土整規劃需把握三大問題

　　約束力體現在選址上；核心在提升農村發展的內生動力；提升規劃理念、編制的技術手段；落實嚴格的規劃管理制度，這是土地整治規劃仍需把握的三大問題。
　　
　　根據省國土資源廳的工作安排，湖南省土地開發整理儲備中心（以下簡稱“省中心”）承擔湖南省新一輪土地整治規劃的編制工作，并負責對市、縣兩級規劃進行技術和業務指導。為進一步了解我省開展土地整治規劃的相關情況，記者對省中心進行了采訪。
　　省中心綜合部主任王宋輝代表課題組接受了采訪。
　　
　　約束力將體現在選址上
　　
　　國土資源導刊（以下簡稱導刊）：國土資源部牽頭的未來十年土地整治規劃正在加緊編制中，而通過土地整治來重新調整全國城鄉土地利用的空間，從而達到優化土地利用空間格局、提高土地利用整體效率的目的，成為國土資源部追求的目標。怎么理解土地整治規劃和土地整治專項規劃之間的差異？
　　王宋輝：在國家的土地利用規劃體系里面，土地整治是土地利用總體規劃的子規劃，但現在隨著國家對土地整治工作的重視，土地整治專項規劃差不多達到土地利用總體規劃同等重要程度。主要體現在兩方面：一方面規劃的論證程序與總體規劃一致。評審的級別提高了，省一級的土地整治規劃由國家評審，市一級的土地整治規劃則由省評審。另一方面內容也豐富多了，在規劃前期階段我省就設立了6個專題進行全方位的論證。
　　導刊：接觸到得一些從事土地整治規劃的企業和機構，他們希望能夠出臺關于土地整治規劃的指導意見或者規程。你如何看待這一觀點？
　　王宋輝：我個人覺得這種規劃指導意見可以發揮一定作用，但也存在很大弊端。我的理解是，規劃應根據各地的實際情況，著眼于未來潛在的問題，有針對性的進行謀劃。當然，一些基礎的約束性“規定動作”是要完成的，但應賦予各地更多靈活的空間，否則規劃就很難避免千篇一律，規劃的科學性和可操作性就要打折扣。
　　導刊：靈活性過大也有弊端吧？是不是意味著湖南省土地整治規劃出臺以后會缺乏約束力？
　　王宋輝：這個可以通過一些關鍵環節來進行控制。一者市縣必須完成規定的研究內容，二者，新一輪規劃的作用主要將體現在縣級規劃對未來項目的項目選址進行引導和約束。
　　新一輪規劃與上一輪規劃的主要區別體現在規劃對項目選址的引導上。比如一個縣，應該在規劃中確定未來10年土地綜合整治和耕地后備資源開發的重點區域，劃定項目實施的主要區域和范圍。未來項目選址原則上要在規劃圈內，否則的話要進行規劃修改才能使項目順利報批。這一輪規劃實施的時候主要依據縣級規劃數據庫進行管理，項目的合規性審查將更加嚴格。
　　導刊：那么，在規劃編制的前期，作為市、縣土地整治規劃指導單位，湖南省土地開發整理儲備中心應該如何做？
　　王宋輝：我們中心對如何利用土地整治規劃來引導土地整治活動順利開展有切身的體會，經過10余年的實踐，我們覺得首先要大家都知道這個規劃是如何發揮作用，未來如何來使用，這樣才能讓各地明確哪些是規劃需要解決的重點問題。我們強調各級土地整理機構和工作在第一線的人員應參與到規劃中來，把過去遇到的問題和當地的實際情況盡可能反應在規劃中，增加規劃的可操作性。尤其是土地整治規劃范圍的選擇是要經過反復論證、慎重考慮，如果未來的項目選址違反了規劃，那么就需要對規劃進行調整。這種調整應該是建立的復雜的聽證、評審程序上的。因此做好規劃是未來順利開展工作的一個重要基礎。
　　
　　應重視提升農村發展的內生動力
　　
　　導刊：在土地綜合整治項目規劃方面有這么一種觀點，國土資源部門應該出臺土地綜合整治項目規劃的一些規定，涉及規劃資金的來源、規劃的要求等等。
　　王宋輝：個人認為土地綜合整治項目的規劃由國土資源部門去出臺專門規定不是很合適。因為這個規劃的編制和審批單位是各級政府，我們作為一個職能部門去提要求不合適。但是我們可以在我們國土部門職能工作范圍內進行相關要求，比如要求空間上的布局要清楚，對口的責任部門要清楚，各項工程時序之間的銜接要明確等等。
　　嚴格意義上來說，土地綜合整治項目的規劃不能稱之為規劃，而應該是政府出臺的土地綜合整治項目的建設的計劃，它的一個重要約束對象是相關職能部門。
　　我們強調各級政府發揮關鍵作用。因為土地綜合整治項目涉及多個部門，需要由政府統籌。這意味著土地綜合整治不只是國土部門的事情，應在政府的統一領導下，充分發揮其他職能部門的作用。
　　個人認為，土地綜合整治項目規劃不屬于現有的三大空間劃體系，不屬于土地利用規劃、也不屬于城鎮規劃，也不屬于國民經濟社會發展規劃。從本質上說，就只是項目建設中長期計劃。
　　
　　導刊：湖南省與先進地區規劃水平的差距主要體現在哪些方面？
　　王宋輝：規劃其實也無所謂哪個好哪個差，我覺得一些做得好的地區有這么三個方面的可供我們借鑒參考。
　　第一是規劃理念的落實問題。就拿“四化兩型”而言，大多數規劃只是喊口號，而從未具體的落實到如何節省土地，優化土地資源配置。這一理念對于我們的規劃而言應該是非常重要的，也有很多的文章可以去做。土地綜合整治規劃應該把提升農村發展的內生動力放在重要位置，但這些并沒有很好的具體體現。規劃其實首先是宏觀的把握，然后是系統分解。而現在我們有些規劃人員只是照搬已有規劃模式，將數據和內容填充進去。
　　第二是規劃編制技術手段。其實我省的基礎工作是做得很好的，但有些成果并沒有充分的利用起來。比如我省花巨資建立的數字高程模型數據就很少有從事規劃的單位去利用，其實這一技術在空間規劃中是非常難得的支撐。另外，一些遙感、地理信息系統、數據庫等手段都沒有充分利用。部分技術人員甚至能最新的軟件和數據都沒有接觸過。現在各類空間規劃之間相互借鑒、相互影響的趨向已經非常明顯。
　　第三是管理方面的差距。嚴格的規劃管理對規劃水平的提高至關重要。有些省市對規劃的管理很嚴格，深圳市前幾年有個地鐵口有個1畝多土地，規劃中為園地，而實際要變更為林地，花了幾十萬去調整這個規劃。深圳規劃修改調整過程包括研究、征求公眾意見、公告等等，無形中加大了違反規劃的成本，從而促進規劃編制時會更加重視。一些發達地區對規劃的管理是遠遠高于國家的要求的，從比例尺就可以看出來。江蘇一些開發區提出土地深度利用與管理，規劃管理基本達到城市規劃中的控制性詳規的“圖則”管理精度，有些比例尺甚至達到1∶500。