湖南省國土資源“十二五”規(guī)劃解讀

　　湖南省國土資源“十二五”規(guī)劃是全省深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面建設(shè)小康社會(huì)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)“兩型社會(huì)”建設(shè)進(jìn)程中的重要規(guī)劃，是國土資源管理部門加強(qiáng)國土資源管理、深化改革和提升服務(wù)能力的重要依據(jù)，是未來五年國土資源管理工作的重要指南和行動(dòng)綱領(lǐng)，是保障全省國土資源事業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。 本規(guī)劃以2010年為基期年，2011年至2015年為規(guī)劃期。
　　
　　“十一五”成就顯著
　　耕地保護(hù)目標(biāo)圓滿實(shí)現(xiàn)。連續(xù)五年實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡且略有盈余，基本農(nóng)田保護(hù)面積穩(wěn)定在336.00萬公頃。
　　參與宏觀調(diào)控能力明顯增強(qiáng) 。積極推進(jìn)“保增長(zhǎng)保紅線”工程。五年間，共批準(zhǔn)建設(shè)用地總面積 129312 公頃，有力保障了全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用地需求。積極開展土地市場(chǎng)治理整頓工作，持續(xù)整頓礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，對(duì) 40 多處重點(diǎn)礦區(qū)進(jìn)行了集中整治。
　　地質(zhì)找礦成果豐碩。深入開展地質(zhì)找礦改革發(fā)展大討論，實(shí)施危機(jī)礦山接替資源找礦，大力推進(jìn)整裝勘查。新發(fā)現(xiàn)煤、鎢、鉛鋅等主要礦種礦產(chǎn)地共 81處。
　　地質(zhì)災(zāi)害防治能力不斷增強(qiáng)。完成了 122 個(gè)縣級(jí)行政區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃項(xiàng)目，處理地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn) 300 多處，成功預(yù)報(bào)突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害 500 余起，轉(zhuǎn)移群眾 10 萬余人次，避免人員傷亡2 萬余人次，避免財(cái)產(chǎn)損失 5億元。
　　市場(chǎng)建設(shè)成效顯著。大力推行經(jīng)營性用地和工業(yè)用地招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓和國有土地儲(chǔ)備制度。“十一五”期間實(shí)現(xiàn)土地出讓總價(jià)款收入近 1300 億元。礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)有序健康發(fā)展，探礦權(quán)、采礦權(quán)全面實(shí)施有償使用制度。
　　基礎(chǔ)工作扎實(shí)推進(jìn)。全面完成了第二次土地調(diào)查、第二輪土地利用總體規(guī)劃修編、礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃編制、礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查與評(píng)價(jià)和省屬國有企業(yè)改制改革土地資產(chǎn)處置工作。現(xiàn)代測(cè)繪基準(zhǔn)體系基本建立，數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)快速發(fā)展。
　　依法行政水平顯著提高。國土資源法規(guī)政策體系進(jìn)一步完善。執(zhí)法監(jiān)察力度進(jìn)一步加大，扎實(shí)開展土地執(zhí)法“百日行動(dòng)”和衛(wèi)片執(zhí)法專項(xiàng)檢查，嚴(yán)格違法問責(zé)機(jī)制。
　　
　　面臨形勢(shì)
　　建設(shè)用地需求量大，耕地保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻。按現(xiàn)有占用速度和消耗水平，全省未來五年的用地總需求在 10 萬公頃左右，而國家每年下達(dá)湖南省的用地計(jì)劃指標(biāo)在 1.20 萬公頃左右，建設(shè)用地需求與供給存在較大缺口，建設(shè)占用耕地?cái)?shù)量會(huì)進(jìn)一步增加，湖南省耕地后備資源不足，耕地占補(bǔ)平衡任務(wù)十分艱巨。
　　礦產(chǎn)資源供需矛盾突出，對(duì)外依存度高。湖南省已進(jìn)入工業(yè)化加速發(fā)展階段，對(duì)礦產(chǎn)資源需求保持強(qiáng)勁增長(zhǎng)勢(shì)頭，部分礦產(chǎn)資源保障能力不足的問題日益凸顯。銅、鋁土、鉛、鋅等因資源短缺或冶煉加工生產(chǎn)能力較大，需從省外大量購進(jìn)礦石原料；煤、油、氣等能源供需缺口大，原煤需求對(duì)外依存度高，其中油氣全部靠省外調(diào)入。
　　資源利用方式粗放，節(jié)約集約利用水平亟待提高。全省農(nóng)村人均居民點(diǎn)建設(shè)用地 188 平方米，比規(guī)劃確定的 150 平方米的上限高出 25 個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)人均用地面積達(dá) 139 平方米，大大超過 100 平方米的國家標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)蔓延式擴(kuò)張的局面尚未得到有效遏制。 城市平均容積率僅為 0.40左右，低于全國 0.51 的平均水平。開發(fā)園區(qū)地均投資和地均地區(qū)生產(chǎn)總值僅為全國平均水平的 60%左右。主要礦種平均資源回收率只有 60%左右，綜合利用率僅 45%，提高資源節(jié)約集約利用水平壓力較大。
　　地質(zhì)災(zāi)害治理和環(huán)境保護(hù)任務(wù)艱巨，減災(zāi)防災(zāi)壓力大。全省崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)，防治難度大，地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)與應(yīng)急反應(yīng)能力有待提高。當(dāng)前，地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警手段滯后，全省地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急中心還未成立，多層指揮平臺(tái)建設(shè)方案亟待批復(fù)實(shí)施，群測(cè)群防體系亟需強(qiáng)化和完善。市級(jí)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)尚未建成，地質(zhì)災(zāi)害信息發(fā)送不及時(shí)，預(yù)警手段仍相對(duì)滯后。全省老礦山遺留的礦山地質(zhì)環(huán)境問題突出，治理工程浩大。
　　各方資源利益訴求日益增多，監(jiān)管和服務(wù)難度不斷加大。地方政府對(duì)土地財(cái)政的依賴依然相當(dāng)嚴(yán)重，非法以地融資、非法以地招商、非法征地拆遷現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。用地單位快用地、多用地、低成本用地的沖動(dòng)強(qiáng)烈。群眾維權(quán)意識(shí)逐步提高，社會(huì)輿論空前關(guān)注國土資源管理工作。
　　經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段，國土資源體制機(jī)制亟需創(chuàng)新。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、長(zhǎng)株潭“兩型社會(huì)”綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”改革等相關(guān)工作的不斷深入，國土資源管理亟需通過機(jī)制體制改革和創(chuàng)新以適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)。
　　
　　規(guī)劃目標(biāo)
　　總體目標(biāo)。耕地保護(hù)基本國策得到全面嚴(yán)格落實(shí)，“四化兩型”建設(shè)用地得到切實(shí)保障，礦產(chǎn)資源保障能力進(jìn)一步提高，節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略得到重點(diǎn)落實(shí)，測(cè)繪事業(yè)得到快速發(fā)展和服務(wù)能力不斷增強(qiáng)，地質(zhì)災(zāi)害防治和地質(zhì)環(huán)境保護(hù)力度不斷加強(qiáng)，國土資源信息化與科技水平大幅提升，國土資源體制機(jī)制改革創(chuàng)新不斷深化，國土資源依法行政不斷推進(jìn)，國土資源服務(wù)民生能力不斷增強(qiáng)。
　　目標(biāo)指標(biāo)。“十二五”期間，國土資源設(shè)置資源供應(yīng)保障、資源保護(hù)利用、市場(chǎng)培育完善、測(cè)繪產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源環(huán)境整治5 個(gè)主要方面的目標(biāo)，27 個(gè)主要量化指標(biāo)（專欄二）。
　　建設(shè)用地調(diào)控。到2015 年，建設(shè)用地總規(guī)模控制在162.00萬公頃以內(nèi)， 城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模控制在 130.50 萬公頃以內(nèi)，新增建設(shè)用地控制在 10.00 萬公頃以內(nèi)，農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地控制在 8.00 萬公頃以內(nèi)，建設(shè)占用耕地控制在4.00 萬公頃以內(nèi)，單位地區(qū)生產(chǎn)總值土地消耗面積降低到10.50公頃/億元，實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤1.00萬公頃，國土資源節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建活動(dòng)達(dá)標(biāo)率達(dá)到 100%。
　　耕地與基本農(nóng)田保護(hù)。到2015年，耕地保有量不低于 377.00 萬公頃，規(guī)劃期內(nèi)基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于323.53 萬公頃，確保耕地占補(bǔ)平衡，耕地質(zhì)量不斷提高。
　　土地綜合整治。規(guī)劃期內(nèi)，完成土地綜合整治面積46.70萬公頃， 通過土地整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地4.33萬公頃，推進(jìn)土地綜合整治重點(diǎn)工程全面實(shí)施。
　　礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護(hù)。到 2015 年，采礦權(quán)總數(shù)擬控制在 5000 個(gè)以內(nèi)，大中型礦山占礦山總數(shù)的比例提高到 6%。主要礦種平均開采回采率提高 3～5 個(gè)百分點(diǎn)，主要礦種平均選礦回收率提高 3～5 個(gè)百分點(diǎn)，共伴生礦綜合利用率達(dá)到 55%。
　　地質(zhì)礦產(chǎn)勘查。到 2015 年，實(shí)現(xiàn) 1∶25 萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查（修測(cè)）和 1∶20 萬重力測(cè)量面積全覆蓋，完成重要成礦區(qū) 1∶5 萬礦產(chǎn)遠(yuǎn)景調(diào)查，實(shí)施整裝勘查項(xiàng)目和老礦山深邊部找礦，力爭(zhēng)新發(fā)現(xiàn)大中型礦產(chǎn)地 20～25 處；到 2015 年，預(yù)期提交金屬資源量鉛鋅 630 萬噸、鐵礦石1 億噸、錳礦石8000 萬噸、鎢錫 170 萬噸、金 60 噸、鈾 1.5 萬噸，煤炭資源量 3.5 億噸。
　　地質(zhì)災(zāi)害防治和礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)。完成 87 個(gè)縣市區(qū) 1∶5 萬地質(zhì)災(zāi)害詳細(xì)調(diào)查。完成 300 處重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)工程治理和搬遷避讓工程。力爭(zhēng)歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境問題治理率達(dá)到 40%，歷史遺留礦山廢棄土地復(fù)墾率達(dá)到50%，抓緊新建和在建礦山損毀土地復(fù)墾。
　　信息化與電子政務(wù)建設(shè)。完成各類國土資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的整合、入庫，建立湖南省國土資源“一張圖”核心數(shù)據(jù)庫，建成全省國土資源綜合監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“以圖管地、管礦、防災(zāi)” 。實(shí)現(xiàn)省市縣三級(jí)國土資源管理全業(yè)務(wù)流程網(wǎng)上運(yùn)行。
　　
　　國土資源市場(chǎng)建設(shè)。有償使用土地資源的比例提高到 65%，國有土地使用權(quán)網(wǎng)上掛牌交易比例達(dá)到 100%，縣城關(guān)鎮(zhèn)以上城市集體建設(shè)用地基準(zhǔn)地價(jià)評(píng)估完成比例達(dá)到40%， “招拍掛”出讓土地面積占出讓面積的比例提高到 90%。礦業(yè)權(quán)出讓價(jià)款五年累計(jì)達(dá) 50 億元，土地出讓總價(jià)款達(dá)到4000 億元。
　　測(cè)繪產(chǎn)業(yè)發(fā)展。數(shù)字湖南地理空間框架工程更加完善，基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)現(xiàn)勢(shì)性進(jìn)一步提高。實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)株潭“兩型社會(huì)”試驗(yàn)區(qū)基礎(chǔ)地理信息更新不超過兩年，縣以上城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)不超過四年，其他地區(qū)不超過八年的更新周期，力爭(zhēng)“十二五”測(cè)繪產(chǎn)業(yè)總值比“十一五”增長(zhǎng) 80%以上，完成全省地級(jí)城市和有條件的縣（市）數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)，基礎(chǔ)測(cè)繪保障服務(wù)能力明顯提高。
　　
　　主要任務(wù)
　　加快資源利用方式轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)規(guī)劃計(jì)劃引導(dǎo)作用，充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃和礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃的引導(dǎo)與調(diào)控作用，引導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展方向，推進(jìn)生產(chǎn)要素向重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和中心城鎮(zhèn)集中。嚴(yán)格按照國家下達(dá)的用地計(jì)劃和存量土地利用情況制訂年度土地供應(yīng)計(jì)劃，結(jié)合部門用地需求配置到重點(diǎn)項(xiàng)目，達(dá)到資源的精細(xì)化管理。積極推進(jìn)國土規(guī)劃編制，努力實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一” ，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級(jí)。以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)為載體，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系和自主創(chuàng)新體系。不斷增強(qiáng)資源調(diào)控能力，實(shí)行差別化的土地供應(yīng)政策。
　　大力推進(jìn)國土資源節(jié)約集約利用。建立健全國土資源節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)考核體系和獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制。規(guī)范各類建設(shè)用地管理，合理利用和推進(jìn)盤活存量建設(shè)用地，調(diào)整和優(yōu)化新增建設(shè)用地。深入開展國土資源節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建活動(dòng)。調(diào)整和優(yōu)化礦產(chǎn)資源開發(fā)利用結(jié)構(gòu)和布局，大力推進(jìn)礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用，不斷提高資源綜合利用率。
　　提高國土資源市場(chǎng)化配置水平。完善土地招拍掛出讓制度。進(jìn)一步建立健全土地儲(chǔ)備、基準(zhǔn)地價(jià)更新與地價(jià)管理、土地交易、土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等各項(xiàng)制度。探索建立集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制。健全統(tǒng)一、競(jìng)爭(zhēng)、開放、有序的礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)，加快礦業(yè)權(quán)有形市場(chǎng)建設(shè)，全面實(shí)施進(jìn)場(chǎng)交易、網(wǎng)上交易和信息備案制度。
　　全面提升服務(wù)水平和部門行政執(zhí)行能力。進(jìn)一步強(qiáng)化國土資源執(zhí)法監(jiān)察， 提高監(jiān)察水平和質(zhì)量。 不斷提升測(cè)繪水平，實(shí)現(xiàn)測(cè)繪技術(shù)更新，推進(jìn)城市數(shù)字框架建設(shè)，提供更為豐富的測(cè)繪產(chǎn)品以服務(wù)社會(huì)。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治和地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作，切實(shí)保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全。推進(jìn)國土資源信息化建設(shè)，提升國土資源信息服務(wù)能力。加強(qiáng)國土資源科技工作，更好地服務(wù)于國土資源事業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求。完善國土資源法規(guī)體系，全面推進(jìn)國土資源管理依法行政。完善政務(wù)公開和窗口辦文，努力提高社會(huì)化服務(wù)水平。
　　切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。本著切實(shí)維護(hù)群眾土地合法權(quán)益， 嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營性用地， 完善征地補(bǔ)償機(jī)制，規(guī)范征地拆遷管理，加大土地督察和執(zhí)法力度，維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益的原則，進(jìn)一步深化征地制度改革。建立征地補(bǔ)償預(yù)存款制度，確保征地補(bǔ)償及時(shí)足額到位，確保被征地農(nóng)民生活水平不因征地而降低，創(chuàng)新安置途徑。加快農(nóng)村集體土地所有權(quán)、農(nóng)村宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)等確權(quán)登記發(fā)證工作，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體土地確權(quán)發(fā)證全覆蓋和以證管地。加強(qiáng)國土資源信訪管理工作，及時(shí)處結(jié)信訪案件。