立足保障和改善民生破解資源保障與發(fā)展難題

　　摘要：保障和改善民生是黨和政府執(zhí)政為民實施的一項“民心工程”，既關(guān)乎黨和政府的聲譽與形象，又關(guān)乎廣大人民群眾的生存與發(fā)展，而政府部門特別是國土資源部門有許許多多的工作直接與人民群眾息息相關(guān)。
　　關(guān)鍵詞：民生；資源保障；陽光征地拆遷
　　
　　1 立足資源現(xiàn)狀，充分認(rèn)識保障和改善民生的責(zé)任感
　　冷水江是一座以能源原材料為基礎(chǔ)的新興工礦城市，曾以“世界銻都”、“江南煤?！甭劽谶?。全市境內(nèi)已探明礦產(chǎn)36種，其中已探明具有開采價值的礦藏有煤、銻、鉛、鋅、鐵、鎂等金屬和稀有金屬礦種12種，還有石墨、硅石、耐火粘土等非金屬礦種。但由于煤、銻2種主要礦產(chǎn)資源的長時期、高強度開采，特別是錫礦山地區(qū)，已經(jīng)過110多年的開采冶煉，目前，冷水江礦產(chǎn)資源已瀕臨枯竭。銻的保有工業(yè)儲量不足500萬噸左右，按目前生產(chǎn)能力概算，服務(wù)年限不足10年。煤炭保有儲量在 1.3億噸左右，大礦少、小礦多，產(chǎn)業(yè)鏈短，綜合利用水平低。
　　就土地資源而言，全市土地總面積43789.75公頃，其中耕地7014.77公頃，已劃定基本農(nóng)田保護(hù)面積3966.67公頃，人均耕地僅0.3畝，城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均耕地不足0.2畝，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)在0.1畝左右，耕地資源嚴(yán)重匱乏，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于聯(lián)合國糧農(nóng)組織確定的0.8畝警戒線和全省人均耕地水平。土地后備資源特別是耕地資源潛力不足，據(jù)冷水江土地利用總體規(guī)劃修編（2006—2020年）的規(guī)劃數(shù)據(jù)表明，全市規(guī)劃期內(nèi)通過土地開發(fā)整理可新增耕地潛力僅1987.12公頃。近年來，隨著“一轉(zhuǎn)三化”和城東生態(tài)城建設(shè)的快速推進(jìn)以及大批招商引資項目、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目的相繼入駐，土地資源特別是耕地資源每況愈下。近三年間，各項建設(shè)新增建設(shè)用地每年在1000畝以上，人地矛盾日益凸顯。
　　正因如此，國土資源部門保護(hù)資源、節(jié)約資源和科學(xué)合理地利用開發(fā)資源的責(zé)任已顯得愈來愈重大，更為之緊迫，保障和改善民生已始終成為國土資源部門工作的出發(fā)點和著力點。
　　2 創(chuàng)新工作舉措，做些群眾看得見摸得著的工作
　　國土資源管理事關(guān)子孫后代生存與發(fā)展的大事，責(zé)任重大，意義深遠(yuǎn)。然而，面對冷水江嚴(yán)峻的資源形勢，冷水江市國土資源局充分發(fā)揮職能部門的作用。
　　2.1 著力對錫礦山地區(qū)進(jìn)行地質(zhì)環(huán)境治理
　　錫礦山地區(qū)因開采歷史悠久，已對該地區(qū)地質(zhì)構(gòu)造、生態(tài)環(huán)境和水資源造成了極為嚴(yán)重的污染。2008年，經(jīng)國家批準(zhǔn)立項為錫礦山地區(qū)地質(zhì)環(huán)境治理重點項目，整個治理項目共投入5349.8萬元，分7個子項工程進(jìn)行綜合治理：
　?、?實施引水工程。架設(shè)引水工程管道17165米，新建水泵房2座，基本解決了該地區(qū)6個村（居委會）、8000多村（居）民的生活用水問題。
　　⑵ 實施攔擋壩工程。在主要污染溪溝布設(shè)攔擋壩6個，攔擋了大量廢石、廢渣，有效地防止了廢石流的發(fā)生對下游人民群眾生命財產(chǎn)的威脅。
　?、?實施清淤工程。共挖運河道淤泥16121.2立方米，拆除漿砌石550.8立方米，重新砌漿砌石690.3立方米，解決了兩個村河道不暢而引發(fā)的泄洪問題，有效地保護(hù)了200多畝農(nóng)田。
　　⑷ 實施監(jiān)測工程。安裝各類高科技監(jiān)測儀器，對該地區(qū)進(jìn)行專業(yè)的沉降監(jiān)測，建立了一套完整的監(jiān)測系統(tǒng)，為該地區(qū)防災(zāi)、避災(zāi)工作提供科學(xué)準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，寶大興塌陷區(qū)已列為國家級監(jiān)測示范區(qū)和國家級科研基地。
　　⑸ 實施搬遷避讓工程。2008年專門成立了冷水江市錫礦山寶大興塌陷區(qū)搬遷避讓工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對寶大興塌陷區(qū)內(nèi)最危險的125戶居民實施搬遷避讓，625戶居民正在進(jìn)行實地和搬遷協(xié)議的簽訂工作。
　?、?實施應(yīng)急避險公路建設(shè)工程。修建了2.7公里應(yīng)急避險公路，大大消除了載重貨車在通過塌陷區(qū)時造成的影響。
　?、?實施地質(zhì)勘查和采空區(qū)支護(hù)工程。完成了寶大興老窿地質(zhì)測繪，查明了塌陷區(qū)分布情況及其危險性，為塌陷區(qū)的綜合治理掌握了充分資料；同時，也通過對采空區(qū)的支護(hù)，大大減少了人為因素對寶大興塌陷區(qū)的影響。第四期工程正在加緊施工建設(shè)。
　　
　　2.2 著力對全市礦山地質(zhì)環(huán)境進(jìn)行綜合治理
　　冷水江市國土資源局采取積極的工作措施，千方百計爭項目，爭資金，已于2010年6月經(jīng)國土資源部、財政部正式批準(zhǔn)資源枯竭型城市礦山地質(zhì)環(huán)境治理重點工程項目，國家將投資3個億，分3年實施項目建設(shè)。2011年已到位資金1個億，治理工程包括地面塌陷、地裂縫、崩塌、滑坡、泥石流、消除地質(zhì)災(zāi)害隱患、地下含水層破壞及水土環(huán)境污染、地形地貌景觀破壞以及礦區(qū)土地復(fù)墾及生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理，共涉及水利、交通、教育、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等領(lǐng)域。該項目的實施，將顯著改善全市的生態(tài)環(huán)境、防止水土流失、最大程度消除地質(zhì)災(zāi)害隱患和改善重點礦區(qū)及周邊人民群眾生產(chǎn)生活條件。
　　2.3 著力預(yù)防和防治地質(zhì)災(zāi)害
　　地質(zhì)災(zāi)害是事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全的大事，決不可疏忽大意，掉以輕心，對全市179處地質(zhì)災(zāi)害點，冷水江局每年投入50多萬元對存在安全隱患的地質(zhì)災(zāi)害點進(jìn)行重點防治。同時，在各地質(zhì)災(zāi)害點設(shè)立警示牌，向群眾發(fā)放地質(zhì)災(zāi)害明白卡，而且，每到特大汛期，全局干部職工24小時值守，及時向各地質(zhì)災(zāi)害點的責(zé)任人及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村的領(lǐng)導(dǎo)發(fā)送短信預(yù)警預(yù)報，各地質(zhì)災(zāi)害點的責(zé)任人都能在第一時間趕赴現(xiàn)場，幫助群眾搶運財產(chǎn)，動員群眾撤離，指導(dǎo)群眾避險防災(zāi)，以最有效的措施預(yù)防和降低地質(zhì)災(zāi)害帶來的損失。
　　2.4 著力加大耕地保護(hù)力度
　　在實施耕地保護(hù)策略中，嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃要求，劃定耕地總面積7014.77公頃，規(guī)劃到2020年耕地保有量不少于5093.34公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積3966.67公頃不減少，而且，實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)措施。全面落實了基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任，市政府還將耕地保護(hù)納入對各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府、辦事處工作目標(biāo)管理考核的主要內(nèi)容，逐步完善了基本農(nóng)田保護(hù)動態(tài)巡查體系，始終以強有力的措施保護(hù)了全市基本農(nóng)田總量不減少。
　　2.5 著力推進(jìn)土地開發(fā)整理
　　為確保耕地面積不減少，因地制宜實施土地開發(fā)整理策略，補充新的耕地。目前，全市土地開發(fā)整理步入良性發(fā)展軌道，5年來，共完成18個土地開發(fā)項目、7個土地整理項目，建設(shè)規(guī)模面積602.85公頃，投入資金3048.58萬元，新增耕地221.87公頃。通過規(guī)范有序的土地開發(fā)整理，改善了耕作條件，為農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效提供了有力保障。
　　
　　3 堅持陽光征拆，維護(hù)人民群眾的根本利益
　　3.1 嚴(yán)格執(zhí)行政策，做到陽光操作
　　對每個征拆項目統(tǒng)一組織實施，統(tǒng)一調(diào)配人員，統(tǒng)一操作程序，統(tǒng)一執(zhí)行政策，統(tǒng)一補償標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一補償資金審批、劃撥和監(jiān)督；通過網(wǎng)上銀行撥付補償款，減少中間環(huán)節(jié)，杜絕侵占、截留、卡扣現(xiàn)象，保證了依法足額和及時支付各種補償費用，征地拆遷補償款不落實，決不強行使用被征土地、不強行拆除房屋；對所有擬征用的土地先全面調(diào)查摸底，合法合理界定權(quán)屬，確保無糾紛后，再進(jìn)行丈量；以抽簽的方式?jīng)Q定每一戶宅基地的具體位置。近幾年，全市沒有出現(xiàn)因補償不合理、厚此薄彼、補償不公而引發(fā)的矛盾糾紛。
　　3.2 被征拆者知情，群眾心服口服
　　讓被征拆者享有充分知情權(quán)，徹底杜絕了以往因知情權(quán)問題導(dǎo)致上訪、鬧矛盾的情況發(fā)生。將補償安置政策和法律法規(guī)，以及擬征地的用途、位置、補償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑告知被征地拆遷農(nóng)戶；對擬征土地調(diào)查和丈量結(jié)果經(jīng)現(xiàn)場工作人員與被征地拆遷農(nóng)戶、地上附著物產(chǎn)權(quán)人在現(xiàn)場共同簽字確認(rèn)；報批前告知被征地拆遷農(nóng)戶對各類補償標(biāo)準(zhǔn)和安置途徑有申請聽證權(quán)。近3年，我局先后組織被征地拆遷農(nóng)戶進(jìn)行了10余次聽證會。
　　3.3 公示焦點信息，實現(xiàn)公正透明
　　在村委會和村（居）民組聚居點設(shè)立專門的公示欄，及時公示補償金額、集中安置區(qū)域、具體安置位置和面積等被征地拆遷農(nóng)戶關(guān)注的焦點信息內(nèi)容，主動讓群眾來監(jiān)督、讓群眾提意見，真正實現(xiàn)公正透明。在婁新高速公路、城市東擴(kuò)、金鷹服飾城等10多個大型重點工程項目征地拆遷工作中，共征用土地2431.21畝、拆遷房屋389棟、拆除房屋建筑面積50568.59平方米、安置拆遷戶445戶，無一上訪、無一強拆、無一訴訟。