電子地圖產(chǎn)業(yè)發(fā)展芻議

　　電子地圖(Electronic Map)，是一種基于計(jì)算機(jī)技術(shù)與綜合數(shù)字制圖理論，以數(shù)字方式存儲(chǔ)和查閱的可視化地圖。隨著下一代通訊網(wǎng)絡(luò)的建立，以及移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，我們將迎來(lái)大眾化電子地圖應(yīng)用的時(shí)代。
　　
　　電子地圖是現(xiàn)代地圖學(xué)的重要研究方向，它作為計(jì)算機(jī)技術(shù)與數(shù)字制圖理論結(jié)合的成果，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。在2008年年初的低溫雨雪冰凍災(zāi)害的抗災(zāi)救災(zāi)中，災(zāi)情分布電子地圖為實(shí)施快速高效的搶險(xiǎn)救險(xiǎn)提供了重要保障；電子地圖所提供的位置搜索、公交查詢、便民生活服務(wù)等，儼然成為了我們生活中不可或缺的信息工具。隨著下一代通訊網(wǎng)絡(luò)的建立，以及移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，我們將迎來(lái)大眾化電子地圖應(yīng)用的時(shí)代。
　　
　　我國(guó)電子地圖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的雛形期
　　電子地圖(Electronic Map)，是一種基于計(jì)算機(jī)技術(shù)與綜合數(shù)字制圖理論，以數(shù)字方式存儲(chǔ)和查閱的可視化地圖。它與地理信息系統(tǒng)的區(qū)別在于：地理信息系統(tǒng)重點(diǎn)是對(duì)空間數(shù)據(jù)進(jìn)行分析加工，主要面向?qū)I(yè)工作者；而電子地圖側(cè)重于地理數(shù)據(jù)的可視化表達(dá)，主要為大眾提供信息服務(wù)，如位置搜索、公交查詢、路徑選擇等。
　　目前，國(guó)內(nèi)的電子地圖產(chǎn)業(yè)化還處在產(chǎn)業(yè)雛形階段。從細(xì)分市場(chǎng)看，目前我國(guó)車載導(dǎo)航市場(chǎng)處于快速增長(zhǎng)階段；消費(fèi)電子導(dǎo)航市場(chǎng)處于爆發(fā)期，炙手可熱；基于移動(dòng)通信技術(shù)的LBS服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)、動(dòng)態(tài)交通信息服務(wù)市場(chǎng)則處于市場(chǎng)導(dǎo)入期。全球?qū)Ш诫娮拥貓D產(chǎn)業(yè)發(fā)展始于上世紀(jì)90年代末，目前處于高速發(fā)展期。而中國(guó)的導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)起步于2002年，整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈體系尚處于發(fā)展初期。（見(jiàn)圖1）
　　我國(guó)對(duì)數(shù)字信息的管理較為嚴(yán)格。國(guó)家測(cè)繪局規(guī)定只有具備導(dǎo)航電子地圖制作資質(zhì)的企業(yè)才能合法從事導(dǎo)航電子地圖制作業(yè)務(wù)。因此，我國(guó)目前只有12家單位具備該項(xiàng)資質(zhì)，分別是四維圖新、高德、靈圖、長(zhǎng)地萬(wàn)方、深圳凱立德、易圖通、城際高科、國(guó)家基礎(chǔ)地理信息中心、科菱航睿、武漢立得、浙江省第一測(cè)繪院、江蘇省基礎(chǔ)地理信息中心等。
　　
　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展的阻力因素
　　首先，電子地圖行業(yè)的資本集中度高。電子地圖的編制需要大量人力、物力的投入，公司獨(dú)立開(kāi)發(fā)全國(guó)范圍的電子地圖，將是一個(gè)龐大的數(shù)據(jù)庫(kù)工程，投資規(guī)模在理論上需要過(guò)億元人民幣。另外，由于地域廣闊，地理信息復(fù)雜，數(shù)據(jù)量龐大，采集地理信息需要地圖制作企業(yè)大量資金投入。
　　其次，許多互聯(lián)網(wǎng)電子地圖存在國(guó)境界線、重要島嶼丟失等安全涉密問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：在地圖表示中把我國(guó)大片領(lǐng)土標(biāo)到國(guó)外；漏繪我國(guó)南海諸島、釣魚(yú)島、赤尾嶼等重要島嶼；把我國(guó)領(lǐng)土臺(tái)灣按獨(dú)立國(guó)家表示或者漏繪臺(tái)灣島；錯(cuò)繪我國(guó)行政區(qū)域界線，擅自發(fā)布重要地理標(biāo)志信息；把一些敏感的、不宜公開(kāi)的、甚至是涉及國(guó)家秘密的相關(guān)信息標(biāo)注在地圖上。
　　再次，隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，電子地圖需要頻繁更新。電子地圖生命周期普遍很短，后期維護(hù)成本要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家。加上我國(guó)正處于大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)期，重要城市每年道路、設(shè)施的變化率都在30％以上。這就要求電子地圖生產(chǎn)商在后期不斷投資更新數(shù)據(jù)庫(kù)，導(dǎo)致維護(hù)成本不斷增高，這些因素使得進(jìn)入電子地圖行業(yè)的門(mén)檻較高。
　　最后，電子地圖市場(chǎng)魚(yú)龍混雜，盜版現(xiàn)象非常嚴(yán)重，讓制圖企業(yè)的投入得不到回報(bào)，資源不能循環(huán)，嚴(yán)重地破壞了整個(gè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
　　
　　構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展藍(lán)圖
　　一是不斷完善電子地圖行業(yè)相關(guān)法律、法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于導(dǎo)航電子地圖行業(yè)，國(guó)家測(cè)繪地理信息局制定了大量的標(biāo)準(zhǔn)：在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，制定了《導(dǎo)航電子地圖制作自制標(biāo)準(zhǔn)(試行)》；在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面，組織編制了《導(dǎo)航地理數(shù)據(jù)模型與交換格式》、《導(dǎo)航電子地圖標(biāo)準(zhǔn)》、《衛(wèi)星導(dǎo)航電子地圖數(shù)據(jù)采集與處理技術(shù)規(guī)程》、《導(dǎo)航電子地圖基本技術(shù)要求規(guī)范》；在安全保密方面，制定了《導(dǎo)航電子地圖審查程序規(guī)定》、《導(dǎo)航電子地圖安全處理技術(shù)基本要求》。為進(jìn)一步規(guī)范導(dǎo)航電子地圖的應(yīng)用和發(fā)展，測(cè)繪地理信息局又于2007年發(fā)布了《關(guān)于導(dǎo)航電子地圖管理有關(guān)規(guī)定的通知》，這些都對(duì)我國(guó)導(dǎo)航電子地圖市場(chǎng)的規(guī)范化起到了重要的作用。而即將出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》與《地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，將統(tǒng)籌部署地理信息產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展的領(lǐng)域，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。
　　二是實(shí)行產(chǎn)品差異化發(fā)展，專注優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域。電子地圖產(chǎn)業(yè)內(nèi)在強(qiáng)烈的自然壟斷傾向決定了這一產(chǎn)業(yè)集中度很高，自然壟斷主要來(lái)源于幾個(gè)因素——地圖數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)周期長(zhǎng)、后期維護(hù)成本高、投入資金大、需要大量依賴地圖制作企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展積累的KNOW-HOW技術(shù)，這些因素導(dǎo)致先發(fā)企業(yè)具有明顯的優(yōu)勢(shì)。在一個(gè)具有強(qiáng)烈自然壟斷傾向的行業(yè)，形成產(chǎn)品差別優(yōu)勢(shì)是企業(yè)生存與發(fā)展的途徑。電子地圖企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過(guò)走專業(yè)化分工發(fā)展的道路，集中精力發(fā)展自己獨(dú)具特色的技術(shù)和地圖產(chǎn)品。
　　三是政府應(yīng)加大支持力度，為資質(zhì)企業(yè)提供基礎(chǔ)信息。西方發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)信息化水平高主要得益于政府將基礎(chǔ)測(cè)繪成果免費(fèi)向社會(huì)公開(kāi)。我國(guó)測(cè)繪成果僅對(duì)政府機(jī)構(gòu)免費(fèi)公開(kāi)，對(duì)導(dǎo)航電子地圖至關(guān)重要的交通與道路信息掌握在各級(jí)交通管理部門(mén)手中，服務(wù)公眾的網(wǎng)點(diǎn)信息則是掌握在國(guó)有大企業(yè)手中，如加油站、公共交通網(wǎng)等。將部分涉密公共測(cè)繪成果無(wú)償或低價(jià)提供給有測(cè)繪資質(zhì)的企業(yè)，不僅可以降低企業(yè)成本，還有助于更好地服務(wù)于大眾。
　　四是嚴(yán)格執(zhí)法，建立市場(chǎng)秩序，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)。導(dǎo)航市場(chǎng)的快速發(fā)展與導(dǎo)航電子地圖產(chǎn)品的價(jià)格不菲，滋生了山寨導(dǎo)航市場(chǎng)發(fā)展空間，由于盜版地圖得不到抑制，加上圖商間的惡性價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致市場(chǎng)惡性循環(huán)加劇。政府執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)厲打擊非法測(cè)繪和電子地圖的盜版行為，嚴(yán)格取締無(wú)測(cè)繪資質(zhì)的電子地圖制作企業(yè)，維持公平競(jìng)爭(zhēng)，保障電子地圖市場(chǎng)的良性發(fā)展秩序。
　　（作者單位：湖南省國(guó)土資源信息中心）