俄羅斯學前教育簡況

　　一、學前教育簡單數據
　　俄羅斯重視學前教育工作，把學前教育定義為“教育和文化事業的基礎之一”。托兒所和幼兒園為學前教育實施機構。托兒所面向2個月至3歲的兒童，幼兒園面向2歲至7歲的兒童。截至2008年年底，全俄共有0~7歲兒童1180.9萬人。其中，城市人口為830.1萬，農村人口為350.8萬。
　　近幾年，由于推行鼓勵生育的人口政策和部分學前教育機構設施老化，全俄范圍內出現了學前教育需求高峰，入園、入托名額供不應求。2008年底時，平均每100個名額提出申請者為105人，城鎮地區更達到111：100。2009年初，等待入學的兒童達171.6萬。而到2010年9月，現有托兒所和幼兒園也僅能接收83.2312萬兒童。2008年時的兒童毛入園率為59％，實際入園率為56.6％。
　　截至2010年9月，俄羅斯有學前教育機構47213所。其中，98％為公立。在學兒童547．3757萬人，約占適齡兒童總量的59％。在學兒童中，18％年齡在l~3歲之間，41％年齡在3~5歲之間，41％在學前大班學習，年齡在5~7歲之間。
　　二、學前教育管理體制
　　根據俄羅斯《教育法》規定，所有適齡兒童都應享受到免費的學前教育。教育法中專門有關于學前教育的章節。2008年9月12日，俄聯邦總理普京簽署命令，批準實施《幼兒園工作規程》(該規程已全文譯介，并于2008年11月17日報回)。此規程對幼兒園的性質、任務及類別進行了界定，并就幼兒園的工作組織、班級編制、教育過程、幼兒園管理、幼兒園資金和財產等方面內容做了詳細規定。
　　俄學前教育的辦學原則為：俄羅斯公民可以按自己及兒童的需要選擇不同形式和內容的學前教育服務。俄學前教育機構以公辦為主，同時允許社會組織和個人根據國家有關標準創辦私立學前教育機構。
　　俄學前教育機構按管理屬性大致分為三類，即公立(市立)、機關或企事業單位自辦、私立。公立幼兒園占主體地位。
　　公立幼兒園因收費低廉、活動設施完善、離家較近，受到廣大市民的青睞。但因財政經費有限，與其他兩類幼兒園相比，班級人員較多(通常每班25~30名孩子)，幼兒看護和照顧的質量不高，課程相對單一，飲食較為簡單。2010年10月1曰，全俄實行新的幼兒園衛生防疫標準，對辦園的各項指標做出新規定。例如，班級限定人數大大降低。育嬰班不超過10人，小班不超過15人，中班、大班和學前班不超過20人等。
　　機關或企事業單位附屬幼兒園數量不多，近幾年呈縮減趨勢。此類幼兒園對本單位職工子女一般有較大幅度的優惠。
　　私立幼兒園近幾年發展較快，收費高昂(每月2萬至7萬盧布不等，約合750~2500美元)，硬件條件好。兒童家長可以通過學校監護人委員會考察教學過程，并要求園方作相應調整；家長還可以參與到幼兒課堂中去。家庭幼兒園也是私立幼兒園的一種。
　　在俄羅斯，幼兒園屬非營利性機構。政府對私立幼兒園提供稅收優惠政策。創辦私立幼兒園首先要在俄司法部注冊局注冊，再由俄各聯邦主體教育主管機構對園舍、占地面積、衛生條件、活動設施(休息室、娛樂室、運動場所和用餐室)、醫務室等方面指標進行審核評估。評審合格后，頒發學前教育辦學許可證，許可有效期為5年。許可到期后，再次考核合格后方可繼續辦學。
　　三、公共財政對學前教育的支持
　　俄羅斯教育法雖然規定所有適齡兒童都應享受到免費的學前教育，但俄羅斯目前的財政狀況并不能保證完全免費的學前教育。因此，在實際操作中，公立幼兒園也要求兒童家長支付一定的“入園贊助費”。
　　目前，俄羅斯公立幼兒園的經費來源于其所在城市的財政預算撥款。例如，莫斯科市政府對市立幼兒園的財政預算撥款按人均5061盧布／月劃撥(2006年數據，當時約合200美元)，兒童家長需交納雜費400~800盧布／月不等(視幼兒園的類型和兒童駐園時間長短而定)，個人支付費用約占市政預算撥款的8%~16％。莫斯科市部分城區還單獨向就讀私立幼兒園的家庭發放政府補貼，標準為5000盧布／人／月。
　　自2007年起，俄聯邦政府開始向有學齡前兒童的家庭發放入園雜費補貼，2008年平均補貼額為169.3盧布／月，2009年增加到224盧布／月，2010年上半年為263.96盧布／月，獲得補貼的孩子達到491.2246萬人。2009年，聯邦政府預算用于學齡前兒童雜費補貼的資金達到81.2億盧布，約合2.7億美金。雜費補貼通過申請獲得。聯邦政府根據各家庭養育子女的實際數量，分類給予補貼。第一個孩子，補貼20％；第2個孩子，補貼50％；第3個孩子或有更多孩子，補貼70％。2010年上半年，每個家庭平均支付孩子的入園雜費為830.8盧布／月，約合27.69美元。
　　俄聯邦政府還通過實施專項計劃的方式支持學前教育。2007年3月，聯邦政府推出了“俄羅斯兒童”2007~2010聯邦專項計劃。該計劃由“健康一代”、“天才兒童”和“兒童與家庭”3個子項目組成。項目以為俄羅斯兒童的生活和綜合發展創造良好環境，為生活困難的兒童提供國家援助為目標。整個項目計劃耗資478.459億盧布(按2007年年初匯率約合18.06億美元)，其中，聯邦政府預算經費為101.017億盧布(約合3.81億美金)，各聯邦主體預算經費為363.151億盧布(約合13.7億美元)，預算外資金約14.291億盧布(約合5393萬美元)。項目預期目標為：超400萬兒童的健康和社會生存狀態得到改善；幼兒死亡率下降至9.3‰；0~4歲兒童死亡率下降至該年度新生兒總量的10.9‰；為25.2％的殘疾兒童家庭提供專業化的康復服務；創建發現、扶持天才兒童國家體系，覆蓋40％的學齡兒童；無人照管兒童數量下降至總量的2.17％；接受專業化康復治療的殘疾兒童達到殘疾兒童總量的43.1％；孤兒和無父母監護兒童的領養率達到此類兒童總量的72％等。
　　四、對弱勢群體家庭的兒童教育
　　進行補助和提供優惠
　　俄羅斯政府對于特殊家庭的兒童入園實行優惠政策。以莫斯科市為例。根據莫斯科市教育局的有關規定，來自弱勢群體家庭的兒童進入公立幼兒園時，可獲得不同額度的雜費減免優惠。具體情況如下。
　　1．同時有兩個孩子入園的家庭可獲25％的優惠。
　　2．可獲得50％優惠的家庭有：①擁有3個及以上未成年孩子的家庭；②單親家庭，包括離異家庭；③切爾諾貝利事件當中受核輻射影響的家庭；④在擁有學前教育項目的國立教學機構中工作、在莫斯科市衛生保健局學前教育機構或在莫斯科市社會保障局學前教育機構工作的教師家庭。
　　3．獲得75％優惠的家庭包括快速反應部隊戰士家庭(不含軍官家庭)。
　　4．全免入園費的家庭包括：①父母任意一方有1級或2級傷殘的家庭；②擁有10個或11個以上孩子的家庭；③擁有18歲以下殘疾孩子的家庭；4)執行任務時犧牲的軍人或俄內務部所屬機構成員的家庭。
　　5．在初等、中等和高等教育機構全日制學習的學生所組成的家庭；在上述機構全日制學習的單親父親或單親母親的孩子也可免費上幼兒園。
　　6．在國立矯正型或者康復型教育機構上學的下列兒童可免費享受學前教育：聾啞兒童或者弱聽兒童；盲童或者弱視兒童；智力受損兒童；語言嚴重障礙兒童；結核病感染兒童。
　　五、幼兒園教師的待遇與地位
　　俄公立幼兒園的管理人員和教師中，具有中等職業教育學歷者占主體。近幾年，部分師范類高校開設學前教育師資培養專業，具有高等教育學歷的幼兒教師逐漸增多。學前教育的師資受教育程度有所提高。
　　關于幼兒園教師的待遇和地位問題，有俄教育專家認為，俄羅斯幼兒園教師與中小學教師實行不同的工資體系和不同的評價標準，較難將兩者進行比較。但從工資數額來說，幼兒園教師的工資水平較中小學教師的低。
　　作者單位 中國駐俄羅斯大使館教育處
　　（責任編輯 甘 璐）