構建政府網絡輿情的引導機制

　　網絡輿情的傳播方式及實質
　　新媒體是以數字信息技術為基礎、以互動傳播為特點、具有創新形態的媒體。隨著互聯網的日益普及，網絡滲透人類社會的經濟、政治、文化、生活等方方面面，發揮著不可替代的巨大影響力。網絡成了新媒體時代的主流媒體，與傳統媒體相比具有即時性、交互性、生動性、豐富性、超時空、超文本等特點，但相對缺乏可信度、組織及用以維系用戶的完備的內容生產。網絡媒體在擴散傳播中帶來了海量的信息，改變了傳統媒體“單向——受體受限”的模式，以“雙向型——去中心化”為核心架構，增添了受眾信息反饋的巨大拓展空間，人們可以通過跟帖、BBS、聊天等形式，利用QQ、MSN、飛信等工具，對網絡群體性事件發表融合本階層利益與視角的輿論批評，對政府管理方式產生一系列沖擊與深刻影響，為民主政治開辟了又一場域。網民群體關于某一事件圍繞各自階層的利益尋找“爆點”，廣泛熱烈地參與輿論傳播，并對國家大政方針政策與政治管理機制提出質疑，有時過激影響到社會穩定則形成網絡輿情危機。網絡輿情的實質是人們不再尋求法律手段，而是寄予輿論造勢、道德約束、施加集體壓力與政府爭奪政治與文化話語權，它實際上是意識形態中非理性的社會心理的一種反映形式。
　　網絡輿情的特征
　　網絡輿情具有開放性。網絡技術的應用使海量信息傳達迅捷，賦予受眾自主選擇的權利，每個人都可以根據自己的興趣、需要選擇信息，甚至還要主動過濾，去掉錯誤的或者附加的垃圾信息。不同階層、享有不同經驗的公眾作為網絡輿情的主體從個體角度出發，無限制地過濾信息，以至于失去經驗的共享和信息全程全面的收集，甚至會出現某些過于主觀的觀點。在眾多信息中如何辨別真偽，又如何在強化了自主選擇權利的信息篩選中保持理性與客觀，是值得我們深入思考的問題。現實的網絡世界關于群體性事件的輿論追蹤，往往使真相難以被澄清，負面因素常常被隨意放大。
　　網絡輿情具有多元性。網絡世界涵蓋內容豐富，網絡用戶可以全面體驗信息生活與實際生活的交融。作為初具規模的“虛擬社會”恰恰缺乏集體認同的道德規約，個別人尋找尚不健全的網絡管理、監督機制的漏洞，滋生“道德虛無主義”與“合理利己主義”。甚至有的網民在現代社會完成了從旁觀者到議論者再到參與者的轉變，把虛擬社會與現實社會的邊限在某種程度上模糊化，加速網絡輿情的發展，如引導不當，過激行為會引發輿情危機。
　　網絡輿情具有沖突性。網絡具有超時空、超文本的特點，是全球共享的，不同地域、不同文化背景下擁有不同價值觀的人們在網絡世界里相遇，思想的交鋒也必然包括資本主義與社會主義兩種意識形態的碰撞，對于不同主題以及同一主題的多元討論，其出發點在于以 “我”為中心的思想觀點能得到認同，而不去更多地考慮內容是否合理與正確。同時，網絡身份是隱匿的，這就催生了一些不負責任的言論。網絡作為新媒體時代的主流媒體，更為一些別有用心的人覬覦，他們試圖搶占思想文化的宣傳陣地，發表錯誤的信息制造混亂，破壞社會的安定團結。
　　網絡輿情具有情緒性。網絡世界的信息交流具有情緒化傾向，是意識形態中非理性的社會心理反作用的具體表現。人們憑借虛擬身份就某一話題發表言論，多是鳴不平之音，為個人遭遇的不公正、個人利益的受損找到個體情感的宣泄口，人們在網絡上自發形成志同道合的群體，群內同質化又引發對群外異質的疏離，在信息的選擇、是非的判定上對本群體高度依賴，甚至形成偏頗的“群體極化”的強勢觀點。網絡輿情即圍繞某一群體性事件通過網絡輿論傳播把涉及一定階層或群體的利益以及由此在一定階段累積的抱怨、焦慮、緊張、不滿等情緒暴露無遺，如不加正確引導，民意審判走向極端，將不可避免地侵犯當事人的隱私和人格尊嚴，形成一種“網絡暴力”；負面輿論“滾雪球”似的擴大，“羊群效應”使人們在整個網絡中只聽到一種聲音，即本群體的聲音，會沖擊政府的執政能力，危害現有的社會治理秩序。
　　網絡輿情的理論屬性
　　網絡輿情是意識形態中非理性的社會心理的反映形式。社會心理的非理性因素的作用在新媒體時代的網絡輿論傳播過程中，帶來受眾話語權的回歸甚至泛濫，社會心理的非系統性、相對隱蔽性和錯綜復雜性、廣泛性、群眾性等特點揭示政府構建網絡輿情的導向機制的迫切性與重要性。因此，我們要用正確的輿論導向來引導大眾，使之進行理性的思考，自覺行動，充分發揮社會心理反作用積極的一面。
　　意識形態對網絡輿情的形成和變化發揮重要影響。我們要特別提防網絡輿情發展中把事態引向歧途、將破壞性擴大的別有用心的煽動言論，重視意識形態的斗爭與意識形態在當今國際關系中的作用，用進步的意識形態即馬克思主義武裝頭腦， 發揮進步的意識形態對網絡輿情的積極引導和規制作用。
　　消費主義文化對網絡輿情產生明顯影響。異化消費使人們把物質消費的多少作為個人幸福實現的途徑和生活質量的評價標準，把消費看做是快樂的唯一源泉。消費主義時代，人的歸屬感和滿足感建立在物質享受和對物的崇拜之上，社交生活淡化，群體關系疏離。不合理的人際關系使得個體情緒緊張，在多元的價值趨向中迷失了自我，喪失了正確的主流價值觀的導向，對信息的采集、是非的判定難免失之偏頗。
　　構建不同階段的政府網絡輿情引導機制
　　針對網絡輿情的上述特點，政府應努力構建針對不同階段的網絡輿情引導機制。
　　在輿情潛伏期——建立適度的調控機制。完善政府輿情信息匯集機制和預警機制。平時政府要注意對輿情信息的匯集，組織相關人員收集網絡輿情信息，制定科學的收集標準，運用觀察法、問卷調查法、深度訪談法等科學的方法，依靠人民代表大會、政協、相關職能部門以及媒體等平臺，準確把握網絡輿情的動向與發展規律。政府各部門之間、政府與社會相互配合，對預警劃分級別。加強法制建設，提供必要的法制支撐，積極探索網絡政治與網絡文明的交叉互動作用。
　　在輿情爆發期——建立積極的干預機制。加強政府的應急與干預措施。面對輿情發展快速作出反應，不逃避、不推諉，第一時間掌握相關信息，指定相關部門受理，把處理的進程及時準確地傳達給密切關注的公眾。正面引導輿論，加強政府主流網站的自身建設，建立積極的干預機制。干預機制包括政府信息的公開透明、對話溝通的民主平等、媒體輿論主流積極引導、特殊時期的強硬手段。
　　在輿情的持續期——建立有效的應對機制。做好政府輿情信息的分析研究工作。組織技術人員采用科學分析的方法，對相關信息分類、鑒別、篩選、分析、歸納等，分析輿情信息的傾向性，增強網絡輿情的前瞻性、戰略性和全局性的研究。探究公眾參與網絡輿情的動因，分析網絡輿情發展中的“意見領袖”，引導他們成為建設和諧網絡環境的力量。尊重他們為民代言、批判現實、監督政府的主動意識。加強網民的網絡倫理道德教育，引導網民實現自我教育、自我引導。
　　在輿情的淡化期——建立必要的反饋機制。做好政府網絡輿情信息的跟蹤與反饋工作。政府對內要認真總結經驗教訓，為今后的工作指明方向，開辟其他切實可行的反映民主訴求的渠道，改變民意上達阻滯、傳統媒體輿論監督功能不足的舊面貌，不斷完善工作機制，傾聽民聲，夯實群眾基礎；對外要繼續組織媒體積極發揮其輿論導向作用，降低謠言的破壞性力量，增強政府與民眾在網絡領域的互動，避免因政府的話語匱乏而造成溝通的障礙 。［本文為2010 年度河北省社會科學發展研究課題“邊限與策略——民主政治視角下政府網絡輿情管理研究”（201003256）成果之一］
　　
　　參考文獻：
　　1.謝金林：《網絡空間政府輿論危機及其治理原則》，《社會科學》，2008（11）。
　　2.曹勁松：《政府網絡形象管理的原則與方法》，《中共南京市委黨校學報》，2009（6）。
　　3.溫淑春：《網絡輿情對政府管理的影響及其應對機制探討》，《理論與現代化》，2009（5）。
　　（作者單位：燕山大學馬克思主義學院）
　　編校：鄭 艷