湖南土地規(guī)劃服務(wù)價格標準或年內(nèi)出臺

　　服務(wù)價格標準出臺是個開端，土地規(guī)劃行業(yè)管理制度的完善將是一個循序漸進的長期過程。
　　
　　在談到當前湖南土地規(guī)劃行業(yè)管理時，湖南省土地學會副理事長、秘書長盧應(yīng)群表示：“國土資源部門是行政序列中最年輕的部門，土地規(guī)劃行業(yè)同樣是個新興的行業(yè)，決定了我們的一切管理制度和實際操作的方式方法都要從頭起步。”他告訴筆者，土地規(guī)劃服務(wù)價格標準的制定預(yù)計將在年內(nèi)出臺，而有關(guān)規(guī)劃從業(yè)人員資格認定的制度也正在制定中，規(guī)劃的管理會變得越來越有序。
　　
　　土地規(guī)劃管理需加快步伐
　　土地規(guī)劃的管理經(jīng)過了一個由行政部門向行業(yè)機構(gòu)過渡的歷程，在最初階段，土地規(guī)劃行業(yè)一直是由國土資源廳的相關(guān)職能處室（規(guī)劃處）進行管理，而在2006年，國土資源部辦公廳下發(fā)93號文件《關(guān)于做好土地規(guī)劃機構(gòu)評選推薦工作的通知》，通知中提出“要加強規(guī)劃隊伍建設(shè)，做好規(guī)劃編制機構(gòu)資質(zhì)認證工作，加強業(yè)務(wù)培訓，提高規(guī)劃管理干部和專業(yè)人員素質(zhì)”的要求。同年，中國土地學會印發(fā)了《關(guān)于組織開展土地規(guī)劃機構(gòu)評選推薦工作的通知》，提出了“編制土地規(guī)劃機構(gòu)推薦名錄，面向全社會開展土地規(guī)劃機構(gòu)評選推薦工作。并以此為契機，切實做好土地規(guī)劃機構(gòu)管理”。由此，國土資源部把加強土地規(guī)劃隊伍建設(shè)和機構(gòu)管理的工作職能賦予了中國土地學會和各省級土地學會。
　　盧應(yīng)群認為，在規(guī)劃行業(yè)協(xié)會沒有成立之前，學會承擔著對土地規(guī)劃行業(yè)的管理職能。因為“當前土地規(guī)劃機構(gòu)管理缺位”，這一缺位的工作便落在兩級土地學會的肩上。
　　2007年，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于加快推進行業(yè)協(xié)會商會改革和發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2007〕36號）文件中賦予行業(yè)管理協(xié)會參與制訂修訂行業(yè)標準、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和行業(yè)準入條件等職能。為土地學會加快對土地規(guī)劃行業(yè)管理制度的建設(shè)再一次提供了政策依據(jù)。
　　針對當前土地管理的現(xiàn)狀，盧應(yīng)群分析道：當前全省土地規(guī)劃機構(gòu)較多，至目前已有60多家甲、乙級資質(zhì)土地規(guī)劃機構(gòu)，土地規(guī)劃從業(yè)人員近1000人，加上土地規(guī)劃任務(wù)日益繁重，前一輪土地利用總體規(guī)劃剛剛結(jié)束，有的尚處在掃尾階段，十二五規(guī)劃又將啟動。環(huán)洞庭湖基本農(nóng)田重大工程所涉及農(nóng)田規(guī)模達1142萬畝，投資額超過300億元，并分三期實施，還有農(nóng)村綜合整治工程等。這些都要進行科學的、合理的規(guī)劃。然而面臨這么大一塊市場，急需加以規(guī)范和管束。
　　因此，土地規(guī)劃管理制度建設(shè)的步伐迫切需要進一步加快。
　　
　　體系建設(shè)正在完善
　　在目前全省的68家土地規(guī)劃機構(gòu)中，除了6家具備甲級資質(zhì)外，剩下的一概都是乙級資質(zhì)，乙級資質(zhì)意味著可以承擔省級以下土地規(guī)劃項目。
　　有一種意見認為，乙級資質(zhì)的門檻過低，為數(shù)眾多的乙級資質(zhì)單位水平和實力參差不齊，缺乏與相符的分級體系和退出機制。對此，盧應(yīng)群認為，從目前土地規(guī)劃市場發(fā)展尚不充分的情況來看，進一步分級的需求并不是很迫切，而且大家在這個階段站在同一起跑線上競爭不見得不是個好事。
　　但盧應(yīng)群也表示，從長遠來看，明確分級體系是個發(fā)展方向，等到市場競爭更充分的時候，一旦出現(xiàn)經(jīng)營不善或者擾亂市場秩序的害群之馬的情況，建立降級考評甚至摘牌制度將不可避免。
　　在現(xiàn)階段，管理機構(gòu)應(yīng)該如何加強對土地規(guī)劃行業(yè)企業(yè)和人員的管理呢？據(jù)盧應(yīng)群介紹， 湖南土地學會正在推動土地規(guī)劃師制度的出臺， 將逐漸開始在全省的規(guī)劃機構(gòu)中推行規(guī)劃師資質(zhì)考試，實現(xiàn)從業(yè)人員持證上崗。盧應(yīng)群表示，目標是“將來到一定程度的時候，做土地規(guī)劃的人必須具備土地規(guī)劃師的身份，以此來提高全行業(yè)的人員素質(zhì)。”
　　而對于這一新政，從規(guī)劃企業(yè)了解的情況來看，反應(yīng)也比較熱烈，幾乎所有的規(guī)劃機構(gòu)都認為“（規(guī)劃師制度）非常必要，可以讓大家避免缺少話語權(quán)、名不正言不順的感覺。”盧應(yīng)群特意強調(diào)，從全國范圍來看，湖南可以稱得上是“第一個吃螃蟹”的，推出的土地規(guī)劃師執(zhí)業(yè)資格制度將是開創(chuàng)性的。
　　
　　價格標準年內(nèi)有望出臺
　　價格隨意性太大，缺少統(tǒng)一的價格標準體系，成為了土地規(guī)劃為人詬病的一點。
　　盧應(yīng)群回憶道，在2010年舉行的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，基層國土資源部門和規(guī)劃機構(gòu)一致反映，當前土地規(guī)劃工作非常難作，多少年來連一個統(tǒng)一的價格都沒有，長期以來摸著石頭過河。而其他行業(yè)，有的由政府物價部門制定了剛性的價格政策，有的則由行業(yè)制定了指導價格以此規(guī)范其行為，因此制定土地規(guī)劃的行業(yè)價格標準也成為了當務(wù)之急。
　　針對這種情況，湖南省土地學會開始制定土地規(guī)劃服務(wù)收費指導標準的嘗試。
　　技術(shù)路徑主要有三：
　　一是以前一輪土地利用總體規(guī)劃收費情況作為重要的參考依據(jù)；
　　二是根據(jù)成本核算法相應(yīng)作出了重要項目模型；
　　三是選擇湖南省地質(zhì)勘測院、湖南省第三測繪院，常德市國土資源測繪規(guī)劃院、益陽市國土資源測繪規(guī)劃院等四個規(guī)劃機構(gòu)分別作出一個《指導標準》，然后匯總歸納形成初稿。
　　通過多次調(diào)研討論以及多方征求意見，湖南土地學會最終制定出了一個指導標準的送審稿。
　　對于具體的價格標準，盧應(yīng)群表示考慮到湖南省內(nèi)各地經(jīng)濟發(fā)展狀況的不同，將14個市州分成了三類標準，長沙、株洲、湘潭為Ⅰ類區(qū)域；衡陽、常德等5個市為Ⅱ類區(qū)域，郴州、永州等6個市為Ⅲ類區(qū)域。根據(jù)區(qū)域設(shè)置了調(diào)整系數(shù)，Ⅰ類區(qū)域為1.3，Ⅱ類區(qū)域為1.2，Ⅲ類區(qū)域為1.0。
　　據(jù)了解，目前這一價格標準已經(jīng)提交省物價部門審核，有望在年內(nèi)正式實行，湖南土地規(guī)劃價格混亂的情況將有望徹底終結(jié)。
　　盧應(yīng)群表示，土地規(guī)劃的意義毫無疑問，因為國土資源管理尤其是土地管理幾乎都是以此龍頭，甚至連城市規(guī)劃也必須服從土地規(guī)劃。但是考慮到國土資源部門作為一個年輕的行政部門，很多管理機制、制度都得從頭做起，土地規(guī)劃行業(yè)同樣如此。因此，這個行業(yè)的規(guī)范化管理將是一個循序漸進的過程。