織產業轉移工作會議。會議加強了紡織產業轉移工作的指導，如浙江培羅成集團公司、山東如意集團、上海三毛集團等大型紡織企業內遷。
　　在江蘇省，也經歷著上海產業與資金向蘇北轉移。上海紡織控股集團投資了泗陽“上海紡織城”項目，上海蘭生集團阜寧工業園、青浦區徐涇鎮與江蘇姜堰經濟開發區成立“姜堰上海西郊經濟技術園區”等。蘇南部分產業也在向蘇北轉移。
　　2.產業轉移對高職教育的影響
　　產業轉移分兩類：對于一個特定區域，需要發展的產業可轉入，而發展前景不大或政策限制的產業將轉移出。產業的轉移，導致區域經濟發展中的勞動力、工程技術與經營管理人才的結構性供需出現矛盾：一方面，新產業所需的勞動力與工程技術和經營管理人才供應不足，影響著產業轉入的進程，另一方面，轉移出的產業遺留下的勞動力與工程技術和經營管理人才不能及時找到合適的工作崗位而失業。
　　當新的產業轉入時，高職院校要根據地方經濟發展規劃要求設置新專業，培養符合新產業發展需要的工程技術與經營管理人才。而某些產業轉移時，高職院校要對應轉移出產業的專業，其人才培養進入過剩時期；如果該高職院校人才的服務半徑達不到產業承接地，就必然導致大量畢業生就業困難，面臨失業的危險。此外，高等學校培養人才的周期比較長，其改革專業設置、調整人才培養的速度遠比變化不定的經濟活動與高速發展的科技催促產業升級轉型的速度滯后得多。
　　因此，產業的轉移，使高職院校在人才培養過程中隨時注意產業發展的動向，及時調查或反饋地方產業發展規劃，把握產業發展動向，為學校人才培養提供強有力的決策咨詢。
　　此外，產業轉移并非都是在積極狀態下進行的，有很多制約因素。
　　首先，產業通過依靠自身的技術進步，實現產業的協調發展和結構的增強，優化生產要素的組合，提高技術水平和管理水平及產品質量，成功實現產業轉型升級，使得產業的產品更具競爭力，用工更省，產業由勞動密集型轉變為技術、資金密集型產業或者資源友好型產業，使區域產業具有很強的發展潛力與參與國際競爭的優勢，該產業不再為生存而擔憂，從經營管理與人才吸引的角度看，沒有必要進行產業的轉移。
　　其次，周邊的發展中國家針對中國的吸引外資政策，紛紛出臺更為優惠的措施，吸引了數額極高的外資。商務部國際貿易經濟合作研究院指出，不少國外企業開始在越南、印度、柬埔寨等地設廠布點。一旦中國商務成本繼續提高，這些企業就會把訂單轉向東南亞一帶的分廠。
　　再次，因金融危機，發達國家加大了對資金回流的鼓勵。目前，發達國家撤回海外投資的現象已經顯現。美國出臺《本土投資法》，將針對美國公司海外收益的所得稅稅率由35%下調至5.25%，期限是1年，條件是將這些收益投資于美國。據摩根大通測算，這將為美國帶來超過4000億美元的資金回流。
　　這樣，因部分外資企業的轉移，使得沿海發達地區重新審視產業政策，在本地區GDP不下降的前提下，通過適當的投資優惠條件，挽留部分有相對發展潛力的產業。
　　最后，非資源型、污染型產業群內部企業的同質化競爭，使得部分沒有生命力企業被淘汰或重組，使該產業群進入了有序競爭的軌道，拓展了產業群發展空間。同時，產業技術升級，地方政府產業政策的扶持，使產業群顯現出勃勃生機，這樣的產業群就沒有必要進入產業轉移行列。
　　高職教育專業設置要從國家的產業政策、地方政府的產業政策、產業特點等方面權衡，不能一概而論，我們設置高職院校的專業不能游離于政策導向中。
　　3.產業轉移對高職院校專業設置的影響
　　3.1在思想上，重視產業轉移，順應產業轉移對高職教育改革與發展的推動作用。
　　按照經濟發展規律，產業的轉移是不以人的意志為轉移的，總是朝著使自身發展的方向前進。而要阻礙產業轉移，就要提供同步適應產業發展的外部環境，即當地有良好的經濟政策、人力資源、原材料與市場等因素，為產業發展提供更安全的發展環境。各高職院校，從思想上要與地方、國家的產業政策保持一致，時刻關注各產業的發展規劃，以及國內外相關經濟形勢的變化，搜集高職教育發展信息，為高職教育的改革提前做好準備。同時，參與地方經濟發展戰略研究，把自己的研究成果變為地方經濟發展的思想，調整地方產業結構與升級轉型工作。
　　
　　在專業設置上，要充分考慮畢業生的就業與再就業能力，既要考慮畢業生所學專業與就業對口，又要適度拓展專業服務面，提高畢業生的就業能力。
　　3.2在行動上，為學校的專業設置早做準備。
　　在上世紀八十年代初，為順應鄉鎮工業經濟的發展，沿海經濟發展地區籌建了多所高等專科學校，為地方鄉鎮企業的人才急需解決了燃眉之急，掃除了省部屬高等學校人才不能下地方鄉鎮企業服務的盲區。同時，各地方高等專科學校急地方經濟所急，不斷設置新的專業，培養鄉鎮工業經濟發展的瓶頸人才，為地方工業經濟的騰飛作出了巨大的貢獻。
　　在中國加入WTO后，國內經濟，特別產業發展受國外投資者的投機影響越來越大，加上國內產業發展一直沿用外向型經濟模式，且以拼資源與廉價勞動力標志的“三來一補”式加工型產業。各高職院校依據產業發展需要，適當設置相關適應外向型發展產業的專業，培養相對應的生產技術、經營管理人才。
　　當今產業轉移不斷加劇，加上地區間的經濟發展不平衡，區域間產業布局的巨大差異，對人才的供需變化，對我國高職教育發展的影響是前所未有，也是沒有經驗可尋的。其將深刻刺激高職教育的管理體制與辦學理念改革，催促著我國高職教育向由政府教育行政部門指導、各高職院校走自主辦學道路的轉軌。各高職院校要注意國外產業經濟的發展，及時捕捉產業經濟變化規律，研究國內產業轉移的潛在動力；要做好考生對相關專業喜好的調研，摸清市場需求，為專業設置早做準備。
　　3.3根據產業轉移與專業轉型升級的實際發展情況，分類指導高職院校專業設置改革。
　　3.3.1對資源型產業、高能耗型產業將是沿海經濟發達地區實行產業轉移出的重點產業。
　　資源型產業一般是消耗大量資源生產初級產品的產業。當地的資源一旦消耗殆盡，其產業就失去了發展的空間，整個產業就面臨著轉型的艱難選擇。此外，如果產業用的資源都是外購的，則面臨國內外資源競爭壓力，產業競爭優勢將逐漸喪失。因此，資源型產業發展的空間有很大局限性。
　　此外，大量耗水型產業是產業轉移出的對象。隨著沿海經濟的高速發展，城鄉一體化進程加快，城市規模空前擴大，經濟發達區域的地表蓄水能力不斷下降，而城市居民用水急劇提高，同時，工業化帶來的污染使可利用淡水資源相對減少。因此，高耗水型產業最終將為節水型產業讓路。
　　高能耗型產業與我國目前倡導的低碳經濟、資源友好產業發展戰略是相違背的，是不提倡發展的。而高能耗型一般伴隨環境污染，工作環境相對惡劣。因此，這類產業除非進行技術進步，實現產業升級轉型，否則，將陷入被淘汰或被轉移的命運。
　　高職院校要針對上述產業的對應專業做長遠規劃，一方面提高畢業生就業適應性，另一方面適當改革專業設置，在師資培養與人才培養方面有所考慮。
　　3.3.2重污染型產業將在經濟發達地區是重點整治的產業。
　　重污染型產業，如造紙、印染、制藥、化工等產業。前三類產業產生的污水多，會導致江河湖海污染，出現生態災難；化工產業產生的污染物不多，會危害人類及生態。今后，在各經濟發達地區，會保留數量較少環境保護技術應用完備的大型重污染型企業，淘汰中小型小化工、造紙廠等。這樣，區域中需要以上產業的專門人才減少，加上關閉、轉移出企業留下的大量技術、生產管理、經營人才，一時間，經濟發達地區對在校畢業生的需求將會下降。
　　此外，化工產業因化學有毒的概念，令許多考生畏懼，本身報考人員不多。高職院校對應化工專業，完成正常教學、實驗實訓的投入卻較高，因此，該類專業設置時，必須進行深入實際的調查研究，匯同地方產業部門，共同探討其未來發展空間。對已有的該類專業，針對產業轉移或產業升級轉型，盡早做出規劃，避免給學校資源帶來不必要的浪費。而造紙、印染、制藥產業，除幫助其產業升級轉型外，還要做好專業轉型的準備。
　　3.3.3針對勞動密集型產業，旨在幫助產業升級轉型，辦成特色產業。
　　勞動密集型產業，如紡織服裝產業、電子裝配產業等，用工多。近年來“用工荒”的出現，導致產業用工不足，迫使產業轉移。從產業轉移的情況看，中、西部地區主要吸引大型企業投資，中小企業實現產業轉移的條件與政策還不具備。如紡織服裝產業，蘇南有很多大型企業在總部經濟思維下實施內遷，然而，蘇南中小型企業基本沒有內遷跡象；加上本地有完善市場，企業運用成本比較低廉，因此，今后，中小型紡織服裝企業通過產業技術升級轉型，將重新活躍起來，形成特色產業。所以，高職院校設置該類專業時，要從產業技術升級轉型上，重組改革專業設置，使之具有適應升級轉型后產業發展的用人需求。
　　3.3.4大力發展支持各類產業發展的長線專業，是各類高職院校立足的資本。
　　支持各類產業發展的長線專業，如機械制造、電氣控制技術、經濟管理、財務管理等專業。有些專業，如機械制造既服務于機械制造產業，又服務于其他各類產業的裝備維護等；有些只是服務于各產業的專業。這方面人才有較大的社會需求性，就業相對靈活。因此，各高職院校辦好這些專業是立足之本。如果辦精，就辦出了特色，成為相關產業專門人才的培養基地，如果辦強，就成為各類產業的基礎性人才的培養基地，成為區域經濟發展人才支撐的“常青樹”，各高職院校做強的支撐點。
　　該類專業的人才需求常保持著強勁的勢頭，專業設置穩定，師資培養實施中長期規劃，形成結構合理的師資隊伍。同時，要保持合適的教學投入，產生較好的辦學效益。此外，可通過對該類專業的師資進行知識、技能延伸性培訓，支撐其他技術相對特殊的產業門類的專業，優化師資隊伍，防止造成特殊門類產業的專業師資開發過剩的被動局面。
　　3.3.5采用聯合辦學的人才培養模式，培養產業急需而量少的各類人才。
　　有些產業產業因規模相對小，需求的人才較少，但產業急需；有些人才專業性很強，而社會需求量不多，且分布在某產業的各企業。這類人才往往就業前景不錯，但限于需求量不多，且有區域性分布。如果高職院校都在開設這些專業，就勢必導致人才供大于求。從學校資源利用的角度看，是不合理的。目前，隨著生源的急劇減少，過分拓展專業，可能導致教學資源的大量浪費。因此，通過區域間的聯合辦學或模塊化專業設置，實現間隔化或細水長流式向社會供應畢業生的目標，這對平衡社會人才需求有很好的作用。
　　3.3.6承接產業轉移地區，高職院校專業設置要從長計議，不能盲目。
　　產業轉移不是瞬間完成的，而是有一個較長的過程。在產業轉移過程中，技術的轉移通常是有投資方委派技術人員到投資地進行傳授，并結合投資地的實際情況進行必要的改良，使其適應投資后工場產品生產的要求，而不是將照抄原有生產技術植于所投資的產業中。此外，為了使新的生產地運作正常，委派的技術骨干不會撤走，相反會長期工作下去。
　　當剛轉移到某地時，只有個別企業進駐，需要的人才少，有一個適應期，投資方必須檢驗投資方向的正確性與投資收益情況，為下一步投資提供必要的信息，總結經驗，提出更為切實可行的投資方案。
　　因此，當地區剛承接產業轉移時，設置相對應的專業，未免太草率了；如果投資方感覺不適宜投資，即投資失敗時，就面臨著專業設置失敗。所以，在剛承接產業專業時，可通過雙向選擇的方式，選派一批與承接產業相近或可支持該產業的專業的畢業生，采用校企合作的方式，企業選派一些專家到校參與教學，共同培養成適應產業崗位需要的技術或管理人才。這樣，校方可提高相關專業畢業生的就業能力，也可以花最小的代價、最少的資源，辦成最有效益的人才培養工程。同時，從一開始，就嵌入“工學交替”的人才培養模式，讓企業或產業的工程專家參與人才培養，在專業設置時，就融入企業用人的工程意識，有利于科學合理地設置所需專業，使新設置的專業有一個良性“工學交替”人才培養環境，為校企業緊密合作營造一個良好的合作環境。
　　
　　3.3.7新興產業人才培養專業設置要慎重。
　　中國的新興產業的建設是地方政府根據國家的“五年規劃”進行地方規劃、投資、招商等直接推動的。每個地區的行政首長都不甘愿步人后塵，爭當“第一個吃螃蟹的人”，不惜冒風險，上項目。例如“單晶硅”項目、“光伏產業”遍地開花。有的項目還沒有進入應用，或市場還在開發中，前景還不明朗。即使新興產業所用技術既新，又相對成熟，但那么多企業參與市場的激烈競爭，大部分企業因資源、經營等多方面因素，也將面臨淘汰，最后留下少數幾個技術實力雄厚、資金有保證、駕馭市場能力上乘的大型企業。因此，如果高職院校和地方政府的新興產業一樣，設置新專業，而且專業所支撐的核心課程的知識與實驗實訓用的技儲備術不成熟，培養學生就成了紙上談兵。
　　因此，對于新產業的人才需求，高校要仍然立足于高職院校中與新興產業相近的、支持各產業的基礎性專業，適當改造專業結構與課程、實驗與實訓，與新興產業配套，培養適合新興產業絕大部分崗位要求的技術人才，挖掘高職院校潛力，完成對新興產業支撐作用的人才培養。當新興產業形成一定規模，技術與市場穩定后，可根據新興產業的發展需要，設置新的專業，滿足新興產業核心技術人才的需求。到那時，高校已經有了專業的知識、技術儲備，產業發展穩定后，企業就會有足夠的精力來協助學校設置專業、培養人才。
　　總之，產業轉移是不可避免的，按經濟規律不斷演進，不以人的意志為轉移的。高職教育人才培養要有自己的規律，肩負著培養參與社會建設發展人才的使命，承受著各位家長望子成龍的夢想，要在有限的資源上做出更大、更光鮮的人才培養事業。因此，高職教育的專業設置，對各高職院校在完成前期的調研基礎上，做出科學合理的判斷，在先前教育改革經驗的基礎上，慎重踐行。
　　
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