吉林農業科技信息傳播體制的模擬構建

　　摘要：吉林省農業科技傳播現行體制是以政府傳播為主，這種管理體制過分依賴政治體制，官員化濃，專員化淡，與社會主義市場經濟體制以及經濟、科技大發展的要求還存在著諸多不相適應之處。新體制模擬構建了雙軌制，即公益化與市場化結合的體制。這種體制具有統籌管理、任務明確、功能明晰、社會效益與經濟效益明顯的特點。
　　關鍵詞：農業科技 傳播體制 模擬構建
　　
　　農業科技信息是農業現代化建設的重要資源，農業科技信息的傳播機制制約著農業科學技術的普及程度和效果，直接影響著農業現代化目標的實現。從農村受眾接受情況調查來看，獲取農業科技信息的渠道主要集中在政府推廣部門，之后是大眾傳媒和人際傳播。由于渠道比較集中，輔助渠道沒有很好地開發利用，各自為政并缺少管理協調，沒能夠形成一個以農業科技信息為主的良性傳播機制。本文預想對吉林省農業科技信息傳播做結構分析，并模擬出運作的體系和機制。
　　吉林省農業科技傳播體制的現狀
　　中國的信息傳播沒有哪一類能像農業科技信息那樣直接由政府組織傳播，即在省、市、縣三級政府管理下的傳播。省農業委員會的主要職責①是對農業和農村經濟信息傳播體系的建設與管理，制定政策和措施，組織實施農業領域的高新技術和應用技術研究、農業科技成果轉化和技術推廣等。省市農委相對應直屬單位為條狀管理形式，單位基本對應，相對來看市一級其直屬單位較多。縣一級有農業局、畜牧局等直屬單位主管農業專業信息與事務，體系呈3級架構。
　　吉林省的大眾傳媒有吉林人民廣播電臺、吉林電視臺、吉林出版集團擁有出版社10家、報刊社5家，另有印刷廠、發行集團、出版物資供應站等9家單位。但是圖書等大眾媒介的信息購買不方便，專業信息科普程度低，農民不容易理解，還有購買圖書需要開支，其比較成本較高。機關報地級以上城市都有，都市報省內3家，不定期設農科專欄。
　　廣播電視覆蓋面廣，傳輸技術先進，據不完全統計，縣級以上電臺電視臺有60余家。吉林電視臺的吉視鄉村頻道是中國3600個電視頻道中第一個服務于“三農”的專業頻道。有專業欄目“鄉村四季”——社教科普類，“12316新聞眼”——資訊與民生，全景三農——新聞類專題欄目。其他欄目還是以娛樂為主。
　　大眾傳媒的體制模式基本是“一元制度，二元運作”，即國有黨管，承擔現行政治制度的意識形態的宣傳任務，通過市場經營來維持媒體的經濟再生產。而農業科技信息屬于科教類公益信息，大眾傳媒對農業科技信息的傳播尚處于自覺階段。
　　新媒體建設成效很高，省市縣三級網絡都做得很好。省農委有吉林農網，九個市州分別有農網，區縣級和農類協會共有54個子農網，加上科研院所辦的專業網站如“農友網”、“吉林星火計劃網”、“吉林玉米網”等基本覆蓋全省。但是網絡費用和文化程度因素致使網絡的利用率不高。
　　專業科研院所是集科研、推廣、服務于一體的綜合性科研事業單位，主要有吉林省農業科學院、吉林省農業機械研究院、長春市農業科學院、長春市農業機械研究院等4家，共設33個研究機構，科研成果主要通過行政推廣和市場交易完成。有的科研單位有長期的成果轉化合作單位，但是作為科研成果的公益性普及推廣渠道很少。
　　大專院校以吉林農業大學、吉林農業工程職業技術學院、吉林農業科技學院為代表，主要以教學為主，其中吉林農業大學設有6個研究機構，研究多，推廣少。
　　專業期刊有吉林省農業科學院出版的《玉米科學》、《吉林農業科學》、《農業科技管理》、《牧草與飼料》、《農產食品科技》5個學術期刊。吉林農業大學科技出版部編輯出版國內外公開發行的科技學術期刊共3種：《吉林農業大學學報》、《經濟動物學報》和《菌物研究》。學術期刊的定位決定了其與農民受眾之間存在的鴻溝。
　　就本課題組調查和相關資料顯示，電視、廣播、報紙等大眾媒介是農民獲取政策類、文化類、市場類信息的主要渠道；政府、農技站等農業管理服務部門是農業科技信息傳播的主要渠道。目前主要問題是以政府傳播為主的多種渠道的傳播，缺少專門管理和統籌，條塊分割各自為戰，缺乏系統性、規范性和連續性，導致功能發揮不完善，影響了傳播的效果。這種傳播體制對于以農業為主的吉林省來說，五年實現農業現代化的目標，可以說有些糧草滯后之嫌。這種管理體制過分依賴政治體制，官員化濃，專員化淡，與社會主義市場經濟體制以及經濟、科技大發展的要求還存在著諸多不相適應之處。
　　雙軌并行制度的模擬
　　上面談到的都是農業科技信息的傳播者，是農業科技傳播系統行為的主體和引發者。這里面包括信息生產者——科研院所集體和個人、大學的教研人員、大眾媒介的科技記者和編輯、政府農業管理職能部門等。在農業科技信息的傳播中長期以來形成的計劃經濟體制，政府一直在承擔著全部的任務，而事實上由于社會信息化程度的提高，單一體制很難應對這樣一個復雜的任務。從本課題組調查來看，獲取農業科技信息通過政府、大眾媒介、親戚朋友的數據分別是60．9％、28．5％、28．3％；反饋咨詢選擇信息服務中介的占19．3％，與信息專業戶或經紀人聯系的占12．4％，直接與信源單位聯系的占10．8％②。大眾傳播渠道有重要作用，組織以外的渠道如人際傳播有很大的應用價值，信息服務中介也有很大的比重，而服務中介可以轉為市場化的渠道。這就啟示我們，除已經形成的比較成熟的政府傳播體制之外，還應該有市場化的體制，這樣相互補充才能實現農業科技信息的無漏洞傳播、高效傳播。
　　新的雙軌并行體制應該是這樣的：省級政府要有一個專業管理部門，主管人員應該是農業傳播的復合型人才，負責與本省農業發展目標相對應的農業科技傳播業務管理，組織協調政府涉農管理推廣機構、大眾傳媒、科研院所、教育機構、服務中介等，制訂計劃，布置任務。改變各自為政的松散局面，統籌管理，實現公益性和市場化相結合。公益性體現在政府投資、公益單位和企業都有傳播的任務和義務，是硬指標。從業單位資金和人員工資由政府負擔。市場化體現在成果的價值和農業科技傳播人員的價值，他們可以在計劃外獲得績效收入和市場交易收入。農業產業可以支出轉化的費用，不足的由政府補貼。這種體制具有統籌管理、任務明確、功能明晰、社會效益與經濟效益明顯的特點(見表1)。
　　
　　這種雙軌制是一種開放結構，省級政府主管部門對農業科技傳播宏觀調控，總體規劃和部署，建立政策引導、組織協調、技術支撐、產業操作的機制，政策上鼓勵科技傳播產業化。在傳播控制上利用法規對媒體市場進行制約，下達指導性傳播任務，對傳播效果執行激勵機制。對農業科技信息的生產者應激發研究水平與自主創新能力，建立長效科技傳播生產的環境監測與評估機制。對農科技專業推廣人員應加強傳播素質培養，對媒體傳播者應提高農業專業知識的認識水平；對接受者應提高農業科技素養和媒介素養，樹立科學發展農業的思想。在社會環境方面，應考慮從法律的高度上確認農業科技傳播的地位，給予必要的法律保障。在政策制定方面注意連貫性，賦予農業科技傳播可持續發展能力，引導社會力量參與并支持農業科技傳播，以促進科技成果轉化為現實生產力，優化社會教育效果，弘揚科學精神與科學的生活方式，為農業科技傳播生態創造全社會支持的氛圍。[本文為《吉林省科技傳播生態建設與經濟發展的關系》(吉林省教育廳“十一五”社科項目(2009JYT35號)中期成果]
　　注 釋：
　　①吉林農網《吉林省農業委員會主要職責》，http：／／www．jlagri．gov．cn／html／2010_10_11／2_2017_2010_1O_11_81369．html
　　②本段數據來源于課題組的調查。
　　(作者為長春理工大學文學院教授）
　　編校：張紅玲