大眾傳媒與我國的公共事務管理

　　相關背景
　　眾所周知，公共事務的管理最早出現在西方。在現代西方國家，為了維護社會成員的共同利益、提高社會公眾的生活質量，促進社會整體協調發展，通常由政府運用公共權力，采取各種手段，對涉及全體社會成員的共同利益的社會公共事務，進行有效的調節和控制。其主要內容包括公共政策的制定、公共資源的管理、公共服務的提供等。
　　我國對公共事務管理問題的研究始于20世紀90年代中后期，其主要背景為黨的十四大確立了社會主義市場經濟體制，這是我國改革在關鍵問題上的關鍵性突破，極大地推動了我國社會主義市場經濟和現代化事業的發展。我國社會的功能分化，迅速打破了原先的行政一體化結構，形成了市場—政府—社會的三元結構，政府由“無限政府”變成了“有限政府”。在這種背景下， “小政府，大社會”的發展趨勢，對社會公共事務管理提出了新的要求。
　　進入21世紀，關于我國公共事務的內涵界定，學術界已基本達成共識，即認為“公共事務就是伴隨社會發展過程發生的關系國家、集體、個人共同利益的社會性事務。公共事務包括公共物品的生產與供給和公共服務的設立與開展”①。而“公共管理是公共權力機關和非盈利社會組織為了更有效地提供公共物品，保障和增進社會公共利益公平分配，促進社會整體發展，正確運用公共權力和各種行之有效的科學方法，依法對社會公共事務的管理活動”②。這些定義基本概括了我國公共事務管理的內涵和主要特征。
　　盡管現階段我國作為發展中國家還處于社會經濟發展的轉型期，政府的公共管理還處于未定型和不成熟的狀態之中，但轉變傳統的政府工作方式，以科學發展觀為指導，加強政府社會管理與公共服務職能，構建公共服務型政府已成為普遍共識。
　　而大眾傳媒作為現代社會重要的信息傳播的平臺、監測社會環境的雷達、整合社會的調適器，近年來在涉及我國醫療衛生、食品安全、住房改革、社會保障等社會公共事務管理過程中所發揮的巨大作用，已經成為公眾矚目的焦點。
　　如何正確認識大眾傳媒與我國社會公共事務管理之間的內在聯系，對于深刻認識大眾傳媒在我國社會公共事務管理過程中發揮的重要作用將產生積極的影響。以下筆者就二者之間的內在關聯作粗淺的分析與探討。
　　二者的內在關聯
　　眾所周知，大眾傳媒即大眾傳播媒介，它包括報紙、期刊、書籍等印刷傳播媒介和廣播、電視等電子傳播媒介以及新興的網絡傳播媒介，其主要功能包括：傳播和溝通信息、幫助個人實現社會化、監測社會環境、促進社會整合、推動社會進步和國家發展等。筆者認為大眾傳媒在以上諸方面的功能特點，使它在推動社會發展進程中成為傳遞公共信息的平臺、監測社會環境的雷達、整合社會的調適器。大眾傳媒也因此而具有了強烈的公共性色彩和公共品格。這使得它與公共事務的管理間存在某種內在的關聯：
　　價值取向的契合。如前文所述，公共事務管理的基本目標是維護社會成員的公共利益，為公眾提供各種服務，促進社會的協調發展，即“公共事務的理性目的是公共事務所覆蓋的公眾利益的最大化”③。而大眾傳媒產生與發展的根本原因則在于它能最大限度地滿足社會（公眾）在信息傳遞溝通方面的需要。同時，它在監測社會環境、整合社會關系方面的職能客觀上也起到了維護公眾利益、推動社會發展的作用。7PRQY4IIMI3zqPc+E0/DEA==這表明，大眾傳媒與公共事務管理在價值取向上存在著契合之處，即它們共同的價值目標是維護公眾利益，推動社會發展。
　　事實上，大眾傳媒的傳播行為與以公共事務管理為己任的政府行為都是人類文明發展的結果。在民主社會，政府與傳媒都應是公眾利益的代表。只是由于歷史文化傳統的不同，中、西方政府與傳媒在代表公眾利益的表現形式上存在一些差異。
　　在我國，公共事務管理的目標是增進社會公共利益的公平分配，促進社會整體發展。我國的社會主義性質決定了黨和政府作為公共權力機關運用公共權力依法對社會公共事務進行管理，其價值取向是維護最廣大人民的利益。與西方不同的是我國政府傳媒之間的關系是領導與被領導的關系，政府對新聞媒介的控制是直接的剛性的控制。傳媒作為黨、政府、人民的喉舌，要求要忠實地宣傳黨的路線、方針、政策，要維護大局，維護社會和政治穩定。黨和政府采取的策略是以穩定求發展，這與我國歷史文化傳統及目前我國正處在轉型期的現實有關，但其出發點還是為了代表維護人民的利益。
　　盡管不同的歷史文化傳統決定了不同的社會控制理念（如西方的制衡理念、我國的穩定理念），導致中西方政府與傳媒在代表公眾利益的表現形式上的差異，但它們根本的價值取向是完全一致的，即政府傳媒應當是社會利益的代表，其行為的出發點和歸宿點應當是以追求和實現社會公共利益的最大化為最終目標。
　　信息傳播機制與社會整合機制的互補。如前文所述，大眾傳媒由于其強大的信息傳播功能已經成為社會系統的信息樞紐，而隨著信息社會的到來，作為消除不確定性因素的信息本身的意義與價值逐步得到人們的廣泛認同。在現代社會，由于大眾傳媒能最大程度地接觸信息本身，最大范圍地接觸公眾，憑借其獨特的社會角色，大眾傳媒作為公開龐大的社會信息系統對公共事務的管理影響越來越顯著：
　　一方面，大眾傳媒傳遞信息直接、迅速、公開的特點，可以彌補政府信息系統的缺陷。一般而言，雖然政府也設置了種種渠道收集民意，但行政系統內部科層制的傳遞渠道往往具有單向度傳遞的特點，即信息主要沿自上而下的方向傳遞，而相反方向的傳遞則會遇到眾多的阻滯，這樣就會導致基層民意無法傳遞或傳遞失真。而大眾傳媒信息傳遞的特點使它成為政府部門收集信息、了解情況、發現問題的重要渠道。另一方面，由于大眾傳媒能最大范圍地接觸公眾，它對公眾關注的社會熱點問題所進行的廣泛報道和深度分析，可以成為普通公民向政府反映問題表達訴求的重要方式。這意味著大眾傳媒作為聯系政府與公眾之間的橋梁在現代社會中發揮著越來越重要的作用——政府通過大眾傳媒獲取決策所需的信息；同時通過大眾傳媒向公眾傳遞政府運行的相關信息，以爭取公眾的理解、支持。而公眾通過大眾傳媒表達自己的愿望和要求，引起政府的關注，以伸張自己的權利、保護自己的利益。從這個意義上說，大眾傳媒的信息傳播機制應是政府公共信息傳播機制的有效補充，也是廣義上的公共信息傳播機制的重要組成部分。
　　另一方面，大眾傳媒作為促進社會整合的重要工具，可以通過反映和引導社會輿論對公眾的認知態度產生潛移默化的影響，進而來緩解社會利益集團的矛盾與沖突，協調各個部分的利益關系，從而保證社會的正常秩序，促進社會和諧發展。這表明，大眾傳媒的整合機制對社會發展具有深刻的影響。政府應當意識到社會穩定機制中的一個很重要的部分就是經常把人民的不滿情緒發泄出來，并及時化解。而從這個意義上說，大眾傳媒的社會整合機制也應是社會穩定機制的重要組成部分。而且，與政府調控機制（公共權力運行）的強制性相比較，大眾傳媒社會整合作用的非強制性，更容易為社會成員接受，可以幫助政府有效地實現公共事務管理的目的。
　　結語
　　基于以上分析，筆者認為：大眾傳媒與公共事務的管理部門在維護公眾利益、推動社會發展這一價值取向上的契合之處以及大眾傳媒的傳播活動與公共事務管理部門的管理活動在信息傳播機制、社會整合機制方面存在的互補現象，是兩者發生內在聯系的關結點，而二者之間的內在關聯正是傳媒因素能夠對公共事務的管理活動產生影響的根本動因。正確認識大眾傳媒與我國社會公共事務管理之間的內在聯系，不僅有利于加深對大眾傳媒在我國社會公共事務管理過程中發揮作用的認識，而且對于現代社會政府加強與媒體的溝通與合作，以更為積極主動的公共管理活動引導、推動和促進我國社會和諧穩定地發展也將產生積極的影響。
　　注 釋：
　　①王敏、王樂夫：《公共事務的責任分擔與利益共享》，《學術研究》，2001（11）。
　　②陳富榮：《公共管理學前沿問題研究》，黑龍江人民出版社，2002年版。
　　③毛壽龍：《公共事務與制度選擇》，《現代化進程中的政治與行政》（上冊），北京大學出版社，1998年版，第303頁～304頁。
　　（作者單位：新疆伊犁師范學院）
　　編校：張紅玲