資源執法“傷不起”

　　曾森林的痛，反映的是國土資源系統執法難、難執法的無奈。
　　
　　有時候，一個人的痛，折射出的是整個國土資源基層執法體制的無奈。
　　比如曾森林。
　　曾森林，婁底市雙峰縣井字鎮國土資源所干部。2011年5月16日，在土地違法動態巡查中，曾遭遇暴力抗法，造成重型顱腦損傷并顱內出血，后經兩次法醫鑒定均為“重傷”，一度生命垂危。
　　案子引起各級黨政領導高度重視。國土資源部部長徐紹史、湖南省紀委書記許云昭、湖南省國土資源廳廳長方先知、湖南省國土資源廳執法總隊總隊長范榮華等部、省、廳三級官員親自過問，要求核查真相，請相關部門依據事實嚴肅處理；婁底市委、雙峰縣委、縣政府主要領導親自督導、指揮案件偵破工作。饒是如此，案子至今仍正在進一步調查處理中。受害人曾森林經各級醫院治療，已脫離生命危險，體征穩定，但情緒波動，對國土資源執法監察工作信心不再。
　　曾森林的痛，反映的是國土資源系統執法難、難執法的無奈。
　　
　　事起：違法占地
　　婁底市雙峰縣，地處湘中腹地，境內地貌山地連片、崗丘交錯，耕地資源十分有限。近年來，雙峰緊抓國家實施中部崛起戰略，依托“長株潭”一小時經濟圈經濟輻射區位優勢，不斷加大“三農”支持力度，農村經濟取得長足發展，農民收入不斷增加，農村基礎設施條件大大改善。與此同時，新一輪違法占地建房悄然興起，亂占耕地隨意建房現象比較普遍。
　　2011年5月16日，曾森林隨雙峰縣井字鎮國土資源所所長王成勇等6人在進行土地違法動態巡查時，發現該鎮松莊村金星組村民左曉春在此前兩次口頭通知停止違法行為后依舊在未辦理建房手續情況下擅自建房。在出示證件表明身份后，他們當即指出，左曉春未取得村民建房用地批準書擅自占地建房行為違反了《中華人民共和國土地管理法》的規定，應立即停止施工，接受處理。
　　然而當事人左曉春不聽勸告，拒絕停工。他的理由是，“別人的是建好了才批，我的為什么不能建好了再批？”
　　據悉，在當地，不少村民新建住房，大都“未批先建”，或趕在國慶、春節等節假日“突擊施工”。對于此類違法用地行為，礙于執法權限，國土部門只能下發停止違法行為通知書，勸阻當事人停止違法占地行為；若當事人不聽勸阻，執法人員就只能在完成必要的立案、取證、下達行政處罰告知書、聽證、復議、下達行政處罰決定書等復雜程序之后，向法院遞交材料，申請強制執行。
　　“完成這些程序后，房已基本蓋好甚至竣工。出于維穩需要，加上考慮農民實際，法院基本不會同意強制執行的。”王成勇滿臉無奈地告訴記者。“這類行為，往往都是經濟處罰，補辦用地手續了事。”
　　由于此類現象事實存在，這就給了左曉春們違法占地建房足夠的理由和信心。
　　所以，當王成勇等人當場送達《責令停止國土資源違法行為通知書》要左曉春簽收時，他態度堅決，拒絕簽收。“我砌好了我會來批的，工我是不會停的”。
　　沖突在瞬間迸發。
　　曾森林回憶，在左曉春拒絕簽收通知書后，王成勇下令他們現場取證。于是，他拿起相機，對施工現場拍照。當他拍照完畢準備清理工具時，無意碰倒了已經簡易豎起的門框，引起左曉春73歲老父親左枚生嚴重不滿。他突然發難，“用手里準備好的一塊紅磚重重擊中我的右額和右眼，我當場倒地，臉上血肉模糊，血流不止，人事不省……”
　　曾森林躺在血泊中。
　　
　　發酵：寫給部長的信
　　案發后，雙峰縣委、政府和相關部門主要負責人十分重視和關心。縣國土資源局第一時間向縣委、政府緊急報告了此事，縣委書記、縣長、分管國土資源的縣委常務副縣長、政法委書記均批示要求不惜一切代價救治傷者、嚴懲兇手、維護法律尊嚴。縣政法委及時召開相關部門負責人會議，對案件的調查處理進行了詳細會商、部署。
　　公安機關及時予以立案偵查。5月17日，左枚生、左曉春父子以涉嫌妨礙公務罪被刑拘。5月18日，犯罪嫌疑人左枚生因年紀大，且患有冠心病、高血壓等病被取保候審。5月24日，公安機關依據相關材料和證詞，認為左曉春沒有妨礙公務行為，也無故意傷害行為，故解除刑拘，予以釋放。
　　6月2日，曾森林因病情需要再次赴長沙醫治，其家人在得知左曉春被釋放、左枚生也未收監情況后，心生不滿，遂到雙峰縣公安局、政法委上訪。在縣政法委，曾森林妻子、弟弟因情緒沖動與政法委工作人員產生言語和肢體沖突，經縣政法委報警后，以干擾政府機關正常辦公秩序為由帶到雙峰縣水陸派出所問話作筆錄，后曾弟寫下保證書并交納200元賠償金后才得以離開。
　　往事不堪回首，尤其是那些痛苦的記憶。
　　在長沙治病的曾森林，得知親人為自己遭受委屈時，流下了傷心的淚水。“我是個男人，沒有照顧好自己的家人，反而讓他們受委屈，心里憋屈，難受。”
　　6月30日14:40分，“心里憋屈，難受”的曾森林，因案子遲遲未有滿意說法，在相關領導毫不知情情況下，曾森林親自將自己寫給徐紹史部長的信件在紅網“百姓呼聲”欄目貼出，一是泄憤，二是希望藉此引起公眾關注，加速案件解決速度。
　　一石激起千層浪。
　　6月30日18:07分，婁底雙峰論壇“百姓視角”轉載該帖，引發大量網絡圍觀。7月1日，曾森林事件開始在湖南國土資源動態QQ群里傳播，引起系統人士熱議，一度成為公共議題。
　　
　　根源：制度之困
　　曾森林案不是個例。
　　近年來，隨著國土資源開發利用強度不斷加大，用地供地矛盾日