淺析如何加強(qiáng)建筑工程質(zhì)量監(jiān)管

　　摘 要： 本文全面分析了當(dāng)前形勢(shì)下質(zhì)量監(jiān)管工作存在的問題，同時(shí)系統(tǒng)地從工程質(zhì)量監(jiān)管體系、制度、法律法規(guī)等方面提出了解決思路和方法，強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)管意義的重要性，從而促進(jìn)工程質(zhì)量水平全面提高。
　　關(guān)鍵詞： 建筑工程質(zhì)量監(jiān)管 存在問題 解決辦法
　　
　　一、引言
　　隨著固定資產(chǎn)投資的多元化，國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，基本建設(shè)總量不斷擴(kuò)大，工程質(zhì)量管理任務(wù)增大，難度加大，工程質(zhì)量問題和事故頻發(fā)，當(dāng)時(shí)的工程質(zhì)量形勢(shì)嚴(yán)峻。在這種情況下，國家在20世紀(jì)80年代中期開始建立建筑工程質(zhì)量監(jiān)管體系，經(jīng)過二十多年的不斷改革和完善，已經(jīng)形成了建筑工程質(zhì)量監(jiān)管較完整的基本制度，為促進(jìn)我國建筑工程質(zhì)量不斷提高發(fā)揮了重要作用。但是相對(duì)于當(dāng)前的形勢(shì)和要求，建筑工程質(zhì)量監(jiān)管工作還存在不適應(yīng)和不完善的問題，制約了建筑工程質(zhì)量監(jiān)管作用的進(jìn)一步發(fā)揮和可持續(xù)發(fā)展，需要我們不斷地研究和探討。
　　二、存在的問題
　　1.企業(yè)是建筑產(chǎn)品的制造和生產(chǎn)者，工程的質(zhì)量與施工企業(yè)的管理水平、技術(shù)能力、生產(chǎn)條件有直接關(guān)系。但是目前施工企業(yè)的內(nèi)部質(zhì)量管理機(jī)制存在標(biāo)準(zhǔn)過低、管理過松、重視不夠等問題。
　　2.工程質(zhì)量管理的法律法規(guī)不夠完善，現(xiàn)有法規(guī)的一些內(nèi)容已不適應(yīng)新形勢(shì)下工程質(zhì)量管理。法律法規(guī)建設(shè)的滯后，給工程質(zhì)量監(jiān)管帶來許多問題，在建立政府監(jiān)管、企業(yè)自控、社會(huì)評(píng)價(jià)“三位一體”的質(zhì)量責(zé)任體系等方面不能很好地給予法律支撐。
　　3.影響工程質(zhì)量的因素很多，市場(chǎng)行為不規(guī)范，違法招標(biāo)、轉(zhuǎn)包和分包、壓級(jí)壓價(jià)、隨意降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是主要的問題。除此之外，自然環(huán)境條件、技術(shù)水平、控制手段、工藝標(biāo)準(zhǔn)等也影響工程質(zhì)量。工程質(zhì)量隱患、質(zhì)量通病和質(zhì)量缺陷依然存在。
　　三、解決辦法
　　1.完善工程質(zhì)量監(jiān)管體系
　　建立適應(yīng)新形勢(shì)的政府監(jiān)管、企業(yè)自控、社會(huì)評(píng)價(jià)的“三位一體”的工程質(zhì)量管理模式，形成一個(gè)閉合的連續(xù)穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)體系的管理鏈。保障管理連續(xù)、管理有效和管理各負(fù)其責(zé)，才能確保工程質(zhì)量穩(wěn)定提高。
　　（1）政府監(jiān)管體系。政府監(jiān)管部門主要職責(zé)就是制定法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，并依法監(jiān)督檢查。
　　（2）企業(yè)自控體系。施工企業(yè)應(yīng)具備生產(chǎn)合格建筑產(chǎn)品的條件，有控制整個(gè)生產(chǎn)過程工程質(zhì)量的能力，有持續(xù)改進(jìn)不斷提高工程質(zhì)量的措施保障，有健全的質(zhì)量責(zé)任制度，有與企業(yè)相匹配的質(zhì)量管理人員，才能形成有效的企業(yè)施工質(zhì)量的自控體系。
　　（3）社會(huì)評(píng)價(jià)體系。社會(huì)評(píng)價(jià)指三個(gè)方面：a.技術(shù)服務(wù)，如工程項(xiàng)目管理、工程監(jiān)理和技術(shù)咨詢等；b.用戶滿意度調(diào)查；c.由專門機(jī)構(gòu)或工程監(jiān)理對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行工程質(zhì)量評(píng)價(jià)，作為評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)。
　　2.建立“三項(xiàng)”制度
　　建立工程質(zhì)量許可制度、工程質(zhì)量責(zé)任期制度和工程質(zhì)量保險(xiǎn)制度是推動(dòng)工程質(zhì)量管理水平提高的必然要求。
　　（1）工程質(zhì)量許可制度。企業(yè)在辦理營業(yè)執(zhí)照取得工程資質(zhì)的同時(shí)，必須具備安全生產(chǎn)和質(zhì)量保證的能力和條件。安全生產(chǎn)許可制度實(shí)施幾年來取得了明顯的效果，質(zhì)量許可制度的建立是對(duì)提高企業(yè)質(zhì)量自控能力，完善企業(yè)質(zhì)量保證體系的有力促進(jìn)。
　　（2）工程質(zhì)量責(zé)任期制度。工程質(zhì)量責(zé)任期應(yīng)分三個(gè)階段：a.施工過程中的質(zhì)量責(zé)任，是指工程建設(shè)的各方責(zé)任主體在整個(gè)施工過程中，因自身原因造成的質(zhì)量問題，由建設(shè)各方主體承擔(dān)責(zé)任；b.保修期的質(zhì)量責(zé)任，是指建筑物交付使用后，在法律規(guī)定的時(shí)限內(nèi)出現(xiàn)的質(zhì)量問題，由各方主體承擔(dān)的責(zé)任；c.有效使用期的責(zé)任，是指建筑物在使用壽命年限中，發(fā)生結(jié)構(gòu)安全性的質(zhì)量問題，由各方主體承擔(dān)的責(zé)任。同時(shí)建立建筑物達(dá)到使用年限責(zé)任免除和告知制度。
　　（3）工程質(zhì)量保險(xiǎn)制度。工程質(zhì)量保險(xiǎn)制度在先進(jìn)的國家已實(shí)行多年，我國這幾年也進(jìn)行了探索，搞了一些試點(diǎn)，但缺乏總結(jié)提高。實(shí)施工程質(zhì)量保險(xiǎn)能夠?qū)崿F(xiàn)提高全社會(huì)的質(zhì)量意識(shí)，合理轉(zhuǎn)移質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，提高社會(huì)監(jiān)管能力，促進(jìn)工程質(zhì)量全面提高。
　　3.完善質(zhì)量管理法規(guī)建設(shè)
　　加快工程質(zhì)量管理的法規(guī)建設(shè)刻不容緩。
　　（1）加快原有法律法規(guī)的修訂。《建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》實(shí)施多年來，有些內(nèi)容已不適應(yīng)新形勢(shì)下的建筑活動(dòng)監(jiān)管，當(dāng)前最重要的是從法律層面上建立完善的有效監(jiān)管手段、機(jī)制和體制。
　　（2）研究制定《工程質(zhì)量法》。我國其他產(chǎn)品已有相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量法，唯獨(dú)建筑工程這個(gè)最為特殊的產(chǎn)品沒有，僅靠行政手段監(jiān)管，管理成本太高。
　　（3）從法律層面上注重建立一套現(xiàn)場(chǎng)與市場(chǎng)監(jiān)管的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，解決管理脫節(jié)的問題。建筑業(yè)的管理，它的起點(diǎn)和歸宿是工程質(zhì)量，是合格的產(chǎn)品。
　　（4）加強(qiáng)技術(shù)法律法規(guī)的修訂。工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范是工程質(zhì)量控制的依據(jù)，體現(xiàn)著一個(gè)國家的科學(xué)技術(shù)水平，應(yīng)大力推動(dòng)科技進(jìn)步，采用新材料、新技術(shù)、新工藝推動(dòng)工程質(zhì)量全面提高。
　　四、全面提高工程質(zhì)量水平
　　1.加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)
　　充分發(fā)揮現(xiàn)有的工程質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)這支隊(duì)伍的作用非常重要。在新的工程質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制形成后，加強(qiáng)隊(duì)伍的素質(zhì)建設(shè)，明確隊(duì)伍的執(zhí)法地位，保障隊(duì)伍的經(jīng)費(fèi)，明確隊(duì)伍的職責(zé)，給予工作的支持，工程質(zhì)量管理水平一定能夠提高。
　　2.加強(qiáng)監(jiān)管手段
　　建立健全工程質(zhì)量監(jiān)督告知制度，提高監(jiān)督執(zhí)法的透明度;建立集體監(jiān)督機(jī)制，保證執(zhí)法監(jiān)督的公正性和準(zhǔn)確性;建立預(yù)見性、服務(wù)性的質(zhì)量監(jiān)督模式，做到服務(wù)與執(zhí)法有機(jī)結(jié)合;建立行為監(jiān)督與實(shí)物監(jiān)督并重的監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從單一實(shí)物監(jiān)督向工程建設(shè)各方質(zhì)量行為監(jiān)督的延伸。利用法律武器規(guī)范質(zhì)量行為，利用科學(xué)手段檢測(cè)實(shí)體質(zhì)量，激發(fā)施工人員質(zhì)量控制積極性、主動(dòng)性，使關(guān)鍵問題迅速得到解決，利用檢查手段糾正處理違法、違規(guī)行為，從環(huán)節(jié)上全過程實(shí)施監(jiān)管，確保工程質(zhì)量。
　　3.強(qiáng)化參與工程建設(shè)各方責(zé)任主體的質(zhì)量意識(shí)
　　科技是第一生產(chǎn)力，體現(xiàn)了施工生產(chǎn)活動(dòng)的全過程。技術(shù)進(jìn)步的作用，最終體現(xiàn)在產(chǎn)品質(zhì)量上。為了工程質(zhì)量，應(yīng)重視新技術(shù)、新工藝的先進(jìn)性、適用性。在施工的全過程，要建立符合技術(shù)要求的工藝流程、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程、建立嚴(yán)格的考核制度，不斷地改進(jìn)和提高施工技術(shù)和工藝水平，確保工程質(zhì)量。積極推進(jìn)質(zhì)量責(zé)任追究制度，全過程實(shí)施質(zhì)量控制，全面質(zhì)量管理，積極推進(jìn)工程質(zhì)量信息化管理，全面提高工程質(zhì)量管理水平。從各個(gè)側(cè)面發(fā)揮對(duì)工程質(zhì)量的保證作用，從而使工程質(zhì)量控制目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。
　　
　　參考文獻(xiàn)：
　　［1］中華人民共和國主席令第91號(hào).中華人民共和國建筑法.
　　［2］國務(wù)院令第279號(hào).建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例.