湖南省土地利用綜合效益評價與建議

　　摘要：本文以湖南省行政區域范圍內的土地利用結構為基礎，構建了土地利用經濟效益評價的指標體系和計算模型，并根據效益評價結果，提出了土地利用建議。
　　關鍵詞：土地利用，綜合效益評價，科學配置土地資源
　　
　　當前，湖南正處于“十二.五”建設的節點，大力推進“四化兩型”戰略，保護資源、保障發展面臨前所未有的機遇與挑戰，加強土地利用的效益評價，為科學配置土地資源利用提供依據，具有重要的現實意義。
　　
　　1 土地利用現狀簡述
　　根據國家土地利用分類標準，到2005年末全省農用地1793.17萬公頃，占土地總面積的84.64%；建設用地133.87萬公頃，占土地總面積的6.32%；未利用土地191.51萬公頃，占土地總面積的9.04%。
　　土地利用表現出以下特點：一是土地利用率高。到2005年末，全省已開發利用土地1927.04萬公頃，土地利用率為90.96%；二是地域差異明顯。耕地集中分布在湘北洞庭湖平原和湘中丘陵盆地區；林地主要分布在湘西、湘南山地和丘陵區；城鎮建設用地和交通用地主要分布在湘東、湘北和湘中等經濟較發達地區；未利用地集中分布在湘西和湘南地區。三是土地利用類型多樣。山地占51.2%，丘崗地占29.3%，平原占13.1%，水面占6.4%，呈“七山一水兩分田”格局。四是城鄉建設用地布局相對分散。到2005年湖南省城鎮化率37%，每萬平方千米的城市數量僅為1.4個。
　　土地利用面臨諸多難題。一是保障經濟發展和維護糧食安全壓力大，特別是耕地保護難度加大。隨著工業化、城鎮化的快速推進，加之退耕還林、還湖以及各種自然災害的影響，導致耕地減少13.70萬公頃，年均減少1.52萬公頃，人地矛盾不斷加劇；二是統籌土地利用任務艱巨。由于各行各業對土地需求的剛性，客觀上帶來了非農建設與農業爭地，農業內部林業、生態建設與種植業爭地，城鎮內部生產和生活爭地等爭地現象，形成各行業、各區域土地利用目標的多元化，統籌協調行業、區域土地利用的任務日益繁重；三是轉變土地利用方式任重道遠。全省土地利用效率不高，利用方式粗放，存在閑置、空閑、批而未供土地現象，單位建設用地二三產業產僅為全國平均水平的78.52%。集鎮低效用地廣泛分布，農村居民點人均用地192.86平方米，布局分散，“空心村”較多。節約集約用地任重道遠；四是保護土地生態環境面臨壓力。
　　
　　2 土地利用綜合效益評價模型
　　土地利用的綜合效益是生態效益、經濟效益、社會效益的統一，是衡量土地利用優化的標準。根據《土地利用效益的藕合模型及其應用》（梁紅梅，劉衛東等），土地利用經濟社會效益系統與生態環境效益系統都是非線性系統，具有藕合關系。從而可以將土地利用社會經濟效益( )與生態環境效益( )作為一個復合系統來考慮，該復合系統的演化方程可以表示為：
　　A，B為受自身與外界影響下土地利用經濟社會效益子系統與生態環境效益子系統的演化狀態。在受自身與外界影響下，兩子系統的演化速度為：
　　 、分別為二子系統的演化速度，整個系統的演化速度V可以看作是與的函數，當兩子系統協調時，整個系統也是協調發展的。假定社會經濟效益演化的速度是周期性的，土地利用生態環境效益演化速度受社會經濟效益的影響也出現周期性。在每個周期內，由于V的變化是 與 引起的，所以可以在兩維平面(， )中分析V，以 ，為變量建立坐標系，則V的變化軌跡為坐標系中的一橢圓 (圖1)。由圖1可知， V與夾角滿足，則：
　　根據的變化，可以確定整個系統的演化狀態，揭示土地利用社會經濟效益與生態環境效益協調發展的耦合程度，亦即藕合度。顯然，在一個演化周期內，整個系統將經歷低級共生(I)、協調發展(II)、極限發展(lV)、再生發展(III)4個階段 (圖1)。
　　當-900<≤00時，系統處于低級共生階段。這一時期土地利用的強度較小，社會經濟效益不明顯，對生態環境沒有破壞作用。
　　當00<≤900時，系統處于協調發展階段。土地利用社會經濟效益與生態環境效益都很明顯。當等于450時，土地利用效益之間最協調。當 接近00或900時，土地利用效益之間不甚協調。
　　當900<≤1800時，系統處于極限發展階段。由于生態環境的破壞與惡化，土地利用社會經濟效益受到限制，從極限開始下降。二者之間的矛盾日益突出，愈演愈烈，最終導致系統的解體。
　　當-1800<≤-900時，系統處于再生發展階段。由于土地利用社會經濟效益與生態環境效益都處于不良狀態，舊系統解體，新系統產生。
　　3 土地利用綜合效益評價
　　3.1 指標體系及其權重的確定
　　土地利用效益指標體系主要由社會、經濟和生態三方面指標組成，其中社會效益主要選擇人口密度、城市化率、就業率等指標，經濟效益主要選擇第三產業占GDP、單位農用地農業產值比重、地均GDP等指標，環境效益主要選擇污水排放達標率、單位耕地化肥施用量、單位耕地農藥施用量等指標（見表1）。
　　考慮目標因素結構復雜程度，采用1995年到2008年統計年鑒中土地利用各指標數據，運用層次分析法確定指標權重，計算得到湖南省土地利用效益各評價指標權重結果（見表1）。
　　3.2土地利用綜合效益計算結果
　　運用上述評價體系和模型，可以計算出湖南省1995-2008年各年土地利用效益的綜合評價值。從圖1可知，1995年以來，湖南省土地利6e0eec069d205b6a1102cdda9a2d6cd215a3974e72f77df889a59d248f607ae0用社會經濟效益綜合評價值持續上升。
　　應用前述計算方法，可以得出湖南省1995年到2008年間的Va、Vb、tg和的值，從而可以清晰的了解湖南省土地利用社會經濟效益與生態環境效益的藕合程度狀況。
　　根據土地利用效益藕合關系，可以將湖南省土地利用分為二個階段：
　　第一階段(1995-1998年)：土地利用處于極限發展階段，即經濟社會效益處于增長階段，而生態環境效益處于減少階段。此階段就湖南省土地利用系統而言，生態環境雖然遭到破壞，但經濟社會的發展給生態環境的治理創造了條件，經過管理和規劃，生態環境得到了一定的治理。從生態環境效益演化速度來看（Vb從-0.05648減小到-0.02264），生態環境遭受破壞的程度在逐漸減慢。從藕合度a來看（a從134.260演化到111.170），說明經濟社會效益與生態環境效益的藕合程度正在向彼此協調發展演化，此階段整個土地利用系統有向協調發展階段演化的趨勢。
　　第二階段(1999-2008)年: 湖南省土地利用處于協調發展階段。1999年湖南省土地利用效益藕合度達到86.010，這說明土地利用系統開始進入協調發展階段。但a接近00或900時，土地利用效益之間還不甚協調。到2009年，土地土地利用效益藕合度達47.280，湖南省土地利用效益協調發展程度越來越好。
　　4 建議
　　4.1 統籌各業用地
　　堅持從保障糧食、經濟、生態安全和社會穩定大局出發，嚴格保護耕地特別是基本農田。按照區域發展、資源稟賦特點，統籌工業化、城鎮化和農業現代化建設用地，優化土地利用結構，促進城鄉、區域協調發展，實現土地利用、經濟發展和生態保護的綜合平衡。
　　4.2 轉變土地利用方式
　　按照建設資源節約型社會的要求，以節約集約利用土地為核心，創新土地利用模式，積極拓展建設用地空間，切實轉變土地利用方式，推動土地利用方式由外延擴張向內涵挖潛、由粗放低效向集約高效轉變。
　　4.3 加強土地利用調控
　　實行差別化的區域土地利用政策，妥善處理各方面的突出矛盾，兼顧各種利益關系，實現土地利用綜合效益的最大化。環長株潭城市群（“3+5”）地區以新興產業基地建設和經濟園區建設為依托，重點布局新型工業化發展用地；湘南地區著力布局有利促進產業轉移的建設用地；湘西地區優先布局促進生態、旅游等特色產業發展的用地。保障以湖泊、河流、山地為主體的生態建設用地，加強濕地保護，構建生態安全的用地格局。
　　
　　參考文獻
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