閬中信訪新解閬紀信

　　閬中市委常委、紀委書記劉曉林陪同閬中市委書記、市人大常委會主任蒲芝龍接待信訪群眾，閱讀來訪者材料，現場解答問題。
　　
　　 “信訪陪審團”
　　2010年歲末，距離四川古城閬中80公里的山區鄉——鶴峰鄉下起了大雪，但客居此地的丁永剛心里卻是暖融融的。因為前不久，他上訪3年的信訪案件被閬中市紀委監察局組織的“民主評議協調團”采用“對話信訪”模式成功化解。
　　“感謝紀委，感謝政府！”在接受記者采訪時，40歲的矮個子丁永剛不停地說。或許是因為太激動，丁永剛說話有些不連貫，在當地紀委干部和“民主評議協調團”成員的補充下，2010年11月2日的一場“對話信訪”得以還原。
　　當時，用這樣一種新模式解決信訪案件的效果究竟如何，閬中市紀委信訪室的幾名干部心里都沒有底。
　　那天上午10點，在鶴峰鄉黨政辦公樓的四樓黨委會議室里，“民主評議協調團”的9名成員、上訪人丁永剛及其父親、被上訪人——鶴峰鄉政府的工作人員董某和丁永剛的舅舅等人，已經坐在了現場。
　　讓社會人士來審理信訪案件，對于所有人來說都是前所未聞的，因為以前都是政府“包辦”。鶴峰鄉場鎮上的30多名居民聞訊趕來旁聽，他們發現“民主評議協調團”里有不少熟悉的面孔。“‘民主評議協調團’的成員都是通過精心選擇的，他們大多是在當地有相當公信度的人，有黨代表，人大代表，政協委員，法官，律師，知名度高的社會人士，還有信訪人信任的親戚朋友、村民代表。”閬中市紀委常委、監察局副局長屈瑛告訴記者。
　　派出所的一名民警也坐在人群中，但他沒有穿警服。因為會前有“民主評議協調團”中的成員告訴這名警察，穿警服可能會影響信訪人的情緒。
　　“信訪對話”在鶴峰鄉紀委書記李文亮的主持下正式開始，一開場就顯得很激烈。
　　先是陳述“冤情”。情緒激動的丁永剛在陳述自己的“冤屈”時，不時拍桌子，甚至還摔起了板凳。
　　原來，丁永剛10年前從外鄉搬到鶴峰鄉陪外婆居住。2001年場鎮規劃，他便以自己舅舅兒子的名義要了兩個門面的地基，并且交了6400元費用給鄉政府相關部門，但后來一直沒有動工修建。再后來有開發商來開發場鎮，2007年，丁永剛的舅舅把這兩個門面的地基以3.9萬元的價格轉讓出去，只給了丁永剛5000元。丁永剛對此很不滿意，他認為鶴峰鄉政府的工作人員董某有過錯，“他貪污了我外婆的土地費3800元”，還要求鄉政府還自己兩個門面的地基。從2008年起，丁永剛開始上訪，可問題一直沒有得到解決。2010年10月，他通過“114”查到閬中市紀委的信訪舉報電話后，把問題反映到了閬中市紀委。
　　丁永剛和其父親述說完畢后，被上訪人董某進行了陳述。接下來，“民主評議協調團”的成員開始發言。
　　汪游舉是“民主評議協調團”的9名成員之一，鶴峰鄉司法所所長，他在這里工作了20年，在當地頗有威信，“可以說80%以上的當地人都認識我。”他從法律的角度詳細地分析了這起上訪案件，認為丁永剛的要求缺乏法律依據。接著，“民主評議協調團”成員、原閬中市人大代表李市文開始發言。旁聽的居民中有3個人也表達了自己的看法。
　　你一言，我一語，從法律的角度，從情理的角度……最后大家達成了共識：丁永剛上訪的內容實質上是一起民事糾紛，主要涉及他和他舅舅之間的經濟糾葛，其舅舅存在過錯，應該給丁永剛一定補償；而丁永剛要求鄉政府補償其兩個門面地基的要求缺乏事實和法律依據，不應該得到支持；所謂的“董某貪污了丁永剛外婆的土地費3800元”沒有根據。
　　最后，按照規定，“民主評議協調團”的成員要當場投票表決，所有成員都舉手對這一結論進行了確認。這時，這場“信訪對話”已經進行了3個小時，或許是太專注，不知不覺已經過了吃飯時間。
　　丁永剛的舅舅當場兌現對丁永剛的補償，鄉政府給丁永剛補償了1000元。丁永剛表示不再上訪，在場的人們不由得一起鼓起掌來。
　　至此，這起涉及10年間的事情、上訪3年的信訪案件終于塵埃落地。
　　“民主評議協調團”旗開得勝。
　　閬中市紀委信訪室主任趙青松告訴記者，“其實，在舉行‘對話信訪’前我們已經召集承辦單位、審理室和信訪室對擬評議的案件進行了聯合審查，已經有了基本結論，但要讓信訪當事人接受這個結論，需要通過一定的方式讓他信服。”
　　鶴峰鄉黨委書記趙剛深有感觸地說：“為了化解這起信訪案件，我們整合了國土、司法、村建3個部門來參與。對于信訪案件，相關部門應該主動出擊，不能回避，不能拖，溝通是化解矛盾的有效方法。”
　　一起群訪，3次對話
　　“這種‘信訪對話’模式是我們逐步摸索出來的，一開始只是讓信訪人派代表參加，后來吸收了轄區內的黨代表、人大代表、政協委員，再后來吸收了法律工作者及其他相關人員，就是要想辦法引入社會力量讓上訪人信服，從而徹底化解矛盾。” 屈瑛說。
　　而兩年前的一起群訪案件還讓屈瑛記憶猶新，這起信訪案件的成功解決給了她和時任閬中市紀委信訪室主任的陳敦平很多啟示。就是在處理這起信訪案件時，他們首次讓上訪人和在當地有公信力的社會人士參與調查。
　　2007年12月15日，閬中市沙溪街道辦事處神門關居委會原主任柯某突然通知居民，馬上進行居委會主任的選舉。“沒事先通知大家，搞突然襲擊，目的是讓他的親信選舉他繼續當主任。”當地居民柯小明氣憤地告訴記者，這徹底激怒了本來就對柯某不滿的大部分居民。
　　情緒激動的50多名居民在舉報信上簽名并按上手印，聯名向閬中市紀委監察局舉報柯某存在賬目不清、開支不透明等50多個問題。上訪人同時把舉報信送到了沙溪街道辦事處。
　　沙溪街道辦事處督促柯某公開賬目，對居民舉報的問題進行答復，但柯某置之不理。
　　“由于街道辦的人手少，力量有限，再加之可能有熟人關系的緣故，市紀委決定介入辦理這起群訪案件。” 陳敦平說。
　　很快，閬中市從其它片區抽調了8名紀檢干部組成調查骨干隊伍，還從沙溪街道辦事處轄區選了8名資歷較老、大家公認的公道人參與調查，而且出人意料地選出8名信訪人代表加入調查組。調查組分成4個小組，每組有兩名信訪人代表。
　　正式調查從2008年3月初開始，5月前結束。“信訪人反映的一些問題涉及20年前的事情，很難查。”陳敦平告訴記者。
　　5月中旬，調查組召集居民代表和所有信訪人，通報初步調查結果。但當即有人提出質疑，不認同部分調查結果。調查組再次進行了補充調查，一周后又對信訪人通報。這一次，提出異議的人少了，但還是有人對有些問題存在疑問。于是，針對信訪人提出的疑問，調查組又一次補充調查。
　　連續3次調查，信訪人終于認可了調查結果，閬中市紀委監察局根據柯某存在的問題，責成其辭職，并給予其黨內警告處分。
　　“紀委監察局采用這種方式辦理信訪案件，公開透明，及時和信訪人對話，我們很贊成這樣的模式。”當年的上訪人之一柯小明說。
　　“通過‘對話信訪’的模式，近年來我們化解了大量的疑難信訪案件。不少信訪人經常打電話到紀委來表示感謝呢。”屈瑛頗有點成就感。