解讀“湖南模式”

　　開欄語：國土資源部在全國范圍內(nèi)開展了“農(nóng)村土地綜合整治萬里行”系列宣傳活動。湖南省國土資源廳結(jié)合本省實(shí)際，將在全省范圍內(nèi)開展“農(nóng)村土地綜合整治三湘行”系列宣傳活動。
　　從本期開始，《國土資源導(dǎo)刊》將向讀者推出“農(nóng)村土地綜合整治三湘行”欄目，展示湖南土地綜合整治項目的風(fēng)采，總結(jié)湖南土地綜合治整項目的經(jīng)驗。
　　
　　政府主導(dǎo)，國土搭臺，部門聯(lián)動，實(shí)現(xiàn)土地整治與土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤相結(jié)合，并有效聚合各類涉農(nóng)資金，是推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治的“湖南模式”。
　　
　　湖南是魚米之鄉(xiāng)、農(nóng)業(yè)大省。2000年以來，湖南土地開發(fā)整理實(shí)施規(guī)模達(dá)400多萬畝，保障了過去10年經(jīng)濟(jì)社會高速發(fā)展的用地需求，連續(xù)10年實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡，耕地保護(hù)一直走在全國前列。
　　然而，令人不解的是，盡管湖南對土地整理非常重視，相關(guān)投入也很大，一些地方政府顯得并不十分積極，很多老百姓也不是特別滿意。
　　“投入那么多錢，政府、老百姓還是不叫好，原因在哪？”帶著這個問題，湖南省國土資源廳組織工作組深入基層調(diào)研。在一次調(diào)研中，湖南省土地開發(fā)整理儲備中心主任曹湘潭問當(dāng)?shù)乜h長對項目的看法，這位縣長直言：“資金是投入了不少，但項目分散，項目的后續(xù)效益不佳，項目建設(shè)過程中沒有發(fā)揮當(dāng)?shù)卣腿罕姺e極性，難以實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)”。
　　經(jīng)過多次考察、調(diào)研，工作組找到了答案：“單純的土地整理，只是改善了農(nóng)民的耕種條件，并沒有從根本上改變農(nóng)村的生產(chǎn)、生活方式，項目區(qū)無法成為新的縣域經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，農(nóng)民還是守著那點(diǎn)土地。”
　　
　　“四結(jié)合”：政府主導(dǎo)，國土搭臺，部門聯(lián)動
　　政府主導(dǎo)，國土搭臺，部門聯(lián)動，實(shí)現(xiàn)土地整治與土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤相結(jié)合，并有效聚合各類涉農(nóng)資金，是推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治的“湖南模式”。
　　湖南省國土資源廳副廳長胡進(jìn)安告訴記者：“土地綜合整治就是要實(shí)現(xiàn)由單一的傳統(tǒng)土地整理向‘田、水、路、林、村’綜合整治轉(zhuǎn)變，由國土資源部門一家投入向政府牽頭、多部門及社會資金共同投入轉(zhuǎn)變，由增加耕地、改善耕地質(zhì)量的單一目標(biāo)向增加耕地、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、推進(jìn)村莊整治、優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)、改善人居環(huán)境、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收等多目標(biāo)轉(zhuǎn)變。”
　　一言以蔽之，“湖南模式”就是變“分散輸血”為“合力造血”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展之路。
　　為增強(qiáng)“湖南模式”的剛性，省政府成立全省農(nóng)村土地綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組，省委、省政府把農(nóng)村土地綜合整治工作納入政府績效評估和重大事項督查范圍，制定專項考核辦法，考核結(jié)果作為地方特別是市、縣兩級領(lǐng)導(dǎo)班子績效考核的重要依據(jù)。對農(nóng)村土地綜合整治工作突出的市州，在安排土地利用年度計劃、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)時予以傾斜。
　　隨著35個省以上農(nóng)村土地綜合整治項目的實(shí)施，“湖南模式”在實(shí)踐中得以不斷改進(jìn)、豐富和完善。
　　邵東縣成立縣長任組長的土地綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組，縣委、縣政府聯(lián)合出臺整合涉農(nóng)資金的文件，并建立考核和獎懲機(jī)制。
　　“項目實(shí)施堅持政府主導(dǎo)、部門配合、上下聯(lián)動、群眾參與。”談到火廠坪等兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地綜合整治項目，邵東縣政府辦副主任肖定輝說，“國土資源部門不再單打獨(dú)斗，相關(guān)部門不再各自為戰(zhàn)。”
　　武岡市大膽創(chuàng)新，將土地整理中心“升級”為土地整治局，為副科級財政全額撥款事業(yè)單位，專門負(fù)責(zé)全市農(nóng)村土地綜合整治。“土地整治局的職能，比土地整理中心更全面，不再是局限于負(fù)責(zé)土地整理的‘專業(yè)戶’，已經(jīng)轉(zhuǎn)型為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的‘操盤手’。”武岡市國土資源局局長易云桂說。
　　“政府主導(dǎo)，國土搭臺，部門聯(lián)動”，“湖南模式”的首要原則，在實(shí)踐中得到了創(chuàng)造性地落實(shí)，有效解決了以往惠農(nóng)支出“分散輸血”的弊端。
　　而土地整治與土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的“四個結(jié)合”，則使“合力造血”成為可能。
　　“土地整治是平臺，是基礎(chǔ)，‘四個結(jié)合’對土地整治提出了更高要求。”曹湘潭說。
　　土地整治為土地流轉(zhuǎn)搭建了平臺。在寧鄉(xiāng)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)關(guān)山村國土綜合整治試點(diǎn)項目區(qū)，部分土地已經(jīng)流轉(zhuǎn)給了企業(yè)，計劃打造葡萄生產(chǎn)基地。“在項目設(shè)計、施工階段，我們會盡量征求企業(yè)意見，在政策許可范圍內(nèi)，依據(jù)企業(yè)需要進(jìn)行設(shè)計、施工。”寧鄉(xiāng)縣土地整理中心副主任何愛文說。
　　在土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，株洲縣淥口鎮(zhèn)松西子農(nóng)村土地綜合整治項目區(qū)，開始邁出了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。松西子項目涉及松崗、西塘、子規(guī)3個村，為更好地推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，松西子社區(qū)成立了理事會，專門負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
　　“到2012年，松西子片區(qū)將實(shí)現(xiàn)年生產(chǎn)總值2億元，打造多個千畝級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，即1000畝優(yōu)質(zhì)稻基地、1000畝蔬菜基地、1000畝花卉苗圃基地、1000畝酸棗和油茶林基地、1000畝水域養(yǎng)殖基地。”對松西子社區(qū)的產(chǎn)業(yè)前景，株洲縣國土資源局副局長劉輝良滿懷信心。
　　望城縣白箬鋪鎮(zhèn)光明村依托土地整治，新農(nóng)村建設(shè)成績喜人。走進(jìn)光明村，青瓦白墻、朱門木窗的“光明民居”錯落有致；金洲大道貫穿全村，主干道沿線安裝的太陽能路燈，既美觀，又“低碳”；“獅子山生態(tài)農(nóng)莊”等九大農(nóng)業(yè)休閑項目已經(jīng)啟動，今年村民人均純收入有望突破萬元……
　　城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的推進(jìn)，節(jié)約了用地，增加了耕地，更重要的是，為村莊新建改建提供了資金支持。在武岡市鄧元泰鎮(zhèn)土地綜合整治項目區(qū)，有27棟零星房屋被拆除，涉及38戶，結(jié)余用地指標(biāo)35畝，350萬元收益全部用于渡頭橋村村莊改造；株洲縣淥口鎮(zhèn)松西子農(nóng)村土地綜合整治項目區(qū)內(nèi)，拆舊區(qū)面積5.5公頃，安置用地1.18公頃，新增建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)4.32公頃。
　　
　　“一聚合”：綜合整治產(chǎn)生綜合效應(yīng)
　　政府積極性高了，農(nóng)民積極性高了，“老百姓開始爭著要項目”。
　　從單一的土地整理，到“田、水、路、林、村”綜合整治；從國土資源部門單打獨(dú)斗，到政府牽頭、部門配合、社會參與；從增加耕地數(shù)量、提高耕地質(zhì)量、改善耕種條件的單一目標(biāo)，到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變、社會主義新農(nóng)村建設(shè)的綜合目標(biāo)，土地綜合整治正逐步改變著項目區(qū)的村莊與村民。
　　在株洲縣淥口鎮(zhèn)松西子土地綜合整治項目區(qū)，“村莊變社區(qū)，村民變股民”的標(biāo)語被刷在了墻上；在慈利縣巖泊渡等兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地整理項目區(qū)，所有土地已實(shí)現(xiàn)了流轉(zhuǎn)，農(nóng)民收入由原來每畝地一年92元，增加到現(xiàn)在的750元；在臨澧縣新合垸2005年國家投資土地整理項目區(qū)，項目的示范效應(yīng)凸顯，“老百姓開始爭著要項目”……
　　除了熱情高漲的農(nóng)民，政府及各部門的積極性也被調(diào)動起來。武岡市委、市政府為實(shí)施好鄧元泰鎮(zhèn)土地綜合整治項目，成立了涉農(nóng)資金項目建設(shè)指揮部，市委書記任政委，市長任指揮長，并由書記、市長兩人與各涉農(nóng)部門主要負(fù)責(zé)人簽訂責(zé)任狀，明確獎懲措施，將綜合整治納入年度目標(biāo)考核內(nèi)容，實(shí)行“一票否決”，整合其他13個部門的涉農(nóng)資金，集中投入，高規(guī)格推進(jìn)土地綜合整治。
　　在政府的強(qiáng)力主導(dǎo)下，各部門的涉農(nóng)資金開始聚合，“渠道不亂、用途不變、專賬管理、統(tǒng)籌安排、各計其功”，變分散輸血為合力造血，共同創(chuàng)造“1+1＞2”的協(xié)作效應(yīng)。
　　“過去10年，我們土地開發(fā)整理規(guī)模為400多萬畝；未來10年，我們將綜合整治3000萬畝，建設(shè)規(guī)模擴(kuò)大近10倍，投入將非常可觀，僅土地整治專項資金每年就有10多億元，還有各個部門的涉農(nóng)資金也在不斷增多，這些是我們實(shí)施土地綜合整治的輸血大動脈。”省國土資源廳耕保處處長張永忠介紹說。
　　
　　鏈接
　　環(huán)洞庭湖基本農(nóng)田建設(shè)工程，是國家在全國耕地保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域開展的十大土地開發(fā)整理重大工程之一，也是迄今為止，我省規(guī)模最大、范圍最廣、投入最多、任務(wù)最重的農(nóng)村土地綜合整治工程。組織實(shí)施好這一重大工程，既是黨中央、國務(wù)院交付給我們的重大政治責(zé)任，也是實(shí)施“四化兩型”戰(zhàn)略的具體舉措。
　　——湖南省省委常委、常務(wù)副省長于來山
　　大規(guī)模推進(jìn)土地綜合整治，既是新形勢下緩解土地資源供需矛盾、加強(qiáng)耕地保護(hù)、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的一項創(chuàng)新之舉，也是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展方式的重大轉(zhuǎn)變。
　　——湖南省國土資源廳黨組書記、廳長方先知
　　資本、設(shè)施、規(guī)模是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的三大特征，從發(fā)達(dá)國家走過的階段看，大規(guī)模資金投入是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必經(jīng)之路。如果沒有土地綜合整治，就無法導(dǎo)入科技手段和機(jī)械化手段，無法導(dǎo)入現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。
　　——湖南省省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任易可君