五個國土資源所調查

　　湘鄉樣本
　　五個國土資源所的調查
　　 國土資源所是國土資源管理的前沿和基礎，據2006年湖南省人民政府和國土資源部聯合調研數據：截至2005年10月，湖南省共有2266個基層國土資源所，其中中心所 108個，核定編制7947人（其中公務員編81人，事業編7866人），國土資源所人員10626名……當時國土資源所面臨的主要問題是：管理體制沒有完全理順、工作人員普遍超編、基層執法難以到位、經費得不到有效保障、人員素質整體偏低、辦公條件相對較差……
　　五年時間過去，湖南省國土資源所的生存環境有了何種改變，還有著哪些問題？湘鄉5個國土資源所的樣本調查，也許能給我們一些答案。
　　
　　9月7日至9日，整整3天，走訪了湘鄉市山棗、栗山、泉塘、龍洞、東郊等5個國土資源所，主要調查了“五個一”工程實施現狀、國土資源所職工待遇和福利、隊伍建設及人才結構、執法難點等問題。
　　其中，泉塘鎮和東郊鄉國土資源中心所是湘鄉市18個國土資源中心所中經濟狀況最好的所之一，年收入超過40萬；山棗鎮和栗山鎮所是最差的，年收入在8萬元左右；龍洞鄉國土資源中心所則屬于中等水平，年收入20萬左右。
　　可以看出，湘鄉市國土資源中心所的生存狀況差別很大。2005年，湘鄉市18個國土資源所全部升級為中心所，除其中兩位所長解決副科級外，其他人員、設施及待遇基本不變。
　　雖然湘鄉市國土資源局非常重視國土資源中心所的建設，尤其是局長譚向自去年就任后發生了很大的改變，但由于各種原因，國土資源中心所還是面臨著諸多難題。由于面向最基層的農村，其工作有著特殊的復雜性，在積極主動服務和嚴格依法管理上有著更大的壓力。湘鄉市國土資源中心所的生存狀況也是湖南省一千余個國土資源所生存狀況的縮影。
　　 這只是一個樣本，可管中窺豹。
　　
　　基礎設施
　　山棗鎮國土資源中心所是此行調查的第一站，所長晏鵬。其辦公場地在山棗鎮人民政府一樓一側，花了10萬元買斷產權，共280平方米。晏鵬曾想建新辦公樓，但需要70萬元，只得作罷。湖南省國土資源廳提出的“五個一”工程建設中，山棗鎮國土資源中心所只有一套制度和勉強算得上的獨立辦公室。
　　栗山鎮國土資源中心所的狀況更加差，只有兩間辦公室，僅50平米左右，有一臺廢棄的電腦，不能聯網，也沒有網絡。
　　“五個一”工程建設最好的泉塘鎮，除了沒有獨立辦公樓外——只有獨立辦公室，其他都配備齊全；東郊鄉和龍洞鄉則除了沒有配備車輛之外，其他都配備齊全。
　　東郊鄉和龍洞鄉都是兩層辦公樓，所有辦公設施和網絡一應俱全。
　　不過，修建獨立辦公樓后，東郊鄉目前還欠工程款2萬左右，而龍洞鄉則高達10萬。龍洞鄉所長洪滔說，所里收入每年的結余給利息都不夠。為了增加收入，龍洞鄉國土資源所辦公樓一樓3間門面租給了一家賣家具的商店，每個月600元，還送地下車庫。
　　對此，湘鄉市國土資源局局長譚向說：“這么多年來，省市都非常注重基層所的建設，但就湘鄉目前的情況上看，因為許多國土資源所都是和鄉鎮政府在一起辦公，所以，沒有修建獨立辦公樓了，也是為了節約資金考慮的。除了栗山國土資源所，其他基層所都有獨立辦公室、會議室、檔案室等。但省市的相關要求是單獨建所、獨立成院、統一風格等，我們是沒有做到的。另外，建一個多大的所，建成什么樣才最適合基礎國土工作，也是正在思考和探尋的方向?！?br/>　　除去湘鄉市國土資源局和財政撥款，造成這種差別與每個國土資源所所在的鄉鎮經濟狀況有關。
　　泉塘鎮位于湘鄉市郊，距離市區僅10分鐘左右的車程。因為地理位置優越，許多重大工程和土地整理開發項目都在這里實施。比如近年完成的就有7個項目，每個項目因為要泉塘所的工作支持，都會給一筆辦公經費，從數萬到十幾萬不等，這些經費將成為泉塘所最重要的收入來源。
　　另外，對于泉塘所來說，主動服務企業后給予的經費也是一筆不小的收入。泉塘鎮有一個工業園區、兩個冶金廠、3個采石場和9個磚廠，常常會需要泉塘所的支持，比如測量土地、辦理采礦許可證（代辦）等，泉塘所可以從中得到數千到數萬的服務費，每年總費用大約在5-7萬左右。
　　東郊鄉和龍洞鄉國土資源所的收入主要以項目經費為主，龍洞鄉農民新建房基本沒有，因為早些年都基本上建完了。但項目經費收入并不穩定，所長錢建樹說在2006年的時候，因為沒有項目經費，只靠上級和財政撥款，曾連續半年沒有發工資。
　　而栗山鎮與山棗鎮的收入，則只有農民建房的服務費和違法用地的罰款了。這筆收入不但不穩定，而且也不多，一般年收入只有一兩萬左右。何況，多位所長表示過：“市局管理日益嚴格，‘放水養魚’的現象在湘鄉已經基本絕跡?！?br/>　　
　　執法難點
　　在基層所執法的過程中，山棗鎮國土資源所所長晏鵬有兩個煩惱。
　　一個是建后再罰?，F在，有些村民子女結婚后要分家，就要另外修建房子，老房子則留給父母，但因為平原土地有限，有些房子就修建在耕地上，而不愿去開墾山地。
　　占用耕地肯定是違法的，當消息傳到晏鵬這里，他會馬上帶人下去做工作，希望能夠將事件消除在萌芽狀態，恢復水田原狀。
　　如果做不通工作，晏鵬就需要將事件上報到山棗鎮政府以及湘鄉市國土資源局執法大隊，然后再申請到法院要求強制執行。等這些程序走完，村民房子基本上已經修好了。這時要村民推倒房屋恢復水田原狀，基本上不太可能，阻力極大，尤其是強拆之后誰來善后？
　　湘鄉市政府曾組織了300多人的強拆隊伍赴栗山鎮執法，最后因為老人阻礙執法而作罷。
　　這中間還有一個現實情況就是，基層所人員一般都在3~5人左右，根本就進行不了強拆。如果申請地方政府配合，基本上得到的回復是維穩為主。同時，因為村級國土協管員沒有任何報酬，積極性不高，傳遞給國土資源所的消息往往比較滯后。最后，只有選擇罰款，按照每平方米30元以下的標準，村民一般只要數千塊錢就能解決問題，比開墾山地請挖掘機來的成本要低很多，而且比住在山坡上更加安全。
　　于是，有些村民便鉆了這個空子，頂風作案，今年就有4戶村民違法占用耕地。而這些罰款，居然成為山棗所除補貼外的最大收入，晏鵬對此表示很無奈。但這還只是代收，需要上繳湘鄉市財政后按比例返還。
　　另一個是建了也不罰。這主要是村民自辦的小型養殖場，一般在100平方米左右，占用的是宅基地以外的土地，達不到畜牧局要求的300~900平方米的要求，那么就要辦理臨時用地的手續和繳納相關的手續費一到兩萬元。村民說要交這么多的手續費，那還不如把養殖場送給國土資源所。所以，如果養殖場不是建在耕地上，晏鵬一般是睜一只眼閉一只眼，只等養殖場停辦后，就督促村民將土地恢復原狀即可。
　　這其實是很多基層所在對村民執法時候，常常遇到的兩難困境。還有類似情況比如明天建房，今天報告，等國土資源所來查看時，房子都快建好了。
　　東郊鄉錢建樹所長還碰到過一例違法建房后沒錢罰款的例子。事情發生在滸洲村，某村民因舊房地勢低常常被水淹而將新房建在耕地上，錢建樹等人多次做工作無效，最后來罰款時，發現這是一戶民政救濟戶，根本沒錢罰款，新房連瓦都沒錢蓋。
　　龍洞鄉洪滔所長甚至如此感嘆：“下雨怕地災，不下雨怕違法建房。”
　　 而面對企業執法時，相對來說比較容易。比如泉塘所去年年底對12個采礦企業進行了的超深越界檢查，聯合了湘鄉市國土資源局耕保股、建設股，比較順利地完成了檢查。
　　人員經費
　　若是在往年，晏鵬過了中秋節后就要開始籌備過年的錢了，否則，可能到時連過節費都發不了。但今年他不太擔心，因為湘鄉市國土資源局補助的標準提高了，每人每年42000元，以前這個標準是13200元左右——自1998年以來實行的差額撥款。
　　
　　這是湘鄉市國土資源局局長譚向自去年就任局長以后的一個很大的舉措：人員經費每人每年保底42000元，最高不超過65000元，其中，湘鄉市財政補貼13200元。
　　譚向改革的初衷很簡單：“進入新世紀后，隨著行政管理體制的改革，行政審批體制、收費體制的改革，鄉鎮收費的權力大幅度下降，基層所影響很大，傳統收費項目基本上沒有了，收入越來越少，但工作范圍在不斷地拓寬，要求在不斷地提高，如果我們市局不給他們解決后顧之憂，那‘打基礎，抓基層，做好國土資源管理監管工作’可能是一句空話?！币虼?，湘鄉市國土資源局對基層所的物質支撐力度很大。
　　譚向介紹說：“湘鄉市共18個基層所，88個人，占市局人數的是1/3，經費也接近1/3。市局去年全年支出2400萬左右，基層所這塊支出近800萬?！?br/>　　但相對經濟條件狀況較好的基層所來說，這種統一標準似乎有吃大鍋飯之嫌。因為經濟狀況好的基層所也會忙很多，服務和監管的工作范圍更大。比如東郊鄉錢建樹所長就遇到年底了，賬上還有余錢，但卻用不了的狀況。
　　對此，譚向解釋說：“這種狀況是考慮到了的，市局肯定是鼓勵多勞多得，因為不管開發整理項目也好，還是征地拆遷項目也好，屬于一般工作以外的項目。所以，我在42000元保底之外，還提出了最高不超過65000元?！?br/>　　在項目多的地方，可以按照保底標準補助后再增加一到兩萬元。同時，基層所在項目上應得的工作經費，不會扣留。賬戶資金到年底若有結余，還是屬于基層所的?！暗牵也辉试S賬上有多少就花多少，因為今年有項目，有結余，但明年不一定有項目，那怎么辦呢？所以，必須要對這些錢有個總體規劃和調控，要細水長流。我可以保證兩點就是，基層所賬上結余的錢，市局不拿一分一毫，同時，保證保每年保底的經費補貼?！弊T向對由此可能產生的問題考慮得很細致。
　　解決了后顧之憂，國土資源所的收入基本上都能夠維持其他日常開支。
　　
　　隊伍建設
　　自去年年底到現在，湘鄉市國土資源局一共組織了5次針對基層所的培訓，內容以業務培訓和以案說法為主。每次學習之前的半個小時，都要考上次培訓的內容，規定45歲以下閉卷，45歲以上開卷，實行以考代訓的方式。然后再進行兩三個小時的新業務培訓。
　　 這是譚向隊伍建設的兩種制度之一。另外一種就是集體授課。今年上半年，湘鄉市國土資源局幾度組織觀看華中科技大學管理學院教授陳海鑫講授《如何做人民滿意的公務員》，共6個課時，從心靈上對基層所職工洗禮。
　　這是譚向深思熟慮的結果。因為基層所職工近十年來新進人員基本上是軍隊退伍安置人員——約占湘鄉市國土資源局職工總人數的2/5左右，文化程度普遍偏低，對國土資源工作更是不熟悉。因此，即使有些人主觀上想做好工作，但由于業務素質和能力偏低，也不一定能夠完成工作。
　　那么，現在通過業務培訓提高技能，通過名師授課培養情操，將可以最大限度地提升國土資源工作服務地方經濟大局的能力。
　　即便如此，國土資源所留不住人才也是一個不爭的事實。
　　在調查的5個國土資源所中，近3年來，基本都流失了兩三個人左右，基本方向都是考到別的上級部門或者調到上級。比如山棗鎮4人，2009年6人；栗山鎮4人，2010年是5人；泉塘鎮3人，2009年是6人；龍洞鄉目前在崗5人，但是其中有兩人退居二線。人員不斷減少，卻沒有得到及時的補充，這也是國土資源所工作難以全面開展的現狀。
　　譚向認為這是“編制管理嚴重不切實際，進人渠道單一，人才引進難”的原因所致。
　　同時，國土資源所人員文化素質偏低也是不爭的事實。湘鄉市18個國土資源所中，只有泉塘、龍洞等為數不多的幾個所長是大專文憑，所員基本上都是高中文憑，甚至初中文憑。
　　對此，譚向表示：“我們現在是保證了基層所的物質需求，精神需求方面做得還不夠，但我們一定會兩手抓，齊頭并進，走出一條強基礎、保發展的新路子。”