資源枯竭城市的轉型攻堅

　　冷水江市作為湖南省的能源、原材料基地和重要工業城市，土地礦產資源的利用與經濟發展需求的矛盾日益凸顯，加快推進發展方式的轉變也尤為迫切。如何破解保護資源和保障發展的兩難局面，充分發揮國土資源在推進全市經濟發展方式轉變的保障作用，是當前面臨的艱巨任務和亟待解決的問題。
　　
　　“世界銻都”成資源枯竭城市
　　冷水江地處湘中腹地、資水中游、湘黔鐵路中段，人均耕地僅0.3畝，城郊個別鄉鎮人均耕地已降至0.1畝左右，遠遠低于聯合國糧農組織確定的0.8畝警戒線和全省人均耕地水平。冷水江市土地利用總體規劃修編（2006-2020年）的數據表明，全市規劃期內通過土地開發整理可新增耕地潛力僅1987.12公頃。人均耕地占有量少，可開墾的耕地后備資源缺乏是冷水江市土地資源的基本市情。
　　冷水江市礦產資源曾相對富集，境內已探明礦產36種，其中已探明具有開采價值的礦藏有煤、銻、鉛、鋅、鐵、鎂等金屬和稀有金屬礦種12種，還有石墨、硅石、耐火粘土等非金屬礦種。但由于對銻、煤等主要礦產資源長時期、高強度的開采，特別是錫礦山地區的銻已經過110多年的開采與冶煉，已對該地區的地質構造、生態環境和水資源造成了極為嚴重的破壞與污染。2009年冷水江市被國家批準列為全國第二批資源枯竭型城市。
　　
　　發展轉型面臨多重挑戰
　　土地供需矛盾日益尖銳。根據冷水江市土地利用總體規劃綱要，未來五年只有200公頃左右的用地空間，而十二五期間，冷水江市生產總值年均增長將達到13%以上，投資總量將達到500億元，開發園區工業項目用地、城市東擴建設用地、保障性住房建設用地等方面需求極大，即便考慮現有土地儲備和節約集約用地水平提高等因素，五年仍需新增用地500公頃以上，規劃和年度計劃缺口很大。
　　實現占補平衡的目標相當困難。冷水江市地形地貌以山崗、丘陵為主，在土地總面積中，耕地面積僅占17.39%，并且有30.43%為不能耕種的坡耕地，有18%位于礦山采空區內，實際可耕種面積僅占耕地面積的50%，而可供開發的未利用地極少，可供開發整理的耕地后備資源嚴重不足。
　　地質災害隱患多，防治壓力大。冷水江市由于礦山企業的長期開采，地質環境破壞嚴重。礦山采空區點多面廣，導致地表塌陷、礦震等地質災害頻繁發生。寶大興，巖口鎮石坑村、槐花村，鐸山新臺村、花橋村等9個采空塌陷區，涉及到16個鄉鎮39個村，受損房屋6118戶，受威脅人口2.8萬余人，3萬余畝耕地無法耕作。
　　工業固體廢棄物泛濫，水資源污染嚴重。礦山企業每年因生產都會產生大量的尾礦、冶煉爐渣等廢棄物，直接壓占了大量土地，并形成山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害隱患。同時，由于礦山采掘活動的影響，水均衡系統遭到嚴重破壞，地下水水質惡化，全市16個鄉鎮2.6萬人飲水困難，1.5萬畝水田變成旱地，全市井泉減少2000多處。
　　礦產資源儲量下降，資源枯竭。冷水江市銻礦由于長期過量、低效和無序開采，已瀕臨枯竭，銻的保有工業儲量500萬噸左右，按目前的生產能力估算，服務年限不足10年；煤炭保有儲量在1.3億噸左右，但富礦少、貧礦多，大礦少、小礦多。近年來，通過整頓和規范礦產資源開發秩序，對煤、銻等主要礦種通過治散、治亂，礦業秩序根本好轉，礦產資源利用水平有效提高，但資源儲量下降、資源枯竭的狀況尚未得到根本好轉。
　　
　　破解難題的思考與對策
　　當前，冷水江市正大力推進“一轉三化”戰略，國土資源部門應緊緊圍繞服務全市經濟發展這個中心，立足土地礦產資源市情，正確處理好保護資源與保障發展、加快增長與調整結構、優質服務與嚴格監管、重視當前與考慮長遠的關系，助推經濟發展方式轉變。
　　在全社會牢固樹立節約集約利用資源意識。要大力加強對國土資源國情、省情、市情以及節約資源等基本國策的宣傳力度，充分發揮國土資源的基礎保障作用和宏觀調控職能，以資源利用方式的轉變助推經濟發展方式的轉變。
　　確保重點建設項目和民生用地需求。要采取有效措施，加大用地指標爭取力度，努力緩解用地供需矛盾。要實行差別化的用地政策，用地安排向新型工業化、新型城鎮化、重大基礎設施項目以及民生項目傾斜。要進一步規范發展地產市場，加強土地儲備，建立更加開放的土地市場運行機制，提高土地資源的市場化配置程度。要進一步落實城鄉建設用地增減掛鉤工作，充分挖掘建設用地潛力，拓展用地空間。
　　大力推進耕地異地補充工作。耕地后備資源缺乏、地質環境脆弱的情況對冷水江市開展耕地補充工作形成了嚴重制約。因此，必須大力推進耕地異地補充工作。要成立專門機構，規范異地補充，努力實現耕地占補平衡。
　　進一步加大土地執法監察力度。要完善土地執法監察體系，完善耕地保護動態巡查機制，充分利用衛星遙感、地理信息系統、計算機網絡等現代科技手段，嚴肅查處未批先占、少批多占、破壞耕地、非法占用基本農田等違法用地行為。要繼續加大礦業秩序整治力度，繼續對重點礦區、重點礦種以及非法開采、亂采濫挖、超深越界、無視安全等問題開展專項整治，維護良好的礦業開發秩序。要積極推進資源深度開發和就地轉化，依托煤、銻等產業資源優勢，打造具有特色的礦業經濟園區。
　　扎實做好地災防治和礦山地質環境保護工作。對全市179處地質災害隱患點，要責任到人，進一步完善預警預報、群測群防和應急處置體系，加強宣傳培訓，全面提高全社會防災減災意識和應急處理能力。同時，要嚴格落實地質環境影響評估和礦山地質環境治理備用金制度，禁止新建對生態環境產生不可恢復利用的破壞性礦產資源開發利用項目。
　　鼓勵和支持礦山企業開采薄礦體（層）和難開采礦體（層）。同時，對開采國有大中型企業殘礦尾礦的礦山企業在政策上應予以鼓勵，要鼓勵國有大中型企業適時讓劃出不適合規模開采的殘采區給小企業開采，不斷提高現有資源的利用率，不斷完善礦山的“三率”考核體系，促進資源的合理利用。
　　依靠科技進步和創新，探索創新礦產資源綜合利用的新模式，提高資源利用效率。冷水江礦產資源比較富集，但對礦產資源的利用仍然是粗放式經營，資源回采率低、綜合利用率不高，改進礦產資源的開發管理勢在必行。要研究礦產資源開發利益共享機制。按照企業有利潤、政府有收益、百姓有實惠、礦業有發展的原則探索礦產資源開發利益共享機制。要研究礦產資源的開發與優勢產業發展互動的機制。提高資源開發門檻，將探礦權、采礦權優先配置給有深加工項目、就地轉化能力以及能夠提供配套資源的大企業。強化資源科學開發與生態環境保護并重機制，實現礦產資源開發與生態環境保護之間的良性互動。
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　　冷水江市2009年被冷水江市國家批準列為全國第二批資源枯竭型城市，調結構轉方式已經迫在眉睫。