株洲市測繪局成立前后

　　湖南省第一家地市級測繪局在株洲市成立了。
　　成立契機來源于2010年3月26日，國土資源部副部長、國家測繪局局長徐德明來株洲市考察國土資源管理、國土資源測繪工作情況，特地指出株洲市國土資源局可以模仿南方沿海以及江浙一帶城市，成立一個單列的地市級測繪局。
　　在場陪同徐德明的株洲市委書記陳君文當場表態(tài)支持。
　　“測繪管理是國土資源局三大管理職能之一，由于多方面的原因，一直沒有引起足夠重視，但從今以后，這種局面會改變了。” 株洲市國土資源局測繪負責人這樣說。
　　
　　湖南省第一個市級測繪局成立
　　2010年3月26日，國土資源部副部長、國家測繪局徐德明來到株洲市。了解到株洲市十分重視基礎測繪，截至2009年12月，已完成1∶500基本比例尺地形圖465.7平方公里，1∶1000基本比例尺地形圖122平方公里，1∶2000基本比例尺地形圖400平方公里；建GPS E級控制點229個，三、四等水準點122個，市區(qū)還建有Ⅲ、Ⅳ等平面控制點97個，Ⅴ秒三角點367個；地籍管理、地下綜合管線、房產(chǎn)產(chǎn)籍管理等基礎地理信息數(shù)據(jù)庫也己分別建成并投入使用。同時大力開展信息化測繪體系建設，已建成使用覆蓋市區(qū)的衛(wèi)星定位連續(xù)運行參考站網(wǎng)系統(tǒng)（CORS）和似大地水準面精化工程，基本完成了市本級現(xiàn)代測繪基準體系建設。
　　徐德明非常高興，明確表態(tài)支持株洲申請國家地理空間框架試點城市，并分析了當前測繪事業(yè)所面臨的發(fā)展機遇，建議株洲市可以模仿南方沿海和江浙一帶成立地級市測繪局，完善測繪事業(yè)管理機構。得到了徐德明的鼓勵和肯定后，株洲市委書記陳君文當場表態(tài)說一定支持，尤其是成立測繪局的指示。
　　于是，株洲市國土資源局時任局長顧峰和相關部門就積極跟進。“開始時，我們請示省廳，省廳意思就是說要仿照國家測繪局成立一個相對獨立的二級機構，成立一個副局級單位；但是這樣一來，各種配套措施就要齊全，尤其是增加編制有難度。然后，我們征求了市編辦意見，他們說這樣單獨設立機構在市里批不下來。沒辦法，我們又找到省國土資源廳，省廳相關部門到省編辦咨詢后，得知這樣做的難度確實很大，因為全國都在精簡機構，你還要單獨設立一個機構，一個獨立的法人機構，這樣人力財力方面都很難保障的于是，市編辦同意掛牌處理，歸口在市國土資源局。”株洲市國土資源局測繪負責人簡單介紹了申請測繪局成立的經(jīng)過。
　　株洲市測繪局下轄兩個科室——基礎測繪科和測繪行業(yè)科，對外稱為株洲市測繪局，對內就是株洲市國土資源局的兩個職能科室，不再另設機構，局長高配為副處級。
　　“最快這個月底，最遲下個月初，測繪局所有的人員都將到位。雖然現(xiàn)在的結果離徐德明局長的初衷有一定的距離，不像其他省市單獨設局，但對于我市測繪管理上了一個臺階了。” 測繪負責人總結說。
　　
　　提高隊伍的整體素質
　　株洲市測繪局成立可以提高整個測繪的知名度，提高從事測繪行業(yè)人員的從業(yè)素質。
　　首先明確了測繪責任，讓相關職能部門和需要辦事的老百姓知道，株洲市測繪局設在市國土資源局里。
　　“因為以前大家可能只知道國土資源局只管土地和礦產(chǎn)，不知道測繪由誰管；現(xiàn)在把測繪局的牌子掛出去，人家都知道了，從管理意識上上了個臺階，” 測繪負責人說。
　　其次，有利于測繪行業(yè)的管理.
　　“成立測繪局，作為從事測繪管理工作的我們來講，既感到欣喜，也感到壓力，我們是有責任有義務把這塊做大做強。現(xiàn)在全國，尤其是測繪地理信息這塊，非常重視，國家測繪局改名為國家測繪地理信息局，說明非常重視，提高到了一個很高的程度，” 測繪負責人語氣很復雜。
　　株洲市一共有39個測繪資質單位：4家甲級測繪資質單位，8家乙級測繪資質單位，20來家丙級測繪資質單位。丙丁級都是些個體，有的就幾個人，一、兩臺全站儀、水準儀，僅僅滿足資質的最低要求，有簡單的業(yè)務就做一下。但其能夠從事的業(yè)務不過是工程測量、地形測量、房產(chǎn)測量等基本的測繪，而地理信息系統(tǒng)建設這塊，根本就沒有一家測繪單位有這樣的的能力承擔。
　　所以，去年39家測繪資質單位一年的產(chǎn)值是9600多萬元，就株洲這個蓬勃發(fā)展的工業(yè)城市來說，業(yè)績是算低的。
　　“所以我們面臨的不光是要把這支隊伍帶好，整頓好，規(guī)范好，更重要的是，要把素質提高。要在規(guī)范管理的基礎上，把測繪資質單位的技術業(yè)務水平提高” 測繪負責人躊躇滿志地說。
　　今年，株洲市的“數(shù)字城市”建設搞得轟轟烈烈，但是“地理信息公共服務平臺建設我市的測繪單位做不了，建立一個公共平臺，可以請別人幫你，但平臺的維護還是需要自己做，不是說地域保護，而是這樣可以方便些。”
　　
　　統(tǒng)一監(jiān)管、提高測繪保障服務能力
　　同時，成立測繪局，對株洲市測繪管理方面有著不可估量的優(yōu)越性。
　　株洲市正在開展數(shù)字城市地理空間框架建設，準備搭建一個唯一的、權威的地理信息公共服務平臺，所有的應用系統(tǒng)（包括數(shù)字城管、數(shù)字公安、數(shù)字交警、數(shù)字國土、數(shù)字交通等）都可疊加在這個平臺上，既可以保證平臺權威性、數(shù)據(jù)統(tǒng)一性和保密性，同時避免了政府在基礎地理信息數(shù)據(jù)生產(chǎn)、建庫上的重復投資。
　　測繪負責人分析說：“我們可以利用測繪局把株洲市所有的地理信息統(tǒng)一監(jiān)管起來。過去喊是喊，但是因為機制的問題，相關部門不知道是誰在負責這個事情，沒有監(jiān)管到位。那時候，我們國土資源局搞地形測繪，建基礎地理信息庫，規(guī)劃局、房產(chǎn)局也在搞，各搞各的；各建各的地理信息庫，數(shù)據(jù)坐標、格式都不一致，不僅造成政府財政重復投資的巨大浪費，也使服務對象使用上的極大不便，同時也給涉密地理信息的保管帶來很大難度。今后這種現(xiàn)象不會再有的了，我們在建的數(shù)字株洲地理空間框架，就是要搭建一個全市權威的、唯一的、通用的地理信息公共平臺，目的是要促進以地理信息為載體的公共信息資源的整合、共享和利用，從而為各類人群提供高質量的基于空間位置的應用服務。”
　　這位負責人笑著舉例：“我們的地理信息公共平臺建成后，老百姓的生活會更方便了。即將建成的公眾服務門戶網(wǎng)站主要面向公眾提供地圖生活服務，各種便民服務。滿足吃在株洲、住在株洲、購在株洲、旅游株洲等；人們可以在網(wǎng)上瀏覽地圖、看影像圖，進行興趣點查詢，比如醫(yī)院分布、學校分布、公交信息、房屋、土地、路網(wǎng)等信息的查詢等，讓老百姓真正感覺到生活的便捷和舒適。”