社會(huì)主義法律體系“封頂”背后

　　全國人大常委會(huì)委員長吳邦國在今年3月的十一屆人大一次會(huì)議上宣布：“以憲法為核心，以法律為主干，包括行政法規(guī)、地方性法規(guī)等規(guī)范性文件在內(nèi)的，由七個(gè)法律部門、三個(gè)層次法律規(guī)范構(gòu)成的中國特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)基本形成。” 事實(shí)上，在過去的一年里，全國人大為了中國特色社會(huì)主義法律大廈“封頂”，一直在進(jìn)行最后的沖刺。《社會(huì)保險(xiǎn)法》、《國家賠償法》、《代表法》、《村民委員會(huì)組織法》、《行政監(jiān)察法》……有十幾部關(guān)系國計(jì)民生的重要法律出臺(tái)或被修改。
　　歷屆全國人大委員長親抓
　　古人說，“奉法者強(qiáng)則國強(qiáng)，奉法者弱則國弱?！敝袊伯a(chǎn)黨首次提出“到2010年形成有中國特色社會(huì)主義法律體系”，是在1997年秋天召開的十五大上。這一提法，不僅被官方視為“立法工作目標(biāo)”，也被輿論視為“執(zhí)政黨的政治承諾”。
　　而如期實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，是全國人大及其常委會(huì)的責(zé)任，也是立法工作的首要任務(wù)。因?yàn)槿珖舜蟪Ｎ瘯?huì)委員長都是中共中央政治局常委，他對某項(xiàng)立法的重視程度，多少反映了當(dāng)時(shí)中央的考慮。據(jù)全國人大官員透露，李鵬任委員長時(shí)，親自抓《證券法》和《合同法》；吳邦國親自抓的法律就有《反分裂國家法》等。
　　最高人民法院副院長萬鄂湘認(rèn)為，在短短30多年里，無論是立法的數(shù)量，還是立法的質(zhì)量，我國立法的成就都是無可比擬的，而這些立法的目的就是要讓人民感受到我們社會(huì)主義法律體系的溫暖。
　　直到今年3月，這一體系終于形成。但就具體提法而言，還曾有過爭論。有人提出可以用“完善”一詞來闡述這一體系。但中國社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、法學(xué)研究所終身研究員王家福認(rèn)為，還是講“形成”比較好：一來有信心繼續(xù)完善，二來可以加強(qiáng)法律實(shí)施，制止“無法無天”的狀況，可以理直氣壯地要求領(lǐng)導(dǎo)人、公務(wù)員以及所有公民守法，使國家逐步走向秩序化。
　　形成中國特色社會(huì)主義法律體系后，表明了黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式從過去的主要依靠政策向既依靠政策又依靠法律的深刻轉(zhuǎn)變。
　　修法中民意越來越重要
　　30年來，中國立法先后經(jīng)過了刑法時(shí)代、民法時(shí)代和行政法時(shí)代，限制政府權(quán)力的行政法來得最晚。行政法專家姜明安說，最薄弱的是行政組織法，除了《國務(wù)院組織法》寥寥幾條外，各個(gè)部委、地方政府的組織法一片空白。
　　2010年的最后一天，新拆遷條例結(jié)束第二次公開征求意見程序。作為中國首個(gè)兩度公開征求意見的立法項(xiàng)目，它與民意的對接貫穿一年始終，反映出中國立法程序與實(shí)體的新特征。而在圍繞新拆遷條例民間與官方形成罕見互動(dòng)的背后，是權(quán)力機(jī)構(gòu)走出暗室“開門立法”的立法程序變革。
　　近年來密集的法律修改，更多指向的是對政府權(quán)力的限制，和對公民權(quán)利的伸張，這也表明此前的法律制定尚缺乏對此問題的完整認(rèn)識。中國人民大學(xué)副校長王利明說：“每一部法律的出臺(tái)都肩負(fù)著反映民意的重任?！段餀?quán)法》歷時(shí)13年經(jīng)過8次審議，特別是通過媒體、網(wǎng)絡(luò)等形式向全民征求意見，就充分體現(xiàn)出這一點(diǎn)。”著名法學(xué)家應(yīng)松年也介紹過在我國首次引入聽證制度的細(xì)節(jié)：“起草《價(jià)格法》時(shí)，要寫進(jìn)聽證制度費(fèi)了好大勁，很多人反對。聽證制度最終的寫入，是民主機(jī)制的一大勝利?！甭犠C制度引入后，在中國迅速發(fā)展，立法聽證、物價(jià)聽政、環(huán)保聽證等等，如今已到處開花。
　　法律草案向社會(huì)公開征求意見，早已成為立法工作的一項(xiàng)重要制度。十屆全國人大常委會(huì)就決定，所有的法律草案，除非涉及國家機(jī)密，一律向社會(huì)公開征求意見。據(jù)了解，全國人大常委會(huì)立法工作機(jī)構(gòu)現(xiàn)正在研究如何完善互動(dòng)機(jī)制，增加民眾的參與感?！斑@是立法民主化的重要進(jìn)展。”全國人大法工委副主任信春鷹誠懇地表示，“我們樂于見到更多的人參與立法，而且特別愿意了解不同的意見，這扇門只會(huì)越開越大?！?br/>　　中國特色值得自豪
　　細(xì)細(xì)數(shù)來，我國現(xiàn)行有效法律239件，行政法規(guī)690多件，地方性法規(guī)8600多件，立法真可謂粲然大備，法治國家地基成功奠定。但法律的數(shù)量只是一個(gè)基本參數(shù)，衡量一個(gè)法律體系應(yīng)該從多方面來考察。
　　山東大學(xué)校長徐顯明認(rèn)為，判斷一個(gè)國家法律體系是否形成可以采用兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：第一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)叫做事實(shí)上的標(biāo)準(zhǔn)。從事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)看，一個(gè)國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)生活的各個(gè)方面都做到了有法可依，所形成的秩序是通過法律調(diào)整而形成的法律秩序，每位公民的各項(xiàng)權(quán)利都能夠通過現(xiàn)行法律獲得確認(rèn)和保護(hù)。再一個(gè)是法律規(guī)范的文本標(biāo)準(zhǔn)，就是法律部門當(dāng)中最重要的法律以及和法律相配套的行政法規(guī)與地方性法規(guī)相對齊備，內(nèi)部協(xié)調(diào)一致。具備了上述兩個(gè)方面，就可以確認(rèn)法律體系已經(jīng)形成。
　　在這個(gè)建立的過程中，我國參考和借鑒了許多法治發(fā)達(dá)國家法律體系的成熟經(jīng)驗(yàn)，但又有鮮明的中國特色。中國的法律傳統(tǒng)中有許多我們值得自豪的地方，如中國人的大局觀，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的治理術(shù)，天理、國法、人情三位一體的觀念，注重人際關(guān)系和諧、注重調(diào)解的傳統(tǒng)，集中力量辦大事的執(zhí)政理念等，這些即使在當(dāng)代也具有重要意義。
　　中國人民大學(xué)教授朱景文說，在中國特色社會(huì)主義法律體系形成的時(shí)候，我們更應(yīng)該清醒地看到在社會(huì)生活的重要領(lǐng)域無法可依不行，但是什么問題都立法，什么問題都單純依靠法律解決，也不見得是個(gè)好辦法。在這個(gè)問題上，中國有自己的歷史傳統(tǒng)，取其所長，去其所短，仍然是今后完善中國特色社會(huì)主義法律體系的艱巨任務(wù)。
　　關(guān)鍵還在執(zhí)行
　　溫家寶總理在談到法治精神時(shí)曾經(jīng)引用了明代張居正的一句名言，“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。” 所以在中國特色社會(huì)主義法律體系的形成之時(shí)，還必須清醒地看到，目前只是總體上解決了“有法可依”的問題，“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的問題就顯得更為突出和重要。
　　這些年來，我國也在這些方面建立了很多的監(jiān)督制度，其中最重要的就是人大的監(jiān)督制度。人大代表人民行使國家權(quán)力，監(jiān)督“一府兩院”，監(jiān)督他們的工作人員是不是嚴(yán)格按照法律執(zhí)行。各級人大按照《監(jiān)督法》實(shí)行監(jiān)督，保證國家機(jī)關(guān)工作人員嚴(yán)格按法律辦事。
　　監(jiān)督制度同時(shí)還包括黨內(nèi)的紀(jì)律檢查，行政上的紀(jì)律監(jiān)察，還有人民群眾的監(jiān)督，特別是輿論監(jiān)督。除此以外，為防止執(zhí)行法律的不作為、亂作為，還在法律上設(shè)置了一些救濟(jì)渠道，比如通過行政復(fù)議、行政訴訟，甚至按照《國家賠償法》對違法侵犯公民權(quán)利的都有救濟(jì)手段。
　　另外，法律在社會(huì)生活中地位的提高并不在于制定了多少法律，而在于人們在多大程度上依賴于法律。中國改革開放以來制定這樣多的法律不是擺樣子看的，法律正在成為中國社會(huì)的一個(gè)重要的方面，依法行事正在成為中國人的一種生活方式。吳邦國委員長說過，法律的生命力在于實(shí)施。而法律的實(shí)施也要有一個(gè)良好的環(huán)境來支持、來保障。在執(zhí)行過程中，廣大的領(lǐng)導(dǎo)干部和國家工作人員是保證法律實(shí)施最重要的一部分人。
　　孟子云：徒法不足以自行。法律不僅是寫在紙上的，更應(yīng)在生活中看得見、摸得著，只有執(zhí)法追上立法的步伐，不折不扣落實(shí)，法律才能在人們的心中生根。（綜合《南方周末》、新華網(wǎng)）