賀國偉:努力打造“服務型國土資源”

　　在今年3月舉行的益陽市國土資源工作會議上，益陽市委副書記、市長胡忠雄充分肯定了益陽國土資源工作所取得的突出成績：“‘十一五’時期，是益陽發展最快、變化最大、人民群眾得實惠最多的時期之一，2010年的國民生產總值是2005年的2.1倍，財政總收入是2005年的2.9倍，固定資產投資是2005年的5.2倍。這些成績的背后，國土資源工作發揮了十分重要的支撐和保障作用?！闭麄€“十一五”期間，“全市沒有一個重大項目因為用地問題而影響開工和建設進度”，“連續11年實現耕地占補平衡”……
　　然而，話鋒一轉，肯定的背后卻是更高的期望：十二五期間，益陽確立了“奮力后發趕超，建設綠色益陽”的總體戰略，而無論是“交通建設和工業園區建設”兩大會戰，還是作為第一推動力的“新型工業化”，這些都意味著對國土資源做好“雙保”提出了更高的要求。
　　對于這些，益陽市國土資源局黨組書記、局長賀國偉有著清醒的認識。自2010年6月正式就職以來，通過一年多時間的觀察、思考和實際工作，賀國偉對于益陽國土資源應對更高要求的困難與不足給出了明確的定位：資源供需矛盾突出，執法監察壓力重，干部隊伍能力有待提升，利益協調難度大。
　　期望與困難面前，如何應對？
　　以人為本，抓好服務核心
　　在“十二五”的開局之年，“雙保工程2011年行動”被賀國偉列為了益陽國土資源工作的主線，提升服務能力成為了這條主線的重中之重，如何落到實處？
　　從去年到任以來，“人”的因素始終被賀國偉放到了極為關鍵的位置，“系統內專業技術人才嚴重缺乏，隊伍綜合能力素質與新形勢、新任務的要求有差距。少數同志干事創業的勁頭不足，貫徹執行力不強，與積極主動服務的要求有差距?！?br/>　　羅馬不是一天可以建成的，高素質的人才也是需要長期積累和培養的，但是以制度來規范和提升隊伍能力卻是可以立竿見影的，賀國偉如是想。
　　因此，2011年，賀國偉在益陽國土資源系統開展了以“規范管理年”為主題的學習教育活動。
　　他解釋了這一活動的初衷和主旨：“規范管理年”活動要突出制度建設，把制度建設作為提升干部職工依法行政能力的根本保證來抓，通過不斷健全完善內部管理制度，真正做到“用制度管權、管事、管人”，形成管理規范、運轉有序的工作格局。
　　借助今年全市科級干部輪崗的契機，賀國偉努力創造了一個“注重德、才兼備，以德為先，努力為‘想干事、會干事、干成事、不壞事’的干部創造舞臺”的局面。
　　除了規范管理之外，益陽市局對于整個系統的文化建設從未放松，獨樹一幟地與中國電影家協會聯合攝制了電影《國土資源局長》。這是一部歌頌“國土衛士”用血性張揚正義、用良知守護責任的主旋律作品，得到國土資源部部長、黨組書記、國家土地總督察徐紹史的高度重視，并親筆為影片提名。
　　以制度來管人，用潛移默化的文化建設來影響人，打造一支堅強有戰斗力的隊伍?！皬淖陨碜銎穑嵘鲃臃盏囊庾R和規范管理的能力”，這是賀國偉管理思路的根本。
　　
　　重點出擊，服務“新型工業化”
　　中央“十二五”規劃建議提出，要“把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點”，并首次在國土資源管理上以“節約優先”代替“節約集約”。正如胡忠雄市長所解讀的：“顯然，國家在發展用地的態度上變得更加理性、更加科學了，對粗放用地、違法用地的督察和懲治將會更加嚴厲?！?br/>　　“新型工業化”被益陽視為發展全市經濟的第一推動力，今年全市的用地需求總量預計達到1600多公頃，其中工業用地需求超過600公頃，而省里安排的“圈內”計劃指標僅350公頃，供需矛盾十分突出。既要保障用地，又不能觸“高壓線”，鴻溝如何填平？
　　答案看起來很簡單：“突出重點，統籌安排”。
　　在今年6月舉行的益陽市工業增量工作會議上，賀國偉表態，國土資源部門將繼續堅持把新型工業化重大項目作為用地保障的重中之重。
　　益陽建立了新型工業化用地報批綠色通道。2010年，共從國家、省批回建設用地89批次864公頃，其中工業用地475公頃，占總量的55%；全市共掛牌出讓工業用地95宗，面積289公頃。
　　這一勢頭在今年得到了延續。今年1-6月，批回建設用地33批次255公頃，其中工業用地128公頃，占總量的50%。準確把握了工業用地供應節奏，今年1-6月，供應工業用地32宗，確保了各類重點工業項目的順利落戶，“全市沒有一個重大項目因為土地問題而影響開工和建設”。這句話盡管被多次提及，但在各地普遍土地供需矛盾突出的大環境下，要保持下來確實不易。
　　對于工業項目的用地需求，賀國偉從五個方面謀求解決之道。
　　一是加強規劃引導。市、縣、鄉三級土地利用總體規劃，市、縣兩級礦產資源總體規劃先后獲得批準實施。
　　二是努力爭取用地指標。盡量把交通、能源、水利等重大項目擠進國家和省計劃。加強計劃調控，實行有保有控的供地政策，優先保障重大基礎設施、開發園區、民生設施、保障性住房等領域用地。
　　三是合理安排用地計劃。按照“有保有壓、突出重點”的原則，優化用地結構，優先保障高新技術產業項目、重要工業項目和重大招商引資項目的用地需求。
　　四是推行節約集約用地。執行好《工業項目建設用地控制指標》，強化容積率、投資強度、建筑系數等指標控制。建立盤活存量土地的機制，鼓勵土地依法置換。
　　五是加強征地管理。著力研究解決征地拆遷中的深層次矛盾和問題，今年先后完成了城區征地拆遷體制的改革，調整了征地拆遷補償標準，實施了住房安置和社會保障的兩個《暫行辦法》，啟動了安置房建設，進一步維護了被征拆群眾的合法權益。
　　
　　統籌兼顧，全面服務社會發展
　　毫無疑問，國土資源部門“保障發展”和“保護資源”的職責是事關社會發展全局的大事，在賀國偉看來，抓好國土資源管理工作，做好主動服務和全面服務都是必不可少的。
　　2010年，益陽國土資源部門從各個方面充分履行了自己的服務與保障職能。
　　調整了征地拆遷補償標準，實施了住房安置和社會保障兩個《暫行辦法》，大力推進安置房建設，進一步維護了被征拆群眾的合法權益。在服務民生工程方面，建立了保障性住房用地“綠色通道”，優先保證經濟適用房、廉租房、安置房等保障性住房用地供應。2010年，全市9000套廉租住房用地全部得到落實。今年將保障性住房用地供應計劃實行單列，做到了應保盡保。
　　通過加強土地儲備和地產市場管理，更新了城鎮基準地價。全年通過招、拍、掛出讓土地1689宗470.16公頃，實現出讓收入21億元；出讓探礦權1宗5.84平方公里，實現出讓收入820萬元。
　　成功處置破產、改制國有企業土地使用權15宗600多畝，顯化土地資產2億元，協助企業安置職工4000多人。
　　為服務于“綠色益陽”的整體戰略，自去年以來，益陽國土資源部門整頓和規范礦產資源開發秩序，集中開展了資江河道砂石、礦山超深越界開采、非煤礦山關閉、石煤礦、磚瓦窯等專項整治行動，全市礦業秩序得到根本好轉。地質找礦實現新突破，全市31個探礦項目有12個已探明資源儲量，探獲原煤儲量156.3萬噸，金礦石量3.1萬噸（金屬量63.2公斤），銻礦石179.2萬噸（金屬量15.2萬噸），錳礦石量136.7萬噸，鎢礦石量187.2萬噸（金屬量1.6萬噸）。礦業權布局進一步優化。引進了五礦集團等一批有實力的戰略投資商，促進礦產資源的深加工，延長產業鏈。強有力地推動了益陽礦業經濟的優化發展。
　　
　　位處洞庭湖畔，作為全省重要的產糧基地，益陽是環洞庭湖基本農田綜合整治重大工程的重要區域，截至目前，環洞庭湖工程益陽片區第一期已完成投資4億多元，實施面積21.8萬畝，工程進度和質量排在省內前列，充分服務于農業現代化，促進了城鄉統籌發展。
　　而在民生維權方面，益陽國土資源的服務社會職能更是完全凸顯。
　　在地災防治方面，編制發布防治方案和處置方案，建立群測群防網絡，推進“十有縣”建設。
　　在財產權益保障方面，加快推進農村集體土地所有權、集體建設用地使用權和農民宅基地使用權登記發證工作，并爭取將安化縣列為了全省試點，條件成熟，將在全市推行，切實顯化農村、農民的土地權益。
　　對于自己的國土資源工作理念，賀國偉如此總結：“國土資源是經濟社會發展的物質基礎，保障和服務發展是國土資源工作的神圣使命和永恒主題。為此，我們要抓住發展這個第一要務，緊扣工作重點，將工作目標鎖定在堅決服從并積極服務于地方發展大局?！?br/>　　
　　十 問
　　
　　《國土資源導刊》（以下簡稱導刊）：從你的工作思路不難看出，你對提升主動服務能力格外重視，提出的打造“服務型國土資源”的說法是如何構思而得的?
　　賀國偉（以下簡稱賀）：事實上，這個來源于我在今年所提出的構建“五型”國土資源的一個理念。所謂的“五型”國土資源指的是“服務型”、“責任型”、“效能型”、“民生型”和“廉潔型”國土資源，在這其中“服務型”是有關國土資源根本的角色定位的問題。我們的國土資源工作就是要充分做好保障和服務工作，堅決服從和積極服務于地方發展大局。
　　導刊：如何去落實到實際工作中，或者說應該讓我們的工作人員樹立怎樣的服務意識呢？
　　賀：我向全市系統干部職工提出了“六不讓”和“五個辦”?！傲蛔尅奔矗骸安蛔寙挝坏男蜗笤谖疫@里受到損害；不讓領導交辦的事項在自己手中拖延；不讓本職工作在我手中積壓；不讓工作差錯在我手中出現；不讓來辦事的同志在我這里受到冷落；不讓違紀行為在我身上發生。“五個辦”即：“大事小事認真辦；能辦的事及時辦；緊急的事馬上辦；手續不全的事講明原因如何辦；不符合規定的事堅持原則不予辦”。
　　導刊：你在今年重點提出了 “規范管理年”的活動，如何規范？目標何在？
　　賀：我的要求是，實施規范管理，建立崗位目標考核體系。這有利于調動國土資源干部的主觀能動性，激發工作活力，減少不規范行為的發生；有利于解決工作中存在的職責不清、辦事拖拉、人浮于事、效率低下等實際問題；有利于強化國土資源工作人員的責任意識。各項工作格式化、程序化、流水作業，大大降低人為因素對正常工作秩序的干擾，有利于提高工作人員的風險防范能力。
　　導刊：益陽國土資源部門籌拍了《國土資源局長》，這個在全國引起了不小的關注。為什么想到用這樣一種比較新穎的方式去做隊伍文化建設？
　　賀：“用血性張揚正義，用良知守護責任”，這是我們這部片子的主旨，也是想要反映的精髓。目前應該說，從整個國土資源領域來看，文化建設還算是相對薄弱的，整個社會對國土資源部門的了解和認知還不多。我們關于國土資源文化建設所作的一切努力都是為了改善現有局面，能夠讓國土資源系統形成四個“環境”： 廉潔高效的政務環境、寬松靈活的發展環境、規范嚴明的法治環境以及團結和諧的工作環境。
　　導刊：益陽是傳統的魚米之鄉，耕地保護的情況當然是焦點中的焦點，國土資源部門是怎么看、怎么做的？
　　賀：益陽一直是國家的商品糧、商品油、商品棉和重要水產品、畜禽產品和蔬菜生產基地，今年中央、省要求我市生產糧食48億斤。要確保糧食產量，鞏固我市的農業基礎地位，就必須守好411萬畝耕地（其中345萬畝基本農田）這條紅線，把保護耕地作為保護我們的“生命線”來抓。益陽已經連續11年實現占補平衡，“十一五”期間開發整理復墾新增耕地1589.8公頃，是“十五”時期的1.3倍。
　　導刊：環洞庭湖基本農田建設重大工程是目前湖南省內最受關注的綜合整治項目，目前的進展情況如何呢？
　　賀：到目前為止，益陽市5個項目區已完成90%左右工作量，工程進度和質量排在省內前列，得到了上級充分肯定，為我市下一步爭取國家更大的支持奠定了堅實基礎。
　　導刊：“綠色益陽”是益陽的發展目標，眾所周知，礦業經濟向來是威脅“綠色”的老大難問題，益陽將如何處理好這個難題？
　　賀：我們將提高礦產資源開發的準入門檻。引進一批戰略投資商，從根本上杜絕礦產資源開發“散、小、亂、差”的局面；要努力提高礦產資源的附加值，盡可能延長產業鏈，走就地加工、精深加工發展道路。另外，還要加強對礦產資源的整頓整合，推動資源深度轉化，提高開發利用效益。同時，要堅定不移地走綠色礦業之路，全面實施礦山生態環境恢復治理備用金制度，加大礦山生態環境恢復治理力度，切實做到既要金山銀山，又要綠水青山。
　　導刊：在礦業秩序整頓和執法問題上，具體有什么新的探索？
　　賀：我們重點抓了幾個轉變：一是由礦產資源“一家管大家用”向“大家管大家用”轉變。為建立整規工作齊抓共管機制，市人民政府成立了整規領導小組，政府辦、發改、國土資源、安監、環保、公安、監察、電力、經信、商務等部門為成員單位。明確了區縣（市）和鄉（鎮）人民政府是本地區整規工作的責任主體，實現部門聯動、齊抓共管；二是創新執法模式，由“部門執法”向“聯合執法”轉變。過去，礦產資源違法行為“查處難、執行難”，打擊力度有限。在本輪整規行動中，我市對執法打擊行動進行了積極探索，實行了掛牌公開查處、加強巡查督辦、引入司法機制等系列措施，收效明顯。
　　導刊：作為全國第二批被列為“數字城市”建設試點城市之一的益陽，目前，“數字益陽”地理空間框架建設如何？
　　賀：數字益陽地理空間框架建設進展順利，并確定了地理信息公共平臺系統、地籍管理、地下管網、電力、房管等五個應用示范系統，今年年底前可望全面建成。益陽市政府對數字益陽提出了一定要體現“數字化”、“公開化”、“平民化”的特點，要讓普通老百姓都能夠看得懂、用得上。同時，加強數據庫和平臺的維護管理，要用起來，讓全市人民共同享受成果帶來的便捷，為經濟建設和社會發展服務。這也是我們的目標。
　　導刊：益陽一直是地災防治的重點區域，近年來，為做好地災防治，益陽國土資源部門做了哪些工作？
　　賀：益陽國土資源部門編制和發布了年度地質災害防治方案和重要地質災害隱患點應急處置方案，嚴格執行汛期地質災害值班、災情速報和應急調查處置工作制度，建立健全了縣、鄉、村、組四級群測群防網絡，積極開展地質災害防治“五到位”示范培訓和群測群防“十有縣”建設。共發放地災防治明白卡22000余張，與市氣象局聯合發布預警預報信息9次，處置突發性地質災害8次，最大限度避免了人民群眾生命財產損失，受到了國土資源部和社會各界的高度肯定。安化縣清塘鋪鎮久澤坪村黨支部書記闕浩賢、桃江縣灰山港栗子山村黨支部書記黃杜中被國土資源部授予“全國優秀地質災害群測群防監測員”稱號。