輿論監督拷問執政能力

　　在開展輿論監督的重要性日益成為一種社會共識的同時，阻撓輿論監督的各種行為也在現實中頻頻上演。近年來，有關新聞媒體和記者被毆打、被圍堵、被通緝、被封殺、被辱罵的消息接連不斷。2010年7月23日，因連續報道凱恩股份關聯交易內幕，《經濟觀察報》記者仇子明被浙江省遂昌縣公安局以“涉嫌損害商業信譽罪”予以網上通緝。類似事件的不斷發生，已然造成了惡劣的社會影響，后續發酵效應不可小覷。
　　歷史的經驗值得注意。“以史為鏡，可以知興衰。”蘇聯領導人雷日科夫總結蘇聯共產黨失敗的教訓后認為：“權力應當成為一種負擔。當它是負擔時就會穩如泰山，而當權力變成一種樂趣時，一切也就完了。”蘇共執政者正是躺在這張床上，舒適安逸地享受了多年特權之后，于1991年壽終正寢，結果“亡黨亡國”。
　　從蘇聯共產黨失敗的教訓中，不難得出這樣的結論：黨的執政地位是通過各級領導干部的權力來實現的，提高黨的執政能力需要各級領導干部有內在動力。但是在長期執政以后，一些黨員干部思想麻痹、內在動力缺乏，滋生官僚主義、貪污腐化和霸道作風，這就必須從外部通過輿論監督等方式施壓，使權力“成為一種負擔”，進而激發出內在的動力，防止亡黨亡國。
　　1945年7月，毛澤東在回答著名愛國人士黃炎培先生提出的關于中國共產黨能否找到一條新路，跳出一個國家“其興也勃焉，其亡也忽焉”這個歷史周期律的潛在威脅時說，我們已經找到了新路，我們能跳出周期律。這條新路就是民主。只有讓人民起來監督政府，政府才不敢松懈，只有人人起來負責，才不會人亡政息。
　　新中國成立以后，為了吸引廣大人民群眾對黨和政府實行輿論監督，中共中央于1950年4月專門作出了《關于在報紙刊物上展開批評和自我批評的決定》，對開展新聞批評，加強輿論監督的目的、意義及重要性作了詳細的闡述，并規定了一些具體的辦法，以保證新聞批評能夠順利進行。
　　進入改革開放新時期后，從黨的十三大開始，每次黨的代表大會都提出要加強包括輿論監督在內的各種監督。黨的十四大報告指出：“重視傳播媒介的輿論監督，逐步完善監督機制，使各級國家機關及其工作人員置于有效的監督下。”黨的十五大報告中又強調指出：“要把黨內監督、法律監督、群眾監督結合起來，發揮輿論監督的作用。”黨的十六大把發揮輿論監督的作用寫進統一全黨意志的綱領性文件中。此后，中共中央通過了《中國共產黨黨內監督條例》，在黨內法規層面就輿論監督專門作出規定；中共中央辦公廳后來又下發了《關于進一步加強和改進輿論監督工作的意見》。可見，中央在加強黨的建設和提高黨的執政能力方面，對發揮輿論監督作用的決心是很清楚的，力度也是很大的。
　　實踐證明，輿論監督是維護社會公正、懲惡揚善、伸張正義、消除腐敗的有效途徑。新加坡和中國香港特區等地是世界公認的廉政建設較好的地方，其中重要的一條經驗，就是這些地方充分發揮了輿論監督的功能，使得政府官員“有權必有責，用權受監督，侵權要賠償，違法要追究”，只有這樣，政府官員才能行為謹慎，克己奉公。
　　實踐還證明，輿論監督也是促進決策的科學化、民主化和建設社會主義和諧社會的必要手段。輿論監督是社會的減震器和解壓閥，是衡量現代民主法治國家社會機制完善與否的重要標志。我國的改革開放在向更深層次、更廣領域推進的過程中，一些新的深層矛盾和問題不斷涌現，甚至是集中地暴露出來，尤其是在征用土地、城市拆遷、保障農民工權益、收入分配、教育公平、醫療衛生等與群眾利益密切相關的問題上，矛盾顯得更為錯綜復雜，這就對政府的執政能力提出了新的考驗與挑戰。通過輿論反映的情況，了解民情、集中民智，有利于實現科學決策。諤諤之言越多，越有利于廣開言路，擇善而從，提高執政能力。
　　然而長期以來，我們的習慣思維，造成被監督者習慣于管制媒體，而不是被媒體監督。這種習慣思維不但在官場上廣為存在，在普通群眾心中也很有市場，“不拿媒體監督當回事”是一個社會普遍現象，這對中國的新聞輿論監督事業來說，是一種很不利的現狀。而要改變這種現狀，除了政府起帶頭作用以外，還要實現新聞輿論監督的法治化，要構建一個從制度上為權力監督提供保障、為輿論監督撐腰壯膽的法治環境，全面保障人民群眾的知情權、表達權、監督權，保障新聞媒體的采訪權、發表權、輿論監督權，依法懲處某些官員和權力機構抗拒監督、阻礙媒體批評、打擊輿論監督的行為。
　　當然，作為實施輿論監督主體的新聞媒體，并不是逾越法律、權力和利益的角色。特別是在當前媒體行業同樣面臨調整轉型的形勢下，媒體的政治任務、價值理念、社會責任和激烈的市場競爭交織在一起，功能和職能的多樣性體現著不同的訴求。這就需要新聞媒體及其從業者必須有更為嚴格的行為規范和自律準則，更加注重把握好輿論監督的尺度和邊界，注重公信力建設和社會效果，合法正確有效地運用輿論監督的權力，真正不辱使命，不負眾望，在“科學發展，共建和諧”這個主旋律下，以對黨對人民高度負責的精神，關注社會生活中正在發生的一切，既報道真、善、美，也揭露假、惡、丑，使具有中國特色的這艘巨輪，沿著正確的航向，乘風破浪，勇往直前！
　　（作者為中國人民大學新聞學院研究員）