淺談醴陵農(nóng)村建設(shè)用地(廢棄宅基地)復(fù)墾項(xiàng)目設(shè)計(jì)

　　摘要：長(zhǎng)株潭城市群“兩型社會(huì)”建設(shè)正進(jìn)入快速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，耕地保護(hù)與保障發(fā)展用地的矛盾日益突出。隨著農(nóng)村“空心村”的出現(xiàn)，農(nóng)村建設(shè)用地（廢棄宅基地）復(fù)墾為醴陵市國(guó)土部門找到了破解耕地保護(hù)與保障發(fā)展用地矛盾的突破口。
　　關(guān)鍵詞：保護(hù)耕地；保障發(fā)展用地；空心村；農(nóng)村廢棄宅基地復(fù)墾
　　
　　為進(jìn)一步貫徹落實(shí)國(guó)土資源部《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法》精神，醴陵市國(guó)土資源局按照湖南省人民政府《關(guān)于開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作的通知》的要求，在湖南省國(guó)土資源廳和株洲市國(guó)土資源局的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，率先在全省開展了農(nóng)村建設(shè)用地（廢棄宅基地）復(fù)墾項(xiàng)目的試點(diǎn)工作。從2010年4月開始，受業(yè)主單位的委托，株洲潤(rùn)和土地整理開發(fā)技術(shù)咨詢有限公司承擔(dān)項(xiàng)目設(shè)計(jì)工作。
　　
　　1 實(shí)施方案階段
　　農(nóng)村廢棄宅基地復(fù)墾在湖南尚屬首次，沒有固定模式可循，因此實(shí)施方案尤為重要。如果全部按照土地整理開發(fā)項(xiàng)目相關(guān)的程序性要求進(jìn)行編制，雖然方案合法合規(guī)，但方案肯定不符合項(xiàng)目的實(shí)際，實(shí)施起來難度大或者根本不可行，因此在國(guó)土資源部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，我們的專業(yè)技術(shù)人員花費(fèi)大量的時(shí)間和精力深入項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶進(jìn)行調(diào)研，接觸各類型的土地權(quán)利人或房屋所有者，廣泛聽取土地權(quán)利人的意愿和建議，全面了解項(xiàng)目的特性，科學(xué)分析項(xiàng)目的可行性和操作性。針對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目“零星分散”的特點(diǎn)，實(shí)施方案中制定“整村推進(jìn)、分類復(fù)墾、先易后難、分片整體招標(biāo)、工程施工費(fèi)包干”的方案；針對(duì)項(xiàng)目“點(diǎn)多面廣，實(shí)施過程監(jiān)控難”的特點(diǎn)，制定由項(xiàng)目所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府為項(xiàng)目責(zé)任單位、市國(guó)土資源局土地整理開發(fā)中心為項(xiàng)目承擔(dān)單位的方案；針對(duì)項(xiàng)目“分散且周期長(zhǎng)”的特點(diǎn)，制定“分批按時(shí)驗(yàn)收，定期收購(gòu)”的驗(yàn)收方案等。這些具有“鮮明特色”的農(nóng)村廢棄宅基地方案（措施）為項(xiàng)目的實(shí)施指明了方向。
　　2 規(guī)劃設(shè)計(jì)原則
　　2.1 按照房屋的荒廢程度，將農(nóng)村可復(fù)墾宅基地分為3個(gè)類別：
　　第一類為完全廢棄無法居住的房屋，第二類為無人居住3年以上，但保存基本完整的房屋，第三類為準(zhǔn)備搬遷或空置3年以內(nèi)的房屋。考慮到試點(diǎn)工作先易后難的原則，首先考慮實(shí)施第一類和第二類。
　　2.2 項(xiàng)目設(shè)計(jì)地塊土地權(quán)利人充分自愿的原則，事先簽定自愿復(fù)墾協(xié)議，以保障土地權(quán)利人的合法權(quán)益。
　　2.3 項(xiàng)目設(shè)計(jì)以村為單位，設(shè)計(jì)地塊盡量相對(duì)集中的原則，以便于協(xié)調(diào)工作，提高工作效率。
　　2.4 嚴(yán)格選址的原則，選址地塊必須參照“一調(diào)”成果，同時(shí)采用“二調(diào)”成果加以確定，確保復(fù)墾前地塊為農(nóng)村建設(shè)用地。
　　2.5 工程措施到位的原則，確保復(fù)墾后的地塊為能耕種的旱地，有條件的設(shè)計(jì)復(fù)墾為水田。
　　2.6 影象資料齊全的原則，設(shè)計(jì)前，將納入復(fù)墾設(shè)計(jì)的地塊按照遠(yuǎn)、近參照物相同或相近似的原則進(jìn)行攝影，彩色照片各一張共兩張，擬復(fù)墾后同角度再攝影對(duì)照復(fù)墾前后的效果，以保證影像的有效性和完整性。
　　
　　3 規(guī)劃設(shè)計(jì)特性
　　3.1 設(shè)計(jì)施工工序與其它類型復(fù)墾項(xiàng)目截然不同，大致如下：
　　先須對(duì)廢棄宅基地（房屋和基礎(chǔ)腳）進(jìn)行機(jī)械拆除，然后對(duì)拆除后的廢渣及廢棄物進(jìn)行機(jī)械深埋和外運(yùn)處理，再對(duì)耕作表土進(jìn)行推平和人工細(xì)部平整，最后修筑必要的灌排水系統(tǒng)、道路連貫系統(tǒng)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)設(shè)施等。
　　3.2 設(shè)計(jì)思路的差異很大。
　　比如：廢棄宅基地復(fù)墾項(xiàng)目中，除廢棄房屋外，其周邊空曠地基本等高，因此標(biāo)高在土方計(jì)算中形同虛設(shè)。而廢棄宅基地復(fù)墾項(xiàng)目中“土方”仍是主要“角色”，如“廢棄房屋的拆除土方”、“基礎(chǔ)腳拆除方”、“廢棄物回填方”、“人工挑運(yùn)廢渣”、“推平耕作層土方”等。這些量中的“廢棄房屋的拆除土方”、“基礎(chǔ)腳拆除方”必須現(xiàn)場(chǎng)核定，并在測(cè)量現(xiàn)狀圖上清單標(biāo)注并統(tǒng)計(jì)；至于“推平耕作層土方”是按照旱地開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)中耕作層厚度而確定的。
　　3.3 設(shè)計(jì)細(xì)節(jié)決定成果的完美：
　　按照其它復(fù)墾的規(guī)范，設(shè)計(jì)田埂應(yīng)為凸型，而經(jīng)過醴陵市國(guó)土資源局近年來土地開發(fā)設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)的積累，凹型田埂（即：反田埂）更有價(jià)值，首先反田埂符合農(nóng)戶旱土（廂土）蔬菜等種植的習(xí)慣，便于挑運(yùn)行走，便于擺放水桶，也便與雨水快速排走（相當(dāng)于小排水溝），因此反田埂頗受歡迎。另外，為體現(xiàn)菜園的特色，更好地為后期管護(hù)和耕種服務(wù)，我們?cè)O(shè)計(jì)了竹籬笆，并制定了竹籬笆的高度、間隔、木樁、籬笆門等。
　　
　　4 投資預(yù)算
　　4.1 規(guī)劃設(shè)計(jì)思路：
　　由于廢棄宅基地的特殊性，按照全國(guó)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，政府和國(guó)土部門采取限額單價(jià)、費(fèi)用總包干的形式予以確定總投資，因此需要采取限額倒推設(shè)計(jì)。
　　4.2 總投資預(yù)算組成：
　　考慮到項(xiàng)目拆遷補(bǔ)助、協(xié)調(diào)等工作的必需，項(xiàng)目總投資分為復(fù)墾費(fèi)、拆遷補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)、工作經(jīng)費(fèi)。尤其，拆遷補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)包括房屋拆除補(bǔ)償、青苗補(bǔ)償、臨時(shí)便道、交通、水利、電力線、管網(wǎng)修復(fù)等補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)。工作經(jīng)費(fèi)主要是指因項(xiàng)目實(shí)施過程中，項(xiàng)目責(zé)任單位和項(xiàng)目承擔(dān)單位因協(xié)調(diào)工作而產(chǎn)生的費(fèi)用，工作經(jīng)費(fèi)由項(xiàng)目承擔(dān)單位工作經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目責(zé)任單位工作經(jīng)費(fèi)兩部分組成，均可參照全國(guó)其它省、地（市）按照新增耕地一定上限單價(jià)范圍內(nèi)實(shí)行。
　　
　　5 土地權(quán)屬調(diào)整
　　土地權(quán)屬調(diào)整方案的制定是項(xiàng)目順利實(shí)施的有效保障。由于納入復(fù)墾對(duì)象的廢棄房屋基本為上世紀(jì)六七十年代的土木結(jié)構(gòu)房屋，沒有權(quán)屬登記，雖已廢棄，但基本各有所主，因此實(shí)施前必須獲得土地權(quán)利人的同意，尤其涉及多位權(quán)利人時(shí)，必須簽定協(xié)議并確定權(quán)屬界線，實(shí)施后再歸還給原土地權(quán)利人。如需變動(dòng)或原土地權(quán)利人無法履行后期耕種、管護(hù)的義務(wù)，在村集體的指導(dǎo)、見證下，由組集體先收回土地使用權(quán)，再流轉(zhuǎn)或重新分配，落實(shí)承包人及后期的耕種和管護(hù)工作。
　　
　　6 小結(jié)
　　醴陵市2010年農(nóng)村建設(shè)用地（廢棄宅基地）復(fù)墾是全省“先行先試”的試點(diǎn)項(xiàng)目，試點(diǎn)項(xiàng)目取得了寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為促進(jìn)株洲市農(nóng)村建設(shè)用地（廢棄宅基地）復(fù)墾項(xiàng)目的推廣提供了有益的借鑒，并為湖南省農(nóng)村建設(shè)用地（廢棄宅基地）復(fù)墾摸索出一條嶄新的可持續(xù)發(fā)展之路。
　　
　　參考文獻(xiàn)：
　　[1]《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法》國(guó)土資發(fā)[2008]138號(hào)
　　[2]《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于做好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作的通知》湘政辦發(fā)〔2008〕28號(hào)
　　[3]《株洲市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作實(shí)施細(xì)則(試行)》株政辦發(fā)[2009]24號(hào)
　　[4]重慶市農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目管理規(guī)定(試行)重慶市國(guó)土房管局[2009]