人少\\事多\\資金緊

　　國土資源所的種種困難并非湖南獨有，其實是一個根源于體制與大環(huán)境的全國性普遍存在。
　　眼下，隨著標準化、規(guī)范化國土資源所建設活動不斷推進，全國大部分國土資源所辦公條件得以改善。但是，由于種種原因，還有部分國土資源所不但沒有固定的辦公場所，而且人員配置不科學，責權利不對等，辦公經(jīng)費缺乏，人員編制得不到解決，甚至有的國土資源所連地位都不是特別明確，導致國土員享受不到應有的待遇。
　　與此同時，不少國土資源所面臨“人少、事多、資金緊”3個老大難問題，在保障發(fā)展和保護資源的工作中，承受著巨大壓力。盡管如此，如同韋壽增一樣，絕大多數(shù)國土員，一肩扛著工作壓力，一肩扛著生活壓力。
　　
　　“一人所”的尷尬
　　個別地方至今沒有國土資源所，“一人所”、“兩人所”現(xiàn)象在東北和西部地區(qū)不同程度地存在。
　　根據(jù)《國務院關于做好省級以下國土資源管理體制改革有關問題的通知》的規(guī)定，縣（市、旗）可以根據(jù)實際情況和工作需要，按鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或區(qū)域設置國土資源管理所，為縣（市、旗）國土資源主管部門的派出機構。
　　目前，全國絕大部分地區(qū)都設置了國土資源所。但是，記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有極少數(shù)地區(qū)至今沒有設置國土資源所。
　　例如，由于各種因素的制約，在青海省某自治州，國土資源體制改革后，只設立了州、縣兩級國土資源局，國土資源所仍然是空白。該自治州總面積為4.5萬平方公里，共轄36個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，424個行政村，總人口42.79萬人。
　　近年以來，伴隨著國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，國土資源管理工作重心逐漸向基層下移，但是由于沒有設置國土資源所，存在不少問題。“全州五縣國土資源系統(tǒng)共有人員100人，人均管理450平方公里的范圍，管轄區(qū)域大，管理任務重，工作力量明顯不足。條件好的縣，只是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立了兼職的國土資源管理員，經(jīng)費不落實，工作難度大。”
　　該州國土資源局的一位工作人員建議：“在全州五縣農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立中心國土資源所，培養(yǎng)一支作風硬、業(yè)務精、執(zhí)法公正、服務熱心、勤政為民的高素質(zhì)隊伍，是新時期國土資源管理工作的需要。”
　　而我國東北和西部一些地方，盡管設置了國土資源所，但“一人所”、“兩人所”現(xiàn)象依然存在，“人員不足導致國土資源所形同虛設。”
　　
　　陣地建設的地域化差別
　　國土資源所標準化、規(guī)范化建設存在很大的地域性差別
　　提到國土資源所陣地建設，記者對兩件事情最有感觸。
　　一件事情是2009年有媒體曝光，江蘇某地一國土資源所建起了豪華辦公樓，“一個只有8人辦公的鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所，卻擁有占地51畝的園林式辦公場地。”
　　另一件事情是2009年全國兩會期間，記者采訪全國政協(xié)委員、云南省景洪市國土資源局副局長李建國，他談起國土資源所建設時第一句話是——“國土資源所太苦了”。在當?shù)兀氨M管2005年就已經(jīng)實現(xiàn)了垂直管理，但有兩個國土資源所是在幾十年前建成的，國土員還在危房里辦公。”
　　強烈的對比釋放出一個信號——標準化、規(guī)范化國土資源所建設，有著很大的地域性差別。
　　在經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)，例如長三角、珠三角地區(qū)，國土資源所的硬件條件普遍較好，一般都有獨立產(chǎn)權的辦公房，辦公設備比較齊全。
　　而在中西部一些地區(qū)，由于財力不足等原因，國土資源所的硬件條件相對落后。例如，記者去年曾到過山西某縣的一個國土資源所，這個所租用別單位的房屋辦公，“由于經(jīng)費緊張，有時候國土資源所連水電費都交不起。”
　　在與基層國土資源管理工作者的交流中，記者發(fā)現(xiàn)，地方經(jīng)濟社會的發(fā)展水平，并不是國土資源所建設好與壞的決定因素，“領導重視與否”往往起著關鍵作用。一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)雖然財力有限，但上級國土資源部門和地方政府想方設法為國土資源所安排獨立的辦公房，必要的辦公設備也一應俱全。
　　例如，在甘肅省莊浪縣通化國土資源所和崆峒區(qū)四十里鋪國土資源所，記者看到的是一個個擁有獨立辦公場所、現(xiàn)代化辦公設施齊全、各項制度完備的標準化國土資源所。這樣的國土資源所，即使與發(fā)達地區(qū)的國土資源所相比，也毫不遜色。
　　相反，在一些經(jīng)濟并不落后的地區(qū)，由于得不到重視，國土資源所的處境并不是很好。
　　例如，在西部某市，“上級領導和地方政府不太重視國土資源所建設，總覺得國土資源部門好多事情應該自行解決，無論是硬件建設還是軟件建設。”
　　
　　一個所半個專業(yè)人
　　許多干部知識結構與當前國土資源管理工作的要求有較大差距 。
　　“國土資源所干部隊伍總體文化素質(zhì)不高、業(yè)務知識缺乏，大多數(shù)干部知識結構與當前國土資源管理工作的要求有很大差距。”
　　這是2008年開展的國土資源系統(tǒng)人力資源狀況普查得出的結論。這項普查還顯示，平均每個國土資源所只有0.5名專業(yè)人員。 不僅專業(yè)人員缺乏，工作人員不足也是個大問題。據(jù)統(tǒng)計，截至2010年12月31日，全國有25718個國土資源所、126748名國土員，平均每個國土資源所只有4.9名工作人員。
　　調(diào)查中，大部分國土資源所工作人員只有3~7名；在江蘇、浙江、湖北一些地方，工作人員能達到十幾名，但由于轄區(qū)地廣面大，“這些人員還遠遠不夠。”
　　為了解決技術人員不足、素質(zhì)偏低的問題，很多地區(qū)的國土資源部門都有針對性地開展業(yè)務培訓。
　　在新疆福海縣，“每年都會在冬季對全縣國土資源系統(tǒng)干部職工開展培訓。積極選派國土資源所職工參加各類培訓。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所累計培訓達500人次。”但也有國土員反映，雖然上級國土資源部門開展過培訓，但感覺次數(shù)太少、方式比較單一，且主要是國土資源所所長參加。
　　記者注意到，由于工作壓力過大，很多國土員不堪重負，心理壓力得不到釋放。尤其是江西省武寧縣上湯鄉(xiāng)國土資源所所長非正常死亡后，這個問題引起了重視。但讓人遺憾的是，在參與調(diào)查的國土資源所中，沒有一個地方在培訓中為國土資源所開設心理疏導課程。
　　
　　模糊體制帶來“頭身分離”
　　部分國土資源所人員雖然編制上收，但年終考核、評比仍由地方政府管轄，處于“頭和身子分離”狀態(tài)。
　　目前，絕大部分地區(qū)完成了國土資源管理體制改革，理順了對國土資源所的管理體制，但部分地區(qū)垂直管理還沒有到位；部分地區(qū)雖然到位了，卻出現(xiàn)“垂而不直”的情況，由此帶來了一些問題，值得關注。
　　首先，國土資源所地位不夠明確。國土資源所普遍不具備完整的受理權限，沒有收費權，監(jiān)督管理的權力不明確，使得垂直管理后在職能設置上陷入“既不能代鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行使權力，也不能代縣（市）國土資源部門行使權力”的兩難境地，社會地位和管理權威受到影響。
　　其次，人員編制問題。在東北某地，因垂直管理體制改革文件中沒有對國土資源所人員的編制作出明確說明，縣（市）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在人員上收過程中，雖然不明確反對，但堅決不肯將上收人員的編制交給國土資源系統(tǒng)，結果人員是上收了，但成了“編外”人員。這部分人員中，既有公務員編制的，有事業(yè)編制的。這個問題在各地較多存在。
　　第三，人員管理體制機制不順暢。部分國土資源所的人員雖然編制上收了，但年終考核、評比、獎勵仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管轄，形成了“頭和身子分離”的狀況。要解決這個問題，靠縣級國土資源部門自行協(xié)調(diào)解決的難度很大。
　　在湖北一個礦產(chǎn)資源型城市，記者了解到，這里的國土資源所屬于“雙頭管理”，“我所屬于市局派出機構，由市局和所在鎮(zhèn)政府共同管理，市局負責人、財、物及業(yè)務管理，鎮(zhèn)黨委、政府負責黨務等方面管理。”當?shù)氐囊晃粐羻T這樣說。
　　有不少國土員反映，體制改革后，國土資源所以前是一個“婆婆”管，現(xiàn)在是多個“婆婆”管。在開展工作的同時，協(xié)調(diào)關系占了國土資源所相當大的精力。
　　福海縣的一名國土員這樣描述：“基層國土資源部門受到雙重管理，除開展本部門業(yè)務外，還要配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展扶貧、抗旱防洪等工作，勢必影響國土資源管理工作質(zhì)量。”
　　（作者系《中國國土資源報》記者）