從公共危機(jī)事件看政府的網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)

　　【摘要】新媒體時代下的輿情對輿論引導(dǎo)和控制提出了挑戰(zhàn)。特別是在公共危機(jī)事件發(fā)生后，政府的網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)能力關(guān)系著社會的安定和諧。只有建立健全輿論引導(dǎo)機(jī)制、提高我國政府官員的媒介素養(yǎng)，才能夠真正地提高政府的網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)能力，化危為機(jī)。
　　【關(guān)鍵詞】公共危機(jī) 網(wǎng)絡(luò)輿論 輿論引導(dǎo)
　　當(dāng)今，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為了人們生活中不可缺少的一部分。網(wǎng)絡(luò)為社會公眾的情緒宣泄和意見表達(dá)提供了一個前所未有的自由討論的平臺，拓展了輿論空間。然而新媒體時代，媒介呈現(xiàn)出多樣性和多層次結(jié)構(gòu)，由此形成了輿論及流通渠道的多層次、多元化。新媒體催生新輿情，也對輿論引導(dǎo)和控制提出了新的挑戰(zhàn)。①新媒體時代，特別是在公共危機(jī)事件發(fā)生之時，輿論應(yīng)該由誰引導(dǎo)、怎樣引導(dǎo)，才能夠充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)輿論的積極作用，盡量避免其帶來的不利影響。
　　近年來，網(wǎng)絡(luò)公共事件不斷出現(xiàn)，從“楊麗娟”到“艷照門”，從“天價煙”到“天價表”，從“華南虎”到“躲貓貓”，從“70碼”到“鄧玉嬌”，這一系列事件，不斷拷問著政府引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論的機(jī)制和能力。事實證明，政府還沒有做好迎接網(wǎng)絡(luò)大考的準(zhǔn)備，公共危機(jī)事件中，提升政府引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論的能力，已成迫切之勢。
　　一、政府網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)能力弱的原因
　　部分地方政府網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)能力低，究其原因，與我國的社會轉(zhuǎn)型大環(huán)境是分不開的，同時也與某些領(lǐng)導(dǎo)者的自身因素有關(guān)。
　　1、以傳統(tǒng)的方式應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情
　　目前，科技的高速進(jìn)步不斷推動我國民主政治建設(shè)進(jìn)程的步伐。人口的增長、教育的普及和政治參與的擴(kuò)大在不斷促進(jìn)媒介向大眾化發(fā)展的同時也催生了公眾獲取政治信息和意見表達(dá)的需求。②在這種情況下，大眾媒體也越來越重視其輿論監(jiān)督的功能，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為社會輿論的發(fā)聲器。新媒體時代具有以往媒體所不具有的特征：信息數(shù)量空前龐大、信息傳播空前廣泛、信息流動空前快捷、信息制造低成本。政府部門就應(yīng)該重視新聞媒體特別是網(wǎng)絡(luò)媒體的作用。然而，少數(shù)政府官員并沒有意識到在新媒體時代，由于信息數(shù)量多、傳播廣、流動快，給信息控制所造成的空前難度，按照過去的思路，對信息一味地進(jìn)行堵截和封殺。許多公共危機(jī)事件本身，在發(fā)生之初，其輿論是可控的，但政府工作人員并沒有意識到這一點(diǎn)，而采用傳統(tǒng)的封鎖消息、隱瞞真相的做法，使自己處于被動的尷尬境地。事實證明，政府部門在危機(jī)事件中過度封鎖信息、隱瞞真相、沉默不言必然激起網(wǎng)民的不滿與反感，很容易招致網(wǎng)絡(luò)輿論的強(qiáng)烈譴責(zé)和憤怒，引發(fā)網(wǎng)民的極端情緒，造成危機(jī)事件處理的尷尬局面。③
　　2、缺少網(wǎng)絡(luò)傳播和對輿論發(fā)生規(guī)律的認(rèn)識
　　由于政府工作人員對新媒體的傳播規(guī)律和輿論發(fā)生的規(guī)律沒有足夠的認(rèn)識和了解，因此在引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論之時也無法按規(guī)律進(jìn)行，導(dǎo)致機(jī)會的失去和輿論的失控。比如“杭州70碼飆車”事件，雙方強(qiáng)烈的身份差距，讓這件很普通的交通肇事案迅速在網(wǎng)上傳播，各種質(zhì)疑蜂擁而至。在通報會上，警方公布初步調(diào)查結(jié)果稱“肇事車輛是否存在改裝”、“死者是否走在斑馬線上”不詳，車速為“70碼”。警方的上述說法經(jīng)媒體報道后，引發(fā)了軒然大波。“70碼”的說法，成為網(wǎng)民質(zhì)疑有關(guān)部門公正度的“導(dǎo)火索”，引來網(wǎng)民對事件背后權(quán)錢交易的聯(lián)想。一般來說，事件發(fā)生的12小時內(nèi)，是網(wǎng)絡(luò)輿情壓力的潛伏期，在這個時候，越早回應(yīng)越好。而在超過12小時后，政府處在網(wǎng)絡(luò)輿論的爆發(fā)期，面臨非常大的壓力，每一個舉動都至關(guān)重要。很多地方政府在公共危機(jī)發(fā)生之時，由于不熟悉網(wǎng)絡(luò)傳播規(guī)律和缺乏網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)的經(jīng)驗，對網(wǎng)絡(luò)媒體報道會迅速成為輿論熱點(diǎn)甚至引發(fā)社會不穩(wěn)定的問題估計不足，致使公共危機(jī)事件處理變得更加困難。
　　3、網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)控和網(wǎng)絡(luò)輿情控制機(jī)制的缺失
　　目前，在處理公共危機(jī)事件的時候，政府的主要工作大都集中到危機(jī)事件本身的應(yīng)對與處理上了，而沒有專人來收集、整理、分析網(wǎng)上的各種輿論，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也就很難知道廣大網(wǎng)民關(guān)注的焦點(diǎn)。根據(jù)喻國明對央視大火事件的分析，網(wǎng)民對央視大火的評論主要集中在事件發(fā)生后的半個小時至一個小時之間，尤其集中在事件發(fā)生后的45分鐘至60分鐘。事件發(fā)生一個小時后，網(wǎng)民的評論數(shù)量趨于一個恒定量，即每分鐘8-10條之間。相對于傳統(tǒng)媒體，網(wǎng)絡(luò)的“把關(guān)人”角色相對弱化，這就為在危機(jī)發(fā)生后，因缺乏對網(wǎng)絡(luò)輿論的分析與監(jiān)控，沒有網(wǎng)絡(luò)輿論應(yīng)急預(yù)案，各相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)很難準(zhǔn)確擬定網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)意見。
　　二、政府如何在公共危機(jī)事件中，對網(wǎng)絡(luò)輿論進(jìn)行有效引導(dǎo)
　　網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為人們獲取信息的重要渠道和表達(dá)意見的主要平臺。引導(dǎo)及時得當(dāng)，能夠凝聚人心；而如果引導(dǎo)不力，對黨和政府的形象會造成巨大的損害。那么，怎樣才能夠有效地引導(dǎo)網(wǎng)上輿論呢，政府應(yīng)該在其中扮演怎樣的角色？筆者從以下幾個方面進(jìn)行了思考：
　　1、建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情分析機(jī)制和新聞發(fā)布機(jī)制
　　在公共危機(jī)事件的處理過程中，政府相關(guān)部門要在全面分析網(wǎng)絡(luò)輿情的情況下作出積極回應(yīng)，滿足人們對信息的知情權(quán)。在危機(jī)事件發(fā)生后，政府要在第一時間里發(fā)布準(zhǔn)確可靠權(quán)威的消息，滿足網(wǎng)民對信息的需求，消除大家心里的不確定疑慮，增強(qiáng)民眾的信任感，這樣才不會錯失引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論的先機(jī)。“發(fā)布是主動的，解釋是被動的；按照一般人的認(rèn)識規(guī)律，發(fā)布是被信任的，而解釋總是被懷疑的”。④而在發(fā)布信息這一方面，新聞發(fā)言制度無疑是具有優(yōu)勢的，可以化被動