楊世同:以制度建設打造“陽光國土”

　　11月25日，湘潭市北二環，“土”字型的湘潭市國土資源局辦公大樓。
　　黨委書記、局長楊世同如往常一樣，早晨7點50分便到了7樓的辦公室，已經有人在此等待。約好8點鐘的采訪，便被推遲到11點。
　　湘潭是偉人故里。楊世同的辦公室擺放了兩尊毛澤東的銅像。一尊全身銅像在窗戶旁的角落，另一尊半身銅像則放在辦公桌上。
　　“我最崇尚毛澤東思想中的為民族奉獻的大公無私精神。”這是楊世同崇拜毛澤東的主要原因之一。
　　楊世同掌舵湘潭市國土資源局已近5年。沒有充裕的時間陪在家人身邊讓楊世同感到非常遺憾。80高齡的父母住在長沙，他只能利用在長沙開會的空隙去陪陪父母。
　　記者注意到，楊局長坐到辦公桌前便習慣性地打開了筆記本電腦。據他介紹，他從上世紀90年代初開始學會操作電腦，發現它的便利性后就再也離不開。在當時的湘潭政界，他幾乎是唯一一個帶著筆記本電腦開會的官員，這讓他一度顯得另類。“開始還有點不好意思擺到桌子上，后來用的人才慢慢多了。”
　　受他的影響，湘潭市國土資源局很早就基本實現了無紙化辦公，所有行政審批也早就全部實現了網上流轉該局門戶網站在全國地級市一級的國土資源網站中已連續兩年名列第二，連部下向他報送資料，很多時候都不需要和他見面，把電子文本發到他的電子郵箱里就行。
　　此外，在工作之余，楊世同只要一有時間便會去游泳。但是由于事情繁多，游泳的時間更多地是在晚上。他坦言，國土局長作為比較“敏感”的職位，需要承受較大的壓力。而“游泳最大的好處是游在水中，望著藍天，便不允許自己想別的事情，可以忘情于山水。”說到這里，楊局長哈哈大笑起來。
　　游泳這一運動，楊世同堅持了近30年。
　　“規范是對干部的保護”
　　11月10日，國土資源部黨組書記、部長、國家土地總督察徐紹史來到了湘潭市國土資源局。
　　在一樓的政務大廳，徐紹史仔細詢問了來辦事的市民并詳細了解了政務大廳的辦事流程。徐紹史對該大廳的規范、高效評價頗高。
　　這一評價，楊世同認為得益于近年來該局不斷狠抓的規范化管理。
　　2006年11月，楊世同出任湘潭市國土資源局黨委書記、局長。此時，他覺得湘潭市的土地市場比較混亂。
　　該市的某宗土地如果按照之前的方式出讓，成交價是2800萬元。楊世同上任之后，推翻了之前的出讓模式，力推以招拍掛的方式出讓，這宗土地最終以8030萬元成交。
　　“規范之后，土地的價格，從2800萬上升到8030萬，從這里我看到了規范的土地市場與不規范的土地市場資產流失的程度。”楊世同開始思考如何將土地出讓招拍掛常態化，保證公平、公正、公開，杜絕暗箱操作，充分體現土地的價值。
　　楊世同尋找到的辦法便是網上招拍掛。2008年湘潭市國土資源局引入了國土資源網上掛牌出讓系統。當時湘潭各界對此反響非常好。于是，湘潭市委市政府便在全市范圍內全面實行國土資源網上交易。
　　“這一措施從制度上和源頭上利用科技手段杜絕腐敗。”楊世同坦言。
　　嘗到網上招拍掛甜頭之后的楊世同，又在土地綜合整治項目的工程招標上引入了 “吹球”法，在對投標人資質嚴格審核的基礎上，采取像福利彩票開獎一樣的隨機抽取方式確定中標候選人。
　　2008年首次推行“吹球”招標之后，遭遇到了阻力。2009年，“吹球”招標被迫中斷一年。2010年，“吹球”法在全湘潭市范圍內的土地綜合整治項目工程招投標中推廣。
　　在楊世同的主導下，湘潭市所有國土資源行政審批項目全部納入市行政審批電子監察系統，實現網上流轉、審批和監管。行政審批事項、土地出讓、征地拆遷、違法用地處理情況都第一時間在網上發布，充分保障了信息的公開透明。
　　楊世同說：“這實際是把權力交給了制度，斷我們自己的退路，更是斷我們行政‘一把手’的退路”。
　　這些制度實施之后，楊世同發現晚上來找自己辦事的人沒有了。“家里晚上清清靜靜，游泳的時間也多些了”。
　　“這是對我自己，也是對我們干部的一種保護，同時也增加了國家的收益。”楊世同說。
　　
　　“要改變湘潭城市土地利用的方式”
　　過去，湘潭市在土地開發利用過程中，小片規劃、插花式開發、改制企業土地小塊上市的現象十分普遍。這種“各人自掃門前雪”的做法不僅增加了人力、物力、財力成本，也不利于實現土地資源利用的最大化。
　　“湘潭過去的土地利用方式很落后。修一條路，用路兩邊的土地做為給投資商的回報。這樣的后果是，道路兩邊的房子建設起來了，中間的地塊卻無法得到充分利用。”
　　這種土地利用方式造成湘潭市城市基礎設施的效益沒有得到充分發揮，土地沒有得到充分利用，土地的價值沒有得到充分體現。
　　楊世同想到了改變。“站在湘潭發展的高度來看，對城市土地利用方式，我們盡了很大的努力去改變過去那種落后的模式。”他說。
　　為了扭轉這種局面，楊世同帶領著湘潭市國土資源局，創新湘潭市土地經營模式，提升城市建設水平，促進城市土地的節約、集約利用，并探索出了一條具有湘潭特色的土地經營及城市建設模式。從2009年開始，湘潭市按照“兩型社會”建設改革試驗的要求，著力打造集約用地示范區，實行城市土地經營開發“統一規劃、整體包裝、成片開發、凈地出讓”。以湘潭市土地資源經營公司為平臺和項目業主，市國土資源局選定湘潭市河東絲綢北路、河東大道、板五路三路合圍地塊作為集約用地示范區。力爭通過3至5年的努力，將該片區打造成為集商業、金融、居住、休閑為一體，配套設施完善的濱江新城區。
　　楊世同介紹：“整塊地1948畝，成片一次規劃，統一拆遷，然后招拍掛上市。過去，這塊地方堆滿了垃圾和爐渣灰，出讓的價格也很低，只有幾十萬元一畝。通過實行統一規劃，集約節約利用，地塊的檔次得到了很大的提升。在我們的規劃中，這里的地下的停車位達到了20000多個，基本可以解決城市停車難的問題；還規劃有兩個公園，可以使城市品質得到較大提高，進而促進了該區塊土地的升值。在當前土地市場低迷的情況下，已上市土地的掛牌出讓價格達到了273萬元每畝。”
　　
　　對話
　　《國土資源導刊》（以下簡稱導刊）：有一種理解，規范權力運行其實是“損害”到部分人的“灰色收入”，您是如何保證職工的正當權益的？
　　楊世同：通過向市委市政府申請，在完成績效考核任務的前提下，給予國土部門一定的獎勵。市委市政府也很支持，在土地出讓溢價的基礎上，給我們一定的獎勵。
　　
　　導刊：據了解，您向來很重視城市土地的經營。而今年10月份以來，湘潭市網上掛牌出讓的土地全部都以底價成交，您如何看待這一現象？又將如何應對？
　　楊世同：這對我們的土地收益帶來了一定的影響。針對目前土地市場低迷的情況，我們通過儲備土地，控制經營性土地上市。同時，要保證保障性住房和基礎設施的土地供應。這也是市委市政府對我們的要求。
　　
　　導刊：您現在面臨的工作壓力來自哪些方面？
　　楊世同：第一，用地需求的矛盾。湘潭每年的用地指標只有400多公頃，而我們的供地缺口是用地指標的3倍。這個情況比較頭疼。第二，用地對象依法用地的觀念不強，與嚴格規范管理的要求還存在差距。違法主體的面廣，依法用地的意識淡薄。第三，廉政建設的壓力。國土部門是“敏感”部門，備受社會關注，而國土部門自身暴露的問題也不少，還存在少數人行為不規范的情況。
　　
　　導刊：您剛提到的土地缺口巨大的問題，湘潭市國土部門將如何應對？
　　楊世同：徹底解決這個問題是不可能的，只能盡可能采取措施予以緩和。一方面，要嚴格把好用地預審關，加快土地供應，提高土地供應率，使批回來的土地得到充分利用，控制閑置土地；另一方面，要盡可能地擴大土地有償使用的范圍，通過網上招拍掛的方式出讓土地，土地成本提高了，土地的使用者就會更加精打細算。
　　
　　導刊：湘潭市國土資源局作如何推動下一步的礦產資源開發秩序整頓工作？
　　楊世同：下一階段，我市的礦產資源開發秩序整規工作將圍繞三條線展開。一是對以譚家山煤礦區、湘潭錳礦區、龍口石膏礦區為重點的礦山企業開展超深越界開采專項檢查，對發現的問題從重、從快、從嚴查處；二是全面實施礦產資源儲量動態監測工作，重點是地下開采的礦山企業；三是以啟動湘潭錳礦礦山地質環境保護項目為契機，推動全市地質災害防治工作進一步深入開展，確保人民群眾生命財產安全。