新聞輿論監督的法律問題

　　摘要：國家一直要求加強新聞輿論監督，但是新聞輿論監督的尺度問題卻一直是監督者和被監督者爭論不休的問題。新聞單位如何進行新聞監督，被監督單位如何披露不涉密的內容，都要有法可依，也要有法必依。
　　關鍵詞：輿論監督 法律 加強
　　
　　新聞輿論監督是指新聞機構針對社會上某些組織或個人的違法違紀違民意等不良現象及行為，通過平面或者音像等方式報道進行曝光和揭露，抨擊時弊、抑惡揚善，以達到對其進行制約的目的。當前新聞輿論憑借其及時性、公開性、客觀性、公益性及廣泛性等特點，已成為公眾實現言論自由權和知情權的重要途徑。
　　加強新聞輿論監督的作用
　　新聞輿論監督在促進社會正義、遏制腐敗方面一直發揮著難以替代的積極作用，尤其在網絡發展日益普遍的今天，新聞輿論監督的效應更加顯著，對社會的凈化和對丑惡面的揭露也更加直接。
　　加強新聞輿論監督有利于社會各部門工作作風的凈化。從2008年12月因對媒體發表“將查處低于成本價賣房的開發商”的不當言論，而被網友人肉搜索，曝出其抽1500元一條的天價香煙，戴名表、開名車等問題的南京市江寧區原房產局局長周久耕，到退休前一晚大肆簽署數百張調令，將數百名農村教師調入城市的河北武安原教育局局長馮云聲，都是因為新聞媒體的曝光而引起有關部門的注意并進行處理。
　　新聞輿論監督可以把某些職能部門的一些不合理、不合法的行為公布于眾，促進其對系統內部工作的運轉和機制及時檢視，使社會各部門的工作作風更加文明化、規范化。
　　加強新聞輿論監督有利于社會各部門自覺廉潔自律。隨著我國經濟的快速發展，城市建設如火如荼，部分職能部門對手中公權力的使用失去部門內的監督，甚至導致腐敗的出現。媒體的曝光和追蹤采訪，造成了強大的輿論壓力，對處于輿論中心以及相關的部門敲響警鐘，促進部門內的廉潔自律。中國行政體制改革研究會秘書長、國家行政學院教授汪玉凱曾專門撰文稱，信息披露程度決定反腐力度，有關部門只有保持“曝光度”才能保證廉潔度。
　　加強新聞輿論監督有利于社會各部門公權力的公開行使。2010年，北京市在公開選拔局處級領導干部中明確要求，696名進入局處級公選的干部候選人，都必須向社會曬房產。新疆阿勒泰、浙江慈溪的干部財產公示制，廣東、山西、內蒙古、成都等地官員子女配偶從業、投資上報登記制，青島的“裸官”買房、炒股報告制，深圳的“裸官”一律不能擔任黨政正職制等，都是有關部門在積極地探索從制度層面保證新聞輿論監督的效力，而且，制度出臺之后，新聞輿論監督效果確實事半功倍。
　　腐敗總是滋生在黑暗的角落，新聞輿論的參與，能夠極大提高政府有關部門活動的透明度，使權力部門的活動處于全社會成員的監督之下，避免“暗箱操作”。
　　加強新聞輿論監督有利于增強社會各部門的公信力。2010年8月30日，浙江省召開治理商業賄賂專項工作情況通報會，會上浙江省紀委有關負責人通報了10件涉案數額大、性質嚴重、影響惡劣和嚴重損害群眾利益的商業賄賂案件。有關部門對腐敗官員進行徹查的新聞一經報道，公眾在痛恨腐敗官員的同時，也對懲治這些官員的司法機關以及相關部門提升了信任度。
　　新聞媒體對社會個案的適時報道與評說，特別是對有關部門對侵犯公眾利益、與黑惡勢力沆瀣一氣的腐敗行為進行懲治的報道，有助于提高社會職能部門的公信力，增強其在百姓心中的威信。
　　加強新聞輿論監督有利于社會各部門在工作中排除外界的非法干擾。隨著經濟快速發展以及經濟行為對社會各行業的滲透，社會的方方面面都或多或少地與經濟、與金錢有了聯系，而且社會各職能部門在財政權、行政權上無法脫離政府的干預，于是經常出現官員以權代法、說情打招呼等干擾正常經濟活動的情況。而新聞媒體對這些行為的監督，可以使某些凌駕于法律之上的行為及時終止，使部門的正常工作少受甚至排除外界的非法干擾。
　　我國目前輿論監督的特點
　　中華全國新聞工作者協會2009年11月27日公布的《中國新聞工作者職業道德準則》在第一條明確要求新聞工作者“全心全意為人民服務”，“把體現黨的主張與反映人民心聲統一起來，把堅持正確導向與通達社情民意統一起來，把堅持正面宣傳為主與加強和改進輿論監督統一起來，發揮黨和政府聯系人民群眾的橋梁紐帶作用”。這說明我國新聞界已經把實行輿論監督作為自己的一項重要的、神圣的職責。
　　新聞輿論監督已經成為政府行政工作的一種輔助手段，在日常工作中開始發揮作用，這種作用在政府階段性、突擊性工作中表現得尤為突出。社會各級政府、部門紛紛設置新聞發言人，使信息披露制度化、專業化。
　　新聞輿論監督更加關注民生，特別是對社會公共生活領域的關注。新聞媒體對當前高房價的反思以及城市建設中的拆遷等一系列報道，都對社會民生產生了巨大的影響。就目前的新聞輿論監督法律規定來看，實行新聞輿論監督，還是以正面宣傳為主：“要堅持團結穩定鼓勁、正面宣傳為主，唱響主旋律，不斷鞏固和壯大積極健康向上的輿論。”（《中國新聞工作者職業道德準則》第二條），對少數典型事例公開揭露、批評，以正面宣傳好人好事為主導。
　　輿論監督立法比較零亂，憲法、民事、刑事、行政等基本法中沒有相應明確的規定，內容比較粗，對監督的主體、對象、原則、方法等缺乏詳細規定。
　　新聞輿論監督中的法律博弈
　　新聞輿論監督是對各種違紀行為，特別是國家公職人員的違法、瀆職和腐敗行為所進行的揭露、報道、評論或抨擊。但是，新聞輿論監督對被監督者造成的是一種輿論上的壓力，以及心理上的震懾，而不是法律意義上的概念。從實質上說，新聞監督權是言論自由權、出版自由權等憲法權利在使用過程中衍生出的一種權益，威力在于通過曝光將事件真相及相關問題公之于眾，讓滋生的腐敗霉菌無藏身之地；使命在于充分滿足和保障公民的知情權、表達自由權及批評建議權。
　　尚未建立一部完整的新聞法規，新聞輿論監督在操作中處于無法可依的狀態，這是我國目前新聞輿論監督的現狀。即使有一些新聞制度和規則，但大多也是對新聞媒體的約束。新聞輿論監督在操作中實際依據的是憲法，以及在此之上建立的一系列法律法規和制度，從而對新聞媒體和被監督者形成雙方的制約。因為其模糊性，所以在操作中形成了新聞輿論監督的法律博弈。
　　新聞法的幾種形式。世界上存在兩種法系：海洋法系（英美法系）和大陸法系。在這兩種法系的作用下，各國的新聞法呈現出三種不同的表現形式。
　　第一，《新聞法》，以立法形式正式頒布。法國等歐洲大多數國家都采取此種方式，其特點是法院審理新聞類案件只能依據和服從《新聞法》。
　　第二，《判例法》，以最高法院和上級法院的判例為標準來審理新聞案件。英國、美國、加拿大、澳大利亞等國家通用《判例法》，這些國家沒有成文的《新聞法》。
　　第三，把新聞法規寫入其他法律之中。有些國家并沒有單獨成文的《新聞法》，而是把新聞法規的有關條文寫入《憲法》、《民法》、《刑法》以及其他的法律條款中，例如《少年法》、《保密法》等，這在日本、新加坡、印度等國中采用，我國目前也是如此。
　　我國現行新聞法律體系的組成。我國目前的新聞輿論監督依據的法律體系大概由兩部分組成：
　　以《中國新聞工作者職業道德準則》為代表的一批法規對行政管理部門和新聞輿論監督機構以及從業者之間的關系進行了界定，實現了國家對新聞輿論監督的掌控，基本做到了新聞媒體是“黨和國家的喉舌”的作用，并確保了新聞輿論監督積極的社會作用。
　　以《消費者權益保護法》、《價格法》、《最高人民法院關于審理名譽權案件若干問題的解釋》等為代表的一批法律法規，在很大程度上保證了公民新聞輿論監督權利的行使，但是，這些法律對新聞采訪報道權利的保護性規定很少、效力層次不高，也沒有引起人們足夠的重視和實際的執行。
　　
　　我國現行新聞法律體系禁止危害國家安全和利益的新聞活動，禁止妨害公共秩序的新聞活動，禁止危害公民、法人合法權益的新聞活動。這個體系雖然幾乎涵蓋了新聞法律應有的內容框架，但因為不是專業的新聞法規，其存在著先天的不足。
　　新聞觀的差異導致新聞輿論監督與被監督在法律上的博弈。充分的采訪報道等職業權利是新聞媒體存在和發展的基本、必要的前提，應當首先得到最大限度的維護。但是，在實際操作中，因為對法律參照的差異，導致新聞輿論監督環境的受損。
　　目前妨礙新聞采訪報道權利的初級形式是暴力，各地記者被打事件層出不窮，直到2010年河北某報副總編值夜班回家被襲事件的發生，暴力已經從打記者上升到報社領導層面。如果新聞輿論監督者人身安全都失去了保障，新聞輿論監督的生存空間可想而知。
　　妨礙新聞采訪報道權利的高一級形式是公權力的濫用，且有愈演愈烈之勢。較近的是2010年8月19日，《檢察日報》下屬《方圓》雜志社記者謝朝平被陜西渭南警方從北京家中帶走。再有2008年的“西豐警察進京抓捕《法人》雜志社記者朱文娜”事件、2009年靈寶市的網警到上海抓捕發帖網民事件等，新聞輿論監督環境遭到公權力的強硬侵害，尤其是來自執法者的侵害。執法者不是不懂法，而是對公權力的濫用，導致對新聞輿論監督行為人羅織罪名行為的發生。
　　妨礙新聞采訪權利的更高級形式是新聞媒體對侵犯采訪報道權的行為常常無法進行法律回應，如無錫日報訴中國足協案。該案的焦點在于：新聞單位的采訪報道權能否被他人任意剝奪。新聞界和法學界對此普遍持反對觀點。這類案件凸顯了有關新聞報道的法律空白，使得新聞媒體的采訪報道權經常得不到法律保護。
　　參考國外先進經驗，強化依法新聞輿論監督。在西方，言論自由、新聞自由和名譽權都被認為是基本人權。在經濟話語權日益突出的時代，有不少新聞輿論監督行為往往會為了自身的商業利益而損害公司或個人的名譽和隱私權，因此，新聞自由必須受到新聞法的限制。在這方面，美國的司法界就一直在探索如何更好地維持這兩者之間微妙的平衡。美國的誹謗法對我國的新聞立法就有一定的可資借鑒之處。
　　絕大多數負責任的媒體在涉及個人名譽的報道時，都會十分謹慎，同時，也是為了保證高質量的報道，為了避免因誤報造成的曠日持久、耗費巨資的誹謗訴uX8qR6yAZBFp+ZUAefu0ZgkIsz40WamHL12u4LuB5DE=訟。《紐約時報》、《華盛頓郵報》等全美著名大報先后成立了律師事務部，我國的《中國青年報》等大報也專門聘請律師為報社的法律顧問，以確保在新聞輿論監督過程中出現法律糾紛或困惑時，編輯和記者能及時得到法律支援，確保那些針砭時弊、曝光社會黑惡勢力的重頭文章能在法律上站住腳。
　　反思
　　在當今新聞立法仍舊不是很健全的情況下，新聞輿論監督行為人應提高自身的技能和個人的綜合素質，并勇于面對法律的挑戰，報紙、網絡等媒體應該加強新聞職業道德建設和法律知識培訓，保證新聞隊伍的純潔性，使輿論監督逐漸走上正軌。新聞界應盡快建立良好的輿論監督內部機制，法學界應盡快完成新聞立法，使新聞監督有法可依。
　　參考文獻：
　　1.李瓊瑤：《網絡新聞傳播中的法律保障機制研》，《江西社會科學》，2007（4）。
　　2.吳廷俊：《新聞媒體必須按新聞規律行事——對共和國新聞史上三個指導方針的反思》，《新聞與傳播評論》，2010（1）。
　　3.黃旦：《從新聞職業化看西方新聞自由思想的歷史演變》，《浙江大學學報(人文社會科學版)》，2004（1）。
　　（作者單位：河北農業大學中獸醫學院）
　　編校：趙亮