天津市土地利用結構優化評價研究

　　改革開放以來，產業結構升級對土地的需求與日俱增，這與土地的有限性形成一對發展的矛盾。天津在城市化加速過程中，土地資源配置效率低下的同時，仍有大量圈占土地，致使土地利用效率低，城市用地比例失調，土地閑置問題嚴重的情況。這就需要我們提出更加合理土地利用結構優化方案。合理的土地利用結構能促進城市功能發揮以及用地效益提升。
　　
　　天津市土地利用結構現狀分析
　　天津是中國四個直轄市之一，現轄18個區縣。其中市轄區15個，市轄縣有3個。根據天津市2010年《天津市統計年鑒》數據顯示，2009年，天津各類用地面積見表1。
　　經過三次產業結構調整，2009年天津的三次產業比例為 1.7:53.02:45.27。天津市第三產業用地不高，第一產業用地過大。城市建設用地中工業用地和倉儲用地合計所占比例為29.35%，遠高于工業發達的美國(工業用地和倉儲用地占7.3 %) 和香港(5.96 %)。說明其產業結構具有一定的滯后性，建成區第二產業用地比例過大。
　　天津市以“武清新城—中心城區—濱海新區核心區”為城市發展主軸，“寧河新城、漢沽新城—濱海新區核心區—大港新城”為東部濱海發展帶，“薊縣新城—寶坻新城—中心城區—靜海新城”為西部城鎮發展帶，共同組成的城鎮發展帶。
　　生態功能區有：北部薊縣山地、中部“七里海—大黃堡洼”濕地與南部“團泊洼水庫—北大港水庫”濕地等，以及西部防風固沙生態廊道等生態走廊。
　　重點農田保護區主要分布于遠郊五區縣。
　　
　　天津市土地利用現狀評價
　　1996-2009年天津市土地利用變化幅度如圖1所示，土地總量減少58.79平方公里，林地、其他農用地、居民點工礦用地、交通用地和未利用地分別增加223.23平方公里、65.66平方公里、874.39平方公里、93.78平方公里、97.4平方公里、12.8平方公里和102.55平方公里；耕地、園地、牧草地、水利設施用地、其他用地呈減少趨勢，減少面積分別為384.33平方公里、56.8平方公里、5.9平方公里、102.85平方公里、887.7平方公里。
　　從圖1中可以清晰看出這14年間居民點工礦用地增加最多，而其他用地減少的最多，其次耕地相應減少的也很多。由此可知在1996到2009這14年間，天津的城市發展使得建設用地占用了許多耕地與其他用地，致使農用地減少。
　　根據1996-2009年天津市土地利用動態度，研究期間差異程度依次為交通用地（5.33%）、林地（4.66%）、居民點及工礦用地（2.86%）、未利用土地（1.31%）、其他農用地（0.26%）、耕地（-0.57%）、園地（-1.09%）、水利設施用地（-1.15%）、其他土地（-6.80%）、牧草地（-7.14%）、。變化較明顯的為居民點工礦用地、林地、交通用地、未利用地，表明天津建設用地增加，土地利用率加大。
　　據調查，1996-2008年天津的土地利用率在增加，但并不十分高，天津市土地墾殖率大于35%，土地農業利用率下降，土地建設利用率逐年上升。
　　同時，有數據表明天津市土地利用結構信息熵處于不斷變化中，表現為:“平穩——調整——平穩——再調整——再平穩”的動態過程，在這個過程之中，土地利用從一個劇變期進入平穩增長期，接著由快速增長期進入緩慢增長期，說明天津市的土地利用結構處于不斷調整的過程中，城市用地結構和空間布局逐漸得到優化，隨著產業結構的日趨合理表現出逐漸趨于穩定的態勢。
　　
　　天津市土地利用結構存在的主要問題
　　通過上述對天津市土地利用結構綜合評價發現，天津市土地利用效率有待提高。農用地比重較高，道路用地比重偏低，工業用地比重偏高。工礦及居民用地分散。 建設用地擴張速度過快，占用了大量的農業用地以及未利用地。土地利用較為粗放，集約化水平有待提升；濕地資源豐富，生態建設潛力較大。從產業結構角度看，第一產業用地過高，即第三產業用地不高。
　　基于線性規劃模型的天津市土地利用結構優化方案，通過模型的建立，建立目標函數：maxf(x)= ∑CjXj 。Xj-各種類型土地面積（公頃）；Cj-經濟利益系數（元/公頃）；f(x)-產值（萬元）。
　　以土地利用現狀分類為基礎，根據天津市土地資源的特點以及土地利用總體規劃的要求，共設置9個變量：X1（耕地）、X2（園地）、X3（林地）、X4（牧草地）、X5（其他農用地）、X6（居民點及工礦用地）、X7（交通運輸用地）、X8（水利設施用地）、X9（未利用地）X10（其他土地）。
　　根據天津市未來經濟和社會發展的要求和土地的實際情況和發展規律等，同時為了保證天津市土地資源利用可持續性，最終建立了8組約束方程，約束目標年為2011年。
　　根據所建模型，利用lingo編寫多目標優化程序，結合以上模型參數對天津市土地利用結構優化模型求解，即對2011年近期進行優化求解，得出最優化各類用地面積。可以從中看出：農用地與建設用地均需增加，而未利用地面積減少了305.9平方公里，這意味著天津市應加大土地利用率。
　　
　　天津市土地利用結構優化建議
　　從上文對天津市土地利用結構評價的分析可知，產業結構的調整顯著影響著城市土地利用結構優化。因此，應該轉變經濟增長方式，加快產業結構調整。
　　嚴格控制外延，挖掘土地利用潛力。加強用地規劃計劃管控，挖掘農村土地利用潛力。開展城市立體開發。
　　加強生態用地保護，保護和改善生態環境。加強生態安全用地建設。因地制宜擴展城市綠地。優化工業園區用地生態功能空間。改善土地生態環境優化城市土地利用生態功能分區，實施土地管制空間差異政策，構建城鎮生態綠地系統整體布局。
　　加強土地管理制度改革與創新。依法履行政府職權，加強土地制度的改革與創新。主動履行政府法定職責，嚴格處理土地違法案件。
　　加快土地信息系統的建設，提高土地管理效率。以計算機技術、地理信息系統技術、遙感技術和全球定位系統為支撐的土地管理軟件應用為土地利用提供全面、及時、準確和客觀的信息服務和技術支持。
　　
　　（本文研究成果入選國家自然科學基金項目，項目號70803032；天津市哲學科學社會規劃項目，課題編號：TJYY08-2-114）