湖南省礦山地質環境保護及恢復治理對策建議

　　摘要：礦產資源開發如同一把雙刃劍，長年的礦產資源開發一方面為我省經濟建設做出了杰出的貢獻，另一方面帶來了大量的礦山地質環境問題，新老問題疊加，嚴重阻礙了部分地區經濟社會的和諧發展。為貫徹“科學發展觀”，走“資源節約型”、“環境友好型”的兩型社會以及綠色礦山的道路，礦山地質環境保護及恢復治理成為現今的重要議題。現以全省礦山地質環境調查資料為背景，從管理、制度、技術和資金等方面進行探討，尋求解決我省礦業開發中出現的各類礦山地質環境問題的途徑，促進礦業經濟和諧發展。
　　關鍵詞：礦山地質環境；保護及恢復治理；對策
　　
　　礦山地質環境保護是生態保護的一個重要組成部分，做好礦山地質環境保護工作意義重大。筆者根據我省主要的礦山地質環境問題現狀，提出對礦山地質環境保護及恢復治理對策建議，供參考。
　　
　　1 主要礦山地質環境問題
　　1.1 礦山地質災害
　　包括地面變形（地面塌陷、地面不均勻沉陷、地裂縫）、崩塌、滑坡、泥石流、礦坑突水，全省14個市（州）122個縣（區）7328個礦山中，有1110個礦山因礦業活動引發了地面塌陷、不均勻沉陷、地裂縫、滑坡、崩塌、泥石流和礦坑突水災害1563處，占調查礦山總數的15.14%，造成直接經濟損失達7.26億元。
　　1.2 占用及破壞土地資源
　　幾乎每一個礦山不同程度地存在占用破壞土地資源問題，全省因礦業開發占用、破壞的土地面積達20811.45公頃，占礦山用地面積的7.51%，平均每座礦山占用破壞土地面積為2.84公頃。
　　1.3 影響及破壞地下水系統
　　我省礦坑年均抽排地下水總量72466.83 萬m3，造成地下水降落漏斗影響范圍達1004.72 km2，占全省礦山總面積的36.28%。單個礦區地下水降落漏斗影響范圍一般10~20km2不等，最大219.9km2（寧鄉縣煤炭壩礦區）。地下水位下降深度一般為數十米至200m，最大下降深度達600m（寧鄉縣煤炭壩礦區）。截至2008年底，全省因采礦共造成896個村190萬人和260萬頭牲畜飲水困難，并造成近1000公頃水田變成旱地、1700余處井泉干枯。
　　1.4 礦山廢水、廢渣及對水土環境的污染
　　全省礦山廢水年產出72466.83萬m3，年排放 66375.72萬m3；礦山廢渣年產出6709.95萬t，年排放5047.51萬t，累計積存量61067.91萬t。全省有1561個礦山環境污染中等—嚴重，污染地表河流及溪溝1138.44km，污染土地面積8152.86公頃。
　　
　　2 礦山地質環境保護及恢復治理對策建議
　　2.1 完善我省礦山生態環境保護的相關法規體系
　　目前我省已頒布了《湖南省礦產資源管理條例》、《湖南省地質環境保護條例》、《湖南省礦山地質環境影響評估技術規范》、《湖南省礦山地質環境治理備用金管理暫行辦法》、《湖南省礦山地質環境恢復治理驗收辦法（試行）》等與礦山環境保護相關的規章、規范和管理辦法，全省礦山地質環境保護政策法規體系已基本建立。為更有力保護礦山環境，可在國土資源部《礦山地質環境保護規定》的基礎上，結合我省實際情況，盡快制定《湖南省礦山地質環境保護條例》。
　　2.2嚴格礦業開發的準入條件
　　要嚴格執行《湖南省礦產資源總體規劃（2008-2020年）》，特別是“十二五”期間，是我省加快經濟發展轉型的重要時期，應通過規劃調控礦業權投放的規模和總量，調整礦業產業布局，促進礦業向生態效益型經營發展，促進礦山地質環境保護。依法嚴格新建礦山項目審批，要認真執行規劃確定的礦山開發“六個禁止，三個限制”的準入條件。
　　2.3轉變和改進管理方式
　　在進一步完善和充實各級國土資源地質環境管理部門機構和管理人員、理順管理體制的基礎上，一是實行礦山地質環境質量等級管理：制定礦山地質環境質量等級標準，定期開展礦山地質環境質量等級評定工作，并向社會發布評定結果。二是進行全過程管理：將礦山地質環境保護貫穿勘查、基建、生產、閉坑等礦業活動的始終，改變過去的末端治理為及時治理。
　　2.4 加大礦山地質環境保護執法力度
　　開展礦山地質環境保護動態巡查，及時掌握礦山地質環境信息，及時發現問題。重點檢查落實礦山地質環境評價制度、礦山地質環境保護方案的執行情況，檢查礦山地質環境恢復治理和土地復墾的進度、質量和效果是否符合經批準的礦山地質環境保護與治理恢復及土地復墾方案的要求。對未按礦山地質環境保護方案進行保護和治理并造成礦山地質環境破壞和污染的礦山，國土資源主管部門應責令采礦權人限期恢復治理；逾期不進行恢復治理或治理不達標的，吊銷其采礦許可證，并追究相關責任主體的經濟、法律責任。
　　2.5 編制實施《湖南省礦山地質環境保護規劃》
　　在本次全省礦山地質環境調查與評價的基礎上，依據“十二五”期間《湖南省礦產資源總體規劃》和《湖南省土地利用總體規劃》和《湖南省社會經濟發展規劃和計劃》，根據礦山地質環境保護與經濟協調發展的要求，編制《湖南省礦山地質環境保護規劃》，明確礦山地質環境保護的目標、指標及保障措施，實現保護礦山地質環境和保障礦業經濟持續發展的雙重目標。
　　2.6 繼續實行并完善礦山地質環境治理備用金制度
　　在備用金收存過程中普遍存在采礦權人繳存意識不強，礦山企業困難不能足額繳存、地方政府出面申請減繳等現象。主要原因是收存礦山地質環境恢復治理備用金缺乏強有力的法律支撐，采礦權人不繳存備用金怎么辦，現有的法律無約束和處罰條款。所以在相關法律法規中，明確不繳存備用金的約束和處罰條款，為礦山地質環境恢復治理備用金的收存提供有力的法律支撐。
　　2.7 完善并嚴格執行礦山地質環境影響評價制度
　　湖南省自2003年起開始實行礦山地質環境影響評價制度，但這一制度有待進一步完善。首先，要糾正以往在審批時，多側重于從地質專業角度對開采技術方案是否可行進行審查的做法，要將礦山地質環境質量經濟損益評價作為礦山地質環境影響評價的重要內容進行考慮。立足于礦山資源特點和礦山地質環境現狀，將地質環境資源消耗費用、地質災害損失費用、污染損失費用三項費用之和與礦山生產經濟效益、社會效益之和相比，并考慮現時進行開采礦產資源的機會成本，評價其投資效益和防災降損的合理性，并作為是否頒發采礦許可證的一個重要指標。
　　2.8 建立礦山地質環境監測制度
　　根據國土資源部《礦山地質環境保護規定》，建立礦山地質環境監測制度，推進全省礦山地質環境監測，建立健全以礦山企業監測為主，省、市、縣聯合監測的礦山地質環境監測體系。為動態分析評價全省礦山地質環境現狀，預測其發展趨勢，定期發布礦山地質環境監測年度報告提供依據。
　　2.9加強礦山地質環境保護技術研究和應用技術創新
　　借鑒和學習國內外先進的科學技術成果，開展礦山地質環境保護基礎研究，研究礦業開發對礦山地質環境質量的影響的機理，研究適合于湖南省礦山地質環境恢復治理的實用技術和方法，研究如何依靠科技進步，提高“三廢”處理和資源綜合利用水平。研究如何運用“3S”技術和衛星遙感技術，建立起廣泛的技術網絡，提供礦山地質環境恢復治理的有關信息和技術數據，促進科技成果工程化水平的提高。
　　2.10 進一步完善礦山地質環境恢復治理技術標準
　　在以往技術標準的基礎上，充分發揮地礦、農業、林業、環保、生物等多學科專家的作用，融合相關學科技術方法并進行優化創新，切合湖南實際，完善《湖南省礦山地質環境恢復與治理技術標準》，改變礦業權人在進行恢復治理時隨意性很強，管理者進行督查無標準判定恢復治理是否達到要求的現狀；要統籌規劃土地復墾和礦山地質環境恢復治理。
　　2.11 拓展礦山地質環境保護的投融資渠道
　　目前，我省礦山地質環境恢復治理的資金投入總量與礦山環境恢復治理的實際需要相比，差距甚遠。因此，礦山地質環境恢復治理的資金在加大政府投入的基礎上，很有必要引入市場機制，創新投融資體制。按照“誰投資恢復治理、誰受益”的原則，出臺相應的優惠政策，如在符合土地利用總體規劃的前提下，給予投資者一定年限內擁有對被恢復治理土地的利用權，并降低或免除有關收費。
　　
　　參考文獻
　　戴長華等，湖南省礦山地質環境調查與評價報告.湖南省地質環境監測總站，2010